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常德市电子政务工程建设管理的做法与体会
常德市电子政务建设发韧于2000年‚政府上网工程‛，对全市电子政务工程建设进行归口管理始于2004年。近年来，我们认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发“2002”17号）、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发“2006”18号)文件，按照《湖南省信息化条例》、《常德市电子政务工程建设管理办法》的规范，积极探索，努力实践，市电子政务工程建设管理工作取得了一定成绩，在实践中也摸索了一些做法和经验。今年我们已受理电子政务工程建设项目27个，对13个项目的招标文件进行了备案审核，对19个项目组织了竣工验收工作，其中一次性验收合格16个项目，整改合格项目3个。规范的电子政务工程建设管理工作，减少了重复建设，杜绝了各自为政的现象，为政府节约了大量建设资金。
我们电子政务工程建设管理的具体做法是：抓好立项、评审、采购、验收等4个环节；突出资金、资质、监理、变更等4项管理。
一是立项环节。这一环节的中心任务是确立项目建设或不建，何时建的问题。
建设单位要在上年度向市电子政务办申报，对重大电子政务工程建设项目（纯软件开发项目40万元以上、软硬件系统集成项目100万元以上、纯硬件采购项目120万元以上）要组织专家对项目进行需求分析，提出咨询意见和需求分析报告；项目建设单位依据意见，委托具有相关专业资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告报送市电子政务办批准立项。对一般电子政务工程建设项目由建设单位直接编制项目初步设计方案报送市电子政务办批准立项。
二是评审环节。这一环节的中心任务是完善、优化建设方案。
电子政务工程建设项目立项后建设单位提交设计方案进行技术评审。对重大电子政务工程建设项目，建设单位可研报告编制初步设计方案。对一般电子政务工程建设项目，直接将立项时提交的项目初步设计方案进行技术评审。重大项目的技术评审由市电子政务办组织专家进行评审，专家组包括外聘国内、省内知名专家和本市信息化专家相结合。一般项目的技术评审由市电子政务办负责。
市财政性资金项目建设单位依据市电子政务办批准的技术评审方案、工程预算书及影响工程预算造价的其他资料到市财政局进行预算评审，由市财政下达预算评审报告。
三是采购环节。这一环节的中心任务是要保障工程建设的阳光操作。
电子政务工程建设项目必须通过政府采购办（市政府采购办设在市财政局）进行政府采购，招标文件要报送市电子政务办备案，只有通过备案的招标文件才能组织招标采购。
四是验收环节。这一环节的中心任务是要确保建设内容与建设方案相符，保障建设目标的实现。
在完成项目建设后建设单位组织项目初步验收，再向市电子政务办提交竣工验收申请，对重大电子政务工程建设项目要遵循《重大电子政务工程建设项目验收工作大纲》的相关规定开展验收工作，对一般电子政务工程项目参照规定进行验收。
五是资金管理。作用是审减不合理支出，切断将建设资金转化为部门利益路径。
在资金管理上主要是通过技术评审为市财政提供一个合理的方案报价，通过投资预算评审确定一个有财政支付保障的政府采购标的，在项目竣工验收通过后，到市财政局进行结算评审，由市财政下达结算评审报告，再办理资金拨付手续。
六是资质管理。作用是规范和培育市场，开展有序竞争，保证工程质量。
从2006年开始我市明确规定承建方、监理方必须取得国家规定的资质证书。进行资质管理方便了用户选择项目承 3
建和监理单位，促进了我市企业按照等级条件，加强自身建设，展示自身实力，参与周边信息化工程领域的市场竞争。
七是监理管理。作用是弥补业主在人力资源和经验方面的不足，发挥第三方监督管理的专业化服务功能。
我市规定投资50万元以上的工程必须实行项目监理，项目开工前要确定具有资质的监理公司承担监理工作，并将监理公司资质和项目监理负责人执业资格证书等提交市电子政务办备案。
八是变更管理。作用是减少不必要的变更，确定合理的变更，达到控制工程投资的目标。
建设中技术方案确需变更的，变更额度在合同价款10%以内的可作变更处理，但必须填报《变更申请单》报经市电子政务办审批；变更额度超出10%及以上的，要重新组织技术方案评审和政府采购。使用市财政项目资金超计划的，还要书面报告市财政局信息科对变更和增加部分进行投资评审，明确新增投资资金来源。
完善的电子政务工程建设管理办法使我市电子政务工程建设有法可依，有法必依。近三年，我办评审电子政务项目技术方案117个，项目申报资金4.3亿元，审减资金1.6亿元，项目监理率达到89.5%，竣工验收合格率达到100%，保证了工程质量，节约了财政资金，维护了建设秩序。
工作中的几点体会。
一、争取领导高度重视是做好工作的前提
电子政务建设和发展取得成功的关键是要形成正确的认识，通过宣传领导，争取领导的高度重视，营造良好的工作环境和发展氛围。电子政务决策机构与执行机构的一致性，是电子政务高效推进的关键，是实现‚电子‛与‚政务‛融合发展的前提。2004年时任市委常委、常务副市长的陈文浩明确从三个方面理顺信息化管理职能：‚一是强化市政府信息办职能，充分发挥其组织、协调、管理和把关作用，加强全市信息化统一规划、统一建设、统一标准、统一管理，把规划协调、推广应用等职能集中放在市政府信息办。这样有利于搞好资源整合，发挥整体优势。二是各区县（市）要相应成立信息化领导小组及其办公室，并赋予其承担信息化建设和管理的职能，接受市信息化领导小组及其办公室的归口指导，切实推进信息化工作。三是理顺市政府信息办和市直各单位之间的工作关系。按照职能划分、明确事权、落实责任的原则，切实做到各司其职，各负其责，密切配合。‛2009年，市委常委、常务副市长刘小明分管我市电子政务工作后，针对电子政务工程建设实际又率先在全省设立了电子政务建设专项资金用于全市电子政务工程建设。正是由于历届分管领导对电子政务的高度重视，才确保了我市电子政务工程建设管理工作近年来的有序推进。
二、完善工程建设规章是做好工作的保证
建立完善的电子政务工程建设管理办法，是保障电子政务取得成功的重要环节。《常德市电子政务工程建设管理办法》（常政办发[2012]4号）是我市政府加强电子政务工程建设项目管理发布的第4个文件。2004年我市在全省首开先河，创新出台了《常德市信息化工程建设管理暂行办法》。此后，根据国家、省里相关政策法规，借鉴其它城市的先进经验，以及机构改革职能职责调整的需要，不断修订完善，电子政务工程建设管理逐步形成了科学的全程监管体系。
新《办法》共25条。内容主要涉及制定市电子政务工程建设管理的目的、依据、管理范围、建设原则、管理体制与职责、规划与资金、项目立项、技术评审、投资评审、招标与投标、资质条件、工程监理、工程验收、绩效评估、运行维护、工程建设资源整合方面突出的机房与线路建设要求等。
新《办法》管理范围不仅仅是管理全市电子政务工程建设，还包括政府投资的信息化工程建设（含基建项目中的信息网络工程）；新《办法》规定根据全市电子政务发展规划，市财政每年安排一定额度的电子政务工程建设项目资金（以下简称项目资金）由市电子政务办、市财政局共同管理；理清和细化了市电子政务办与市财政在项目管理中的项目计划立项与资金安排、技术评审与投资评审中的预算评审、政府采购的招标文件备案与政府采购全过程监管、竣工
验收与结算评审等各自关系；完善了项目管理中绩效评估这一重要环节，明确未按要求投入使用的电子政务工程建设项目暂缓其项目的审批；体现了引导各部门搞好资源整合，明确电子政务应用系统的运行维护由使用单位负责，工程建设不单列运行维护经费，原则上不再受理单位新建机房，以及租用或扩建数字专线的申请，引导大家将硬件设施集中托管到市级中心机房，实行集中建设、统一管理，将租用或扩建数字专线网络纳入电子政务内、外网平台。
三、统筹规划和顶层设计是做好工作的基础
推行电子政务，要规划先行。为加快全市电子政务发展战略研究，更好地推动电子政务建设，在‚十二五‛开局之年，为摸清家底、找准定位、谋划发展，市政府启动了电子政务发展规划和数字常德建设规划编制工作。
通过对市电子政务发展规划进行公开征询，经过多轮接洽最终确定由金蝶软件（中国）有限公司承担规划编制工作。目前已完成了《顶层设计研究报告》、《规划建议稿》，组织召开了‚常德市电子政务‘十二五’发展规划专家评审会‛。专家评审委员会认为：《规划》机构合理，思路清晰，内容翔实，操作性强，措施切实可行。即符合国家及湖南省‚十二五‛规划纲要的总体要求，也符合常德市实际和行政体制改革的方向。具有较强的前瞻性、科学性和指导性，一致同意通过评审，成果待发布。
《数字常德建设规划》在完成前期大量调研、衔接工作的基础上，由北京大学数字中国研究院中标承担规划编制工作，目前已完成总规和四个分规的初稿编写，并组织市直相关单位征求意见。
四、紧跟时代、勇于创新是工作的不竭之源
作为具体从事全市电子政务工程建设管理工作的市电子政务办领导和工作人员，不仅仅要认识到位，深度参与，还应当跟上时代步伐，敢于创新。比如，数字常德建设的全面启动这项工作，我们通过多方汇报，把握先机，积极争取，健全了组织体系，市委市政府成立了由市长任组长的数字常德建设领导小组，办公室设在市电子政务办，市电子政务办代表领导小组行使宏观指导、规划、协调和管理职能；加强了调查研究，市政府成立了数字常德建设课题组，深入开展调研活动，制订下发了数字常德建设实施要点，初步明确了数字常德的建设目标、基本原则和建设重点及保障措施；启动了基础项目，GIS系统建设按照‚大集中、大整合、大共享‛的思路，先后与国土和规划等部门多次就项目数据建设、重点应用、系统平台建设等问题进行了研究协调，市政府专题会议落实了由国土局负责地理空间框架数据建设、维护，规划局负责提供相关数据；我办还组织召开了数字常德领导小组会议，市长主持专题研究了数字常德建设工作，会议提出要加快数字常德基础设施建设、基础数据库建设、加快电
子政务发展，同意成立常德云计算中心、数字认证管理中心、设立数字常德建设专项资金等。这种建设管理模式的形成和推进，都是电子政务办领导在成功探索我市电子政务建设管理基础上进行扩展、提升、创新、总结，而后形成全办的共识、并最终得到市委、市政府领导的支持，从而引领了全市的电子政务建设普及和应用。
我市的电子政务工程建设管理进行了一些有益探索，今后在电子政务工程项目建设管理上将在提高行政效能、规范档案管理、加强绩效评估等方面进一步加以完善。
（作者单位：常德市人民政府电子政务管理办公室）
二〇一二年八月二十九日
