麟游县新标准下开展识别贫困人口的主要做法和体会[定稿]_贫困人口识别程序

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麟游县新标准下开展识别贫困人口的主要做法和体会

全省农村贫困人口识别及建档立卡工作正式启动后，麟游县高度重视，周密部署，迅速行动，于2012年1月30日及时召开动员大会，传达会议精神，对全县的贫困人口识别和建档立卡工作进行了详细安排部署和业务培训。按照“宣传动员、制定方案、全面展开”的总体要求，围绕“贫困人口识别”这个目标，突出“入户调查、民主评议”两个重点，抓好“标准、对象、政策”三个衔接内容，做到“宣传培训、调查测算、评议公示、建档立卡”四个到户，严把“报、查、评、审、批”五个关口，强化措施，狠抓落实，截止2月10日，全县7个镇和100个村已经分层次召开了动员培训会，各镇、各相关部门、各驻村工作组已经按照工作方案和职责分工全面展开了工作，县委、县政府抽调人员，组成7个督查组对工作进展情况进行检查，从检查情况看，目前全县已完成入户调查1.43万户，村民小组完成评议并进行一榜公示的202个，村委会完成评议并进行二榜公示的51个，预计在2 月25日以前，可全部完成贫困人口识别工作。主要抓了以下五个方面的工作：

一、加强领导，组建工作机构。一是成立了由县长任组长，县委副书记、分管副县长任副组长，县扶贫办、统计局、新农办、民政局、农业局、财政局、残联7个单位主要负责人为成员的“全县农村贫困人口识别和建档立卡工作领导小组”，下设领导小组办公室，负责贫困人口识别和建档立卡工作日常事务。二是成立了由各成员单位负责人为组长、各镇分管领导为副组长，部门和镇业务干部为成员的7个工作督查组，负责对各镇的工作进展情况进行检查。三是结合“千名干部进百村包万户助农增收”活动，组建100个驻村工作组，分别进驻100个村，协助开展入户调查等项工作。四是落实了工作经费，在经费十分紧张的情况下，县财政预算专项工作经费10万元，做到了机构、领导、人员、资金、责任五落实。同时各镇也建立了工作领导小组，各行政村、村民小组也组建了民主评议小组，确定了专门班子、专职人员负责贫困人口识别和建档立卡工作。

二、结合实际，制定实施方案。按照全省贫困人口识别和建档立卡工作总体安排部署与要求，县政府和县贫困人口识别工作领导小组多次召开会议讨论研究，借鉴2010年“两项制度”有效衔接试点工作经验，制定了《麟游县新标准以下农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案》，提出了贫困人口识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。明确了各镇、各成员单位工作职责和具体任务。各镇政府也都结合实际，制定了工作方案。

三、强化宣传，营造舆论氛围。注重对新标准下贫困人口识别工作的宣传，各相关部门、各镇、村上下联动、密切配合，利用标语、手册、新闻媒体等方式和渠道向广大群众宣传贫困人口识别的意义、程序和原则。编写印发了农村贫困人口识别工作政策宣传资料、农民收入简易测算办法等资料9000份，使农村贫困人口识别工作家喻户晓，人人皆知，宣传覆盖面达到了100%，有力推动了工作进展。

四、抓好培训，配强工作队伍。采取以会代训的形式，开展了入户调查各项指标设置等业务知识培训3场次，培训县、镇、村业务骨干120多名，使他们熟悉掌握了政策界限、操作办法、工作流程。各镇也于2月3日前分别召开了动员培训会，并指导各村召开了培训会议。

五、严格程序，科学识别对象。为科学识别出新标准下的贫困人口，保证识别和建档立卡工作的效率和质量，我们在充分借鉴“两项制度”试点工作经验的基础上，严格贫困人口识别程序，严把“报—查—评—审—批”五个环节。“报”即群众申报：在驻村工作组宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审查。申报时，要做到“三个坚持”，即：坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。“查”即入户调查：各驻村工作组深入所包抓的村，逐户调查农村常住户2011年家庭收入，认真填写农户收入简易测算表，科学、客观地测算出所有农户的上年家庭人均纯收入，核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果和识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次将2011年农民人均纯收入2665元以下的农户分为五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户四种类型。“评”即民主评议：由村民主评议小组根据核查出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看五优先”（查家庭收入，看经济来源；查家庭资产，看消费水平；查家庭劳力，看劳动观念；查居住条件，看生活环境；查致贫原因，看贫困程度；民政局已审批的低保户家庭、两项制度试点已识别家庭、残疾人家庭、独生子女户家庭、单庄独户生活贫困的家庭在同等条件下优先纳入）进行评议和排序。“审”即审核和公示：实行村民小组、村委会、镇政府和县贫困人口识别工作领导小组“四级审核”和村民小组评议结果第一榜公示、村委会审核名单第二榜公示、镇审核名单第三榜公示和县试点工作领导小组审查名单第四榜公示的“四级公示”。审核坚持集体审核原则，严格审核程序，审核结果签字认可；规范公示形式，做到格式统一、时间统一、地点统一和举报电话统一，规范公示结果的衔接程序，制定信访及投诉处置办法，及时纠正偏差。“批”即部门审批：各镇识别出的贫困人口，在县贫困人口识别工作领导小组联合省市抽查组进村入户抽查复审无误的基础上，由县扶贫办审批并公布结果，最终确定全县贫困人口。

在工作开展过程中，部分镇、村积极探索、创新贫困人口识别工作方法，获得了较好的效果，如人口较少的九成宫镇后亭子村，在动员群众申报、全面入户调查的基础上，通过召开全体村民代表大会，一次性评议出了全村新标准下的贫困人口，不仅提高了工作效率，同时也为村级民主化管理作出了有益尝试。

通过农村贫困人口识别工作的实践与探索，我们深刻体会到：

一是识别工作要做到“四个到位”。实践证明，做到“四个到位”是推动农村贫困人口识别工作顺利开展的可靠保证。一是安排部署要到位。各级必须高度重视，层层组织召开识别动员会、培训会、工作会，统一思想，形成共识。同时，要紧密结合县情、村情、民情，制定切合实际的实施方案，统一标准，统一要求，确保试点工作不走样、不跑调。二是责任落实要到位。必须成立专门的贫困人口识别工作机构，明确各成员单位的工作任务和职责，筹措足够的经费，确保识别工作正常运转。三是思想发动要到位。采取一切必要的宣传手段，多层次，全方位地宣传农村贫困人口识别工作的重要意义，宣传扶贫户和低保户标准、识别程序、政策措施等，做到家喻户晓，尽人皆知，为识别工作打牢思想基础。四是识别程序要到位。要按照省上确定的新的扶贫标准，严把群众申报、入户调查、民主评议、审核公示、县级审批五个关口，扎实细致地抓好每个环节的工作，真正瞄准贫困，选准扶贫对象，做到公开、公正、公平。

二是识别工作要突出“三个衔接”。农村贫困人口识别政策性、程序性强，必须加强部门协作。实践证明，突出“三个衔接”是确保识别工作取得成功的关键。一是在执行标准上实现衔接。明确扶贫和低保识别标准，将高于低保补助标准但在扶贫标准以内的对象纳入扶贫范围；将低保范围内的贫困对象纳入民政救济范围。同时在工作过程中，坚持全县一个工作标准，一个统计口径，一套识别程序，严格政策标准。二是在识别对象上实现衔接。新确定的贫困人口必须包含所有低保人口，不能在贫困人口之外还有低保人口，要注意做好与2010年“两项制度”有效衔接识别贫困对象的衔接。三是在扶持政策上实现衔接。扶贫、民政部门对识别确认的扶贫户和低保户，实行“应进则进，应退则退”的动态管理机制，对扶贫户制定切实可行的到户帮扶措施，对低保户实行民政求助，保障其基本的生活必需，同时对低保对象中有劳动能力的，制定帮扶措施支持其发展生产，脱贫致富，对无可靠收入、无依靠力量的农村孤寡老人纳入五保对象，进行财政供养。通过定期不定期抽查、检查，了解农村低保和扶贫户家庭经济状况，及时按照程序办理进退手续，做到有进有出，动态管理。

（麟游县扶贫办 刘治军）