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在政府职能转变过程中作好经济管理工作的点滴体会
加入世贸组织首先是对政府的挑战。因为规则、制度、体制是属上层建筑是由政府制订的不是企业或某个人所能决定的如果说中国入世要受到冲击首当其 冲应是政府管理部门。从目前政府的行为来看其职能有时是越位管了不该管的事有时是缺位该管的没有人去管还有时是不到位管理跟不上。虽然这有一个完善的过渡时期然而加入世贸组织实际上已经为政府职能的界定规定了时间进度表因此针对目前的现状必须及时清楚地界定政府的职能退出越位纠正错误补足缺位管理到位服务对位。
市政局的领导在2002年的工作重点中明确指出要倡导政府工作的超前意识、市场意识、服务意识以及开拓进取提升站位瞻前思考掌握主动的精神为我们根据市政行业的特点提升政府管理经济的新能力和进行可行的管理、服务创新明确了工作思路。
一、把握政府职能转变过程中的角色定位。在具体的政府职能履行过程中作为一名国家公务员必须适时把握角色的定位
第一要转变观念。
就是要从计划经济的政府管理转到适合市场经济和世贸规则的政府管理和服务上来就是要掌握从政府、企业不同的角度进行价值研判的要素改变包罗万象的管理格局建立不断满足社会经济、行业经济发展需要的公共管理机制。
第二要转变政府管理的方式。
就是要由原来单纯的行政控制型管理转到行政控制和规则服务相结合型管理就是要加强政策法规的学习掌握先进的信息技术有效利用信息的不对称把握工作的时效性和努力创新的机遇。
第三要适应政府管理体制的改革。
为建立一个快捷反映市场经济需求的政府运作机制尽职尽力全面提高与国际接轨的综合协调、管理经济的能力。为此要以国际大都市为目标借鉴国外发达大城市的经验建立与城市数字化、信息化发展相一致的面向社会的市政、公路和燃气管理三套完整的定量化评价指标体系建立规范的行政管理框架体系切实落实行政审批制度改革后相应管理职责到位的措施和工作程序建立和完善市政建设和设施管理的市场监管职责和运作体系建立对各类国有资金使用的监管体系。第四要尽快实现工作重点的转变。
作为在向市场体制转轨过程中的政府要尽快实现工作重点的转变即从过去注重行政管理逐渐向创造环境、提供公共服务、制定相应的法律法规方面转变从按所有制区别对待企业向非歧视性对待企业方向转变从对部分企业实行特殊的优惠政策向为所有的企业创造公平竞争环境转变从封闭不公开的法规体系向建立稳定透明公开的法规体系转变从微观干预向宏观调控政策服务方面转变努力为企业的发展创造一个宽松的、规范的、社会化的投资服务环境。
二、在政府职能转变过程中提升政府管理经济的新能力。
强调政府转变职能、发挥市场机制的作用并不是说政府可以放弃经济管理的权利而是要注意积极提升政府管理经济的新能力注重进行政府管理创新。从市政局的管理层面而言 可以在国际经济全球化、国内经济转型、上海经济发展的战略定位以及上海掀起新一轮基础设施建设高潮的背景下寻找新的角色定位。
三、提升政府管理经济的新能力必须注重加强经济管理的综合协调工作。
因为政府不仅要按照wto规则进行协调、管理减少贸易政策、法规上的冲突而且要充分利用wto赋予的权利和政策措施维护国内产业和企业的合法权益。国际经贸往来的种种经验表明谁对wto规则学习、运用得越充分谁在国际分工和国际竞争中就越主动政府的服务工作就越能体现绩效。
结合市经济协作办、市建委经济合作处工作职能的转变和定位我觉得在市政局综合经济管理的工作中要把握好以下工作关系
1、处理好外资与内资管理的关系 实行对外开放吸引外资是促进经济发展的重点改善外商投资环境是经济发展的需要随着全球经济一体化步伐的加快和我国加入wto今后严格意义上必须使外资和内资管理并重。必须掌握、学习和研究招商引资的具体做法必须建立政府招商引资的业务流程和政务公开的程序并建立可操作的规范在此基础上建立信息反馈灵敏、综合业务能力强的操作平台。
2、处理好引进与协调管理的关系 我们的协调管理工作不仅仅只是关注短期的指标利润和税收之类的优惠政策和短期的目标 更多地是关注产业扩张的空间、市场变化、技术力量及人才来源、企业稳定性等长期发展的因素扩大发展规模。但这些都需要政府相关部门予以协调配合和服务创建一个良好的投资环境建立信息反馈的弹性机制对上加强与上级政府主管部门的沟通对下及时了解市政企业在建立运作机制上的需求。如果我们的协调工作没有应有的操作平台和不能及时到位就会直接挫伤我们市政企业做强、做大、搞活的积极性就会产生决策滞后、发展滞后的被动局面。
3、处理好审批与监督管理的关系 在向市场经济转轨时期还存在着许多不合理的行政审批制度在清理行政审批的基础上 我们要认识到行政审批应是一种事前管理很多真正需要解决的问题都应当是在审批之后 为此必须加强全过程的监督管理建立必要的政府监管制度形成动态管理的整体态势。如 建立和完善市政建设和设施管理的市场管理的市场监管职责和运作体系建立招商引资的后评估反馈机制加强法人治理结构和国有企业、国有控股企业经营的监督管理在过渡阶段建立以出资人为中心的国有企业资产与财务管理制度便于资本的集约化管理和资本运 作可以按照国有资本投入、营运、监管、收益、考核、责任这条主线来设计为此要建立和完善国资办授权之外的国有资本保值增值的考核和评价体系经营者激励机制和风险责任有效的外部财务监督机制规范国有和国有控股企业筹资和投资行为及方式监督企业资产重 组中的产权变动及其财务状况变化规范企业的资产重组行为加强基础设施投资项目的综合开发权和公益性项目特许经营权的监督管理。
4、处理好管理与服务的关系 如果用管理代替服务会造成政府部门之间互相争权、互相扯皮、互相推诿等问题的发生 管理越了位但服务却不对位其结果是给企业增加了负担损害了政府的形象。因此必须 强调政府的服务功能充分利用信息的不对称为企事业单位服务面上服务和点上服务相结合产生持续的发展绩效。加强综合经济协调管理的服务手段可以是政策信息服务、政策运用的调研和辅导、委托协会和中介机构对经济运作的服务、服务绩效的总结、服务手段的评价、服务方法的规范和流程的标准化。
5、处理好政府行为与中介行为的关系 目前根据我们的实际情况在中介机构和行业协会处理问题的能力相对比较有限的情况下 必须强调政府行为与中介作用并重改革政府的组织形式、行政方式尽快理顺各种关系和机制。形成企业、中介、政府之间的前台、中台、后台的关系。在经济高速发展和信息不对称的信息社会如何利用自己的核心竞争力和行业优势并有效借助行业外的信息和优势寻求战略合作伙伴提升行业的整体管理水平显得十分迫切因而形成企业、中介、政府之间的前台、中台、后台的关系十分必要有利于与国际、国内有品牌特色的咨询公司对话最大效用的借助外部资源整合我们的资源达到我们行业持续发展的目的。
三、把握政府职能转变过程中对外经济合作工作的契机
1、要高度重视投资环境建设营造更好的对外开放形象创立对外经济合作业务开展的运作机制和操作平台。要在加强建设和管理的同时积极拓展产业资本和金融资本融合的渠道积极创新市政基础 设施投融资模式营造良好的对外开放形象重点抓好一些大项目的引进和开发。同时我们 在对外经济合作事宜中要加强对国际经济贸易走势出现的诸多变数进行跟踪研究确立专项服务跟踪项目。经营性项目的招商、燃气市场的开放等都离不开合适的运作机制和操作平台。
2、结合市政行业产业结构调整的实际积极合理引导外资投向使之与市政行 业结构战略性调整和国企改革有机结合起来。借助有效运作机制和操作平台提高利用外资的质量和水平在扩大利用外资的同时重点引进国外先进技术、现代管理和专门人才。建设项目的代建制等市政建设管理的所有领 域和所有过程都需要政府在市场机制运作中真正建立依法管理按国际通行规则办事 的市场环境。依据十五期间的《外商投资产业指导目录》、《指导外商投资方向规定》 引导市政企业确立差异化竞争的策略提升行业的整体优势按国际惯例建立以工程咨询为核心的市政行业管理体制。从而逐步确立在开放的市场环境竞争中的优势走出一条结合市政行业发展积极引进外资的新路。
3、作好对外经济合作政策导向的服务研究工作。《外商投资产业指导目录》《指导外商投资方向规定》在内容上一是增加鼓励类目录 由186条增加到262条减少限制类由112减少到75条放宽外商投资的股比限制并将原禁止外商投资电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域而且将主要鼓励外商投资以下领域一是鼓励外商投资改造传统农业发展现代农业促进农业产业化。二是鼓励外商投资交通、能源、原材料等基础设施和基础产业。三是鼓励外商投资电子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技术产业鼓励外商在华设立研发中心。四是鼓励外商运用先进适用技术改造机械、轻工、纺织等传统工业实现装备工业的升级换代。五是鼓励外商投资综合利用资源和再生资源、环境保护工程和市政工程。六是配合西部大开发战略鼓励外商投资西部地区的优势产业。七是鼓励外商投资产品全部出口的允许类项目。为此要利用有效的运作机制和操作平台积极作好对外经济合作政策导向的服务研究工作在燃气市场的开放和市政工程鼓励外商投资的情况下要瞻前考虑掌握主动积极制定应对措施整合我们的优势和资源最大可能的双赢或共赢。
4、借助有效的运作机制和操作平台进一步明确对外经济合作的操作规范。根据我国加入世贸组织的新形势我国外商投资项目的审批制度也作了相应的改革但由于外商投资是固定资产投资管理的一部分因此其改革将结合投融资体制改革一并进行新《 规定》要求外商投资项目审批仍按现行审批程序和审批权限进行。我局是1000万美圆以下投资项目的审批机构不仅要作好相关的前置审核工作而且还要作好项目立项和项目的可行性研究报告和章程的审批工作建立合资、合作公司及其股权转让、变更、经营范围变更、增资扩股等例行性操作规范保证鼓励类的外商投资项目享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。同时要指导企业熟知wto的服务贸易规则了解wto规则承诺的时间表 掌握时机节省机会成本。
5、健全政府的招商引资工作运作体系和制度建设。进一步提高社会化服务的功能与透明度。要强调政府的承诺信用意识在市政行业领域要关注重点招商引资项目要充分发挥政府对市场经济的调节指导和服务作用要在用足用好国家已出台的各项优惠政策的基础上学习 国内外先进的经验和做法坚持以服务、协调、组织、引导为宗旨注重调查研究及时发现和解决问题。同时应将突破点放在健全政府的招商引资工作运作体系和制度建设上健全招商引资领导小组会议制度、重大项目领导挂勾追踪制度寻求招商引资政策的整合优势。
6、要加强对外经济合作可操作办法的研究。提升站位树立市政行业对外经济合作的整体形象按照市经济协作办、对外投资促进中心、外商投资企业协会、外资委、外经贸委和市建委经济合作处的工作思路和要求根据我们的实际构筑市政行业对外经济合作的框架体系、业务流程、工作规范和操作平台并进行合理的资源配置加强对市政行业综合经济指标评价体系与gdp指标相关性的研究。入世并不意味着政府经济管理职能的全面削弱相反要通过改变政府经济管理体制强化政府合理的职能在发挥主观能动性的基础上确保宏观经济、行业经济的良性循环。
