蒋巨峰在省政府第八次全体会议上的讲话(会议用稿)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“省政府全体会议讲话”。
在省政府第八次全体会议上的讲话
蒋巨峰
（2011年8月4日）
（送审稿）
同志们：
今年上半年，全省上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委‚高位求进、加快发展‛的工作基调和省十一届人大四次会议的安排部署，强化投资拉动和产业支撑，切实保障和改善民生，加快灾后恢复重建和灾区发展振兴步伐，各项工作取得明显成效。从经济运行看，经国家统计局审定，上半年全省生产总值增长14.8%，地方财政一般预算收入增长39.8%，保持了高位求进的发展态势。从民生保障看，上半年全省财政一般预算民生支出1171亿元，占一般预算支出总额的67.07%，比上年同期提高0.34个百分点；城镇居民人均可支配收入9388元，增长14.9%；农民人均现金收入3510元，增长20.1%。从灾后恢复重建和灾区发展振兴看，上半年纳入国家总体规划的29692个灾后恢复重建项目已全部开工，完工94.3%，完成投资占概算总投资的93.2%；6个重灾市州经济增速全部高于全省平均水平。应该说，面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，取得这样的成绩，非常不容易。省政府组成人员和各部门付出了艰辛努力，作出了积极贡献。借此机会，向大家表示衷心感谢！
前不久，省委、省政府召开了推进新型工业化新型城镇化工作会议，深入研究部署‚两化‛互动工作，对下半年经济工作进行了全面安排。刚才，各位副省长对分管工作进行了具体总结和安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、进一步明确总体要求
上半年工作为完成全年目标任务奠定了好的基础，但绝不能掉以轻心。省政府组成人员和省直各部门，都要根据年初确定的目标任务，认真分析工作、目标进展情况，尤其要针对薄弱环节、滞后指标，采取切实措施，努力保持全省经济向好发展的势头，全面完成今年各项任务。对下半年工作，要把握好以下四点要求：
一要加强对宏观经济形势和国家宏观调控政策取向的研判。无论是确定目标、研究措施，还是出台政策以至落实政策，都需要加强对宏观经济形势的研判分析。特别是中央根据经济形势的发展变化，确定的财政政策和货币政策的取向，更是关系到每一个地方、每一个行业、每一个领域。当前，国内外经济环境仍然极为复杂，不稳定、不确定性因素还不少。最近美国债务问题引起国际社会广泛关注，虽然美国会两党最终达成协议，同意削减赤字，提高政府债务上限，但这也只是把债务问题往后拖延而已，并没有从根本上解决债务问题；同时全球经济增速回落、通胀压力加大、发达经济体失业率居高不下以及金融体系风险隐患、政府债务风险积聚等问题，使世界经济复苏进程非常脆弱。对我国经济形势，前段时间国内外出现了一些不同的声音，国外唱空我国经济的声音不小，认为可能出现滞涨的问题，形成‚硬着陆‛。目前，全国和各兄弟省区市上半年的经济指标都已经出炉，使我们对经济形势的把握有了更多数据的支撑。从全国数据看，三大需求对经济的拉动都在正常水平。上半年固定资产投资增长25.6%，消费增长16.8%，内需支撑作用增强。进出口增速虽然回落的幅度较大一些，但是20%左右的速度还是不低的。在三大需求的带动下，上半年国内生产总值增长9.6%，GDP增速从去年三季度以来连续四个季度稳定在9.5%到10%之间。这些情况说明，中央宏观调控的决策部署是正确的、有效的，也使唱空中国经济的声音得以消失。但是，经济增速缓慢回落和物价较快上涨交织在一起的情况，需要引起高度重视。为此，国家继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持宏观经济政策取向不动摇，同时根据形势变化，提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。具体而言，对于积极的财政政策，将继续坚持，同时强化增收节支，优化支出结构。对于稳健的货币政策，近期国内外也出现了不同的声音，综合6月央行报告和近期国内外专家观点，我们认为，以下几点值得研究把握：一是中央将继续实施稳健的货币政策。8月1日央行表示，国内通胀预期依然较强，稳定物价的基础还不牢固，一旦政策松动就有反弹可能，将继续实施稳健的货币政策。此番表态也打破了市场上关于央行可能放松货币政策的预期和猜想。但将保持社会融资总量合理增长，重视优化信贷结构，提高金融服务水平，特别是加大对农业和小企业的信贷支持力度。二是中央更加重视政策的滞后和累积效应。当前企业特别是中小企业资金压力加大，中央领导同志强调，要充分估计货币政策的滞后效应，提高政策的前瞻性，避免政策叠加对下一阶段实体经济产生过大的负面影响。合理调节中长期贷款和短期贷款的比例，防止短贷长用、挤占流动资金，造成企业营运资金紧张。三是中央将进一步推进多样化的投融资需求。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，加强对实体经济的支持，同时合理运用利率、存款准备金率、汇率、公开市场操作和宏观审慎等多种政策工具，提高政策的针对性。各地各部门要时刻关注国家应对经济形势变化的各项政策措施，正确理解、准确把握，用足用好各种政策资源，提升谋略水平，在这一过程中巩固传统优势，发展新优势，提升经济竞争力。
二要坚持“高位求进、加快发展”的工作基调。要继续扭住发展这个主题不放松，进一步增强加快发展的忧患意识和紧迫感。从上半年经济运行情况看，需要我们坚持‚高位求进、加快发展‛。上半年全省生产总值增长速度居天津、重庆、西藏、贵州、内蒙之后，排全国第6位，总体还不错，但从结构来分析，第三产业增加值增速居第12位、固定资产投资增速第26位、出口额增速第23位。我们GDP总量9370.57亿元，还不到广东、江苏、山东的一半，这三个省半年已经超过了两万亿元。从完成全年目标任务看，需要我们坚持‚高位求进、加快发展‛。要实现全年GDP两万亿元、固定资产投资1.5万亿元的目标，下半年全省必须完成生产总值10629.43亿元，比上半年多出1258.86亿元；完成固定资产投资7832.8亿元，比上半年多出665.6亿元。必须用好发展机遇，坚持加快发展，才能确保实现预期目标。从实现2020年与全国同步建成全面小康社会的目标要求看，更需要我们坚持高位求进、加快发展。我省经济社会发展与全国平均水平相比仍有较大差距，特别是城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生等关系群众切身利益的问题仍然较多，城乡居民收入水平较低。上半年，四川城镇居民人均可支配收入只有全国的85%，农民人均现金收入占比有所提高，为全国的94.7%，但农民增收的基础不稳固。从这个角度看，我们必须在一个较长时期内保持经济的快速增长，才能改变经济社会发展滞后的状况，缩小同东部发达省市的差距，真正实现从经济大省向经济强省的跨越。
三要准确把握主题主线的工作要求。我们所说的加快发展，是在优化经济结构、转变发展方式基础上的加快发展，否则，资源支撑不起，环境承受不了。其中，经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是今后一个时期经济工作的重点任务，包括优化投资消费结构、产业结构、区域结构、推进节能环保等方方面面。上半年，我们在一些方面取得了积极进展，比如工业结构，装备制造、医药制造等10个重点支柱产业增加值比重为60.7%；水泥、化工、煤炭、电力等高耗能行业比重分别比年初下降0.1、0.4、0.1、1.6个百分点；全社会用电量增幅比上年同期减缓8.59个百分点，前5个月六大高耗能行业能源消费量增幅比去年同期回落3.9个百分点。在区域发展方面，我们出台了一系列扶贫开发的规划，推进革命老区、贫困地区加快发展，按照国家正式批复的成渝经济区区域规划制订了实施意见，推进区域协调发展有了良好开端。在节能环保方面，我们一季度万元GDP能耗同比下降了2.87%；减排的数据国家正在核定，从国家核查组检查情况看，效果还不错，获得了核查组的肯定，环境质量总体保持稳定。下一阶段，要按照中央的要求和省里的部署，继续正确处理好经济增长、结构调整和管理通胀预期的关系，更好地为结构调整和发展方式转变创造好的条件，特别是体制机制条件。
四要切实控制物价保障民生。物价关乎民生，关乎社会稳定。当前，物价上涨对居民特别是中低收入群体生活的影响越来越凸显。央行今年6月发布报告称，68.2%的居民认为物价高得令人难以接受，物价满意度持续走低。从我省来看，今年上半年CPI上涨连续6个月超过5%，上半年达到6%，居全国第6位，其中食品、居住价格上涨分别达13%、7.9%。据国家统计局四川调查总队测算，按保持原有生活水平计，上半年由于食品价格上涨使低收入群众人均生活成本增加约200元，其中仅猪肉价格上涨就增支82元，对低收入群体生活带来很大压力。当前，一些推动价格上涨的因素虽然得到一定程度控制，但并没有根本消除。国家统计局发布的50个城市主要食品平均价格变动情况显示，在受监控的29个规格品中，7月上旬有23种较6月下旬有所上涨；猪肉价格涨幅虽然逐步收窄，但总体仍保持继续上涨。我们要充分认识稳定物价总水平的艰巨性、复杂性，把中央和省出台的一系列政策措施落实到位，一方面，尽可能使居民消费价格指数涨幅在下半年降得多一些，力争实现全年物价调控目标，并为明年稳定物价打下好的基础，另一方面，要妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。
二、抓紧细化落实任务
下半年的工作任务已经明确，现在关键是细化落实。各部门要进一步明确目标责任，抓紧将工作目标和任务细化落实到基层、落实到项目、落实到人头。
（一）“两化”互动工作。7月下旬，省委、省政府对这项工作作了全面部署，各部门要认真传达学习会议精神，把推进‚两化‛互动发展摆在突出位臵，加强组织领导，狠抓贯彻落实。要尽快建立省‚两化‛互动联系会议制度，省发展改革委、经济信息化委、住房城乡建设厅等部门要派出精兵强将，组成强有力的工作队伍，形成职责清楚、任务明确、分工协作、责任落实的工作推进机制；按照省推进新型工业化新型城镇化的决定，细化制定配套文件，为‚两化‛互动发展提供强有力的政策保障；抓住两化‚互动‛的关键环节，抓紧制定实施方案，集中力量实施重点突破，确保开局顺利。公安厅、人力资源社保厅、民政厅、教育厅、卫生厅等相关部门要按照‚两化‛互动的要求，创新社会管理体系，科学合理布局公共服务设施。要认真学习借鉴兄弟省区市推进新型工业化新型城镇化的经验，扎实抓好筹备工作，年内对市县分管领导进行一次业务培训。
（二）成渝经济区规划实施。成渝经济区区域规划已经国务院批复实施，省里研究制订的加快推进成渝经济区建设的决定和贯彻成渝经济区区域规划的实施意见也经省政府常务会原则通过，省发展改革委要按照会议要求抓紧修改完善，提请省委决策审定下发实施。8月10日左右，省里还将召开一次会议专题部署，相关部门要做好筹备工作。省发展改革委、经济信息化委、财政厅、交通运输厅、水利厅等部门要围绕规划，认真梳理国家相关政策和重大项目，主动加强与国家部委的衔接汇报，做好相关政策和具体项目对接，研究制定配套政策，快速启动一批重大产业、重大基础设施、生态环保、重大民生和社会事业及重点园区建设项目。住房城乡建设厅、发展改革委等部门要会同地方政府按照《规划》要求，组织编制成都城市群、经济区南部城市群、经济区东北部城市群发展规划和广安川渝合作示范区建设方案。省发展改革委要牵头制定推进‚一极一轴一区块‛建设的分类指导政策，推动各区域发挥比较优势，实现错位发展、协调发展。要建立健全协调联动推进机制，包括川渝两省市高层联席会议制度和工作推进机制，省内区域之间的协同发展机制和规划实施的督查机制。同时，“天府新区”的总体规划正根据前不久省政府组织的规划论证会意见，抓紧修改完善，天府新区领导小组规划委员会要积极跟进总规的编制工作，加快编制重点功能区分区规划和控制性详细规划，包括土地利用规划等，都要加快制订；政策委员会要研究制定促进“天府新区”建设发展的支持政策；协调督导委员会要加快建立高效、顺畅的运行机制，启动一批重大基础设施项目，构建良好的生态环境，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构，实现快速启动、重点突破。
(三)投资和项目工作。上半年，我们克服了灾后恢复重建项目大幅减少、国家货币政策调整等影响，全社会固定资产投资完成7167.2亿元，总量列全国第6位，较去年同期上升2位；1-6月单月投资均超过了1千亿，其中6月当月投资达1567.2亿元，创历史新高，要继续保持这一良好发展势头。一要加强协调服务。省发展改革委、省政府重点办等部门要收集汇总重点项目实施中存在的困难和问题，分层次、分类别召开专题协商会议，及时研究解决。特别是对60个重点推进项目中存在的问题，要逐一落实责任，限期协调解决。在做好在建项目工作的同时，下半年要抓住重大机遇，新开工一批重大项目，比如利用成渝经济区规划实施的机遇启动一批项目，利用国家大兴水利的机遇启动一批骨干水利工程，利用国家推进扶贫连片开发的机遇启动一批扶贫项目。同时要继续做好项目储备工作，根据新形势新任务，不断更新项目库，及时启动一批条件成熟的项目。省直相关部门要加强与国家相关部委的汇报衔接，争取更多项目进入国家规划笼子和投资盘子。二要加强动态督查。省重点办要会同省政府督查室进一步加强对全省投资和项目进展情况的督查，分市（州）、分行业、分项目统计通报。对没有按计划开工的项目，要逐一分析原因、落实责任、研究措施。三要强化要素保障。当前，资金、土地、征地拆迁等问题对项目的制约问题较为突出，省发展改革委、经济信息化委、财政厅、国土资源厅、省政府金融办等部门要按照各自职能，加强协调，解决问题，为项目推进搞好服务。据有的市县反映，一方面资金紧张，另一方面项目结余资金长期滞留于单位往来账或项目资金专账，未及时向财政报批竣工财务决算，造成结余资金无法有效使用；部分单位对已竣工验收经审计后有结余的专项资金，未按基本建设财务管理规定上报财政作重新安排。对这些问题，省发展改革委、财政厅等部门要作深入研究，切实解决。
（四）产业发展。总的来看，上半年三次产业发展势头良好，农业生产稳定，工业增长较快，服务业发展平稳。但具体分析，也还存在不少突出矛盾和问题，需要引起我们高度重视并抓紧研究解决。
农业：要突出解决农民群众持续增收问题。当前农资价格上涨、流通环节多，生产成本和流通成本高，尽管目前农产品价格普遍上涨，但农民从中受益少，农业比较效益依然偏低。各农口部门和相关部门要按照职能职责，研究多渠道增加农民收入的措施。农业厅要指导各地抓好大春作物田间管理，深入开展粮油高产创建活动，组织实施好现代农业千亿示范工程和新增100亿斤粮食生产能力建设，充分发挥农业本身促进农民增收的功能。省畜牧食品局要积极开展夏季重大动物疫病防控，认真落实国务院关于促进生猪生产的各项政策措施，防止价格巨幅波动对农户造成损失。前不久，我对资阳、眉山、遂宁现代畜牧业试点工作作了些调研，从了解的情况看，成效比较明显，对农民增收作用突出。回来后，我请省政府研究室、省畜牧食品局会同相关部门对三市的试点工作进行全面总结。待工作方案、政策举措成形后，我们将进行一次专题研究，对深化试点和提质扩面工作作安排部署。林业厅要深入研究林业产业增收问题。这几年我省林业产业发展较快，上半年全省农民人均林业收入250元，同比增长15%，已成为农民增收的重要来源，并且前景广阔，潜力巨大。要进一步优化品种结构，扩大产业基地规模，提高林产加工水平，努力使林业产业成为农民群众增收致富的重要领域。人力资源和社会保障厅要结合‚两化‛互动，研究改进农民技能培训、就业创业能力培训工作，进一步提高农民转移就业增收的能力。工商、质监等部门要切实加强农资市场日常监管和专项整治，深入开展农业投入品整治，确保不发生重大农产品质量安全事件。各涉农部门要加强对农民专业合作经济组织的指导，加大扶持力度，完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化水平。
工业：重点是针对资金、能源、运力和市场等制约问题，加强对企业的指导帮助服务。当前，企业融资难、融资成本上升等问题越来越突出，这在中小企业表现得尤为突出。据了解，现在大企业以7%至8%的成本借贷，而中小企业不得不以30%至50%的利率融资，甚至不得不以年化200%的利率短期拆借。省经济信息化委、财政厅、省政府金融办等部门，要认真落实既定的工作举措，根据新情况、新问题，及时研究新的支持帮助政策，加大对企业的指导引导力度，努力缓解资金难问题。要抓紧下拨园区产业发展引导资金、技改资金，尽快落实到项目并加强监管，切实提高使用绩效。对于煤电气运等问题，省经济信息化委、发展改革委等部门要加强与中石油、中石化等的沟通，切实抓好天然气供应协调、科学利用；加强铁路及大件运输的协调，保障省内重点企业、重点物资运输需要，特别是省政府物流办要采取强有力措施，解决好承接重大产业转移的物流问题。省电力公司、经济信息化委等部门要抓好电煤产运销协调，切实保障电煤供应。要组织力量深入重点困难企业，指导帮助企业加强内部管理，加大市场开拓力度，帮助企业渡过难关。同时，省经济信息化委等部门要尽快完善《四川省“十二五”战略性新兴产业发展规划》，制订实施年度计划。科技厅、国防科工办等部门要在军民融合、科技成果转化等方面研究切实可行的举措，力争尽快取得突破性进展。
服务业：要突出抓好政策措施落实情况的督促检查。近年来，我们就服务业发展出台了一系列政策举措，切实加大了工作力度。制定实施了服务业发展总体规划，研究制定了加快发展生产性服务业、民生性服务业和服务外包的政策举措，就加快建设服务业集聚区、实施旅游“重振工程”和重大文化产业项目带动战略等进行了安排部署，今年又召开了第三方物流发展会议，出台了促进会展业发展的规定，省委组织部和省商务厅还联合举办了市州政府分管领导参加的现代服务业发展研讨班。但从实际成效来看，服务业发展虽然加快了步伐，但总体仍然滞后，在三次产业中的占比呈下降态势。这除了统计体系方面的原因外，各地对服务业发展的认识不清、重视不够、政策措施落实不到位也是重要原因。省商务厅、省政府督查室要对各地落实促进服务业发展政策措施的情况进行一次综合督查，对落实情况较差的地方进行通报批评，并‚发点球‛要求限期解决。省统计局要会同商务厅，抓紧研究建立科学合理的统计指标体系，全面客观真实反映我省服务业发展情况。
（五）民生和社会事业。上半年，民生工程实施总体上卓有成效，但121个项目中还有15个项目进度相对滞后、6个项目未启动建设；各地资金执行进度也不平衡，除攀枝花、广元等8个市（州）外，其余市（州）资金执行进度均低于50%；项目管理运行长效机制有待完善，一些已实施的民生工程项目社会效益未能得到充分发挥。对这些问题，要高度重视，进一步加大工作力度。一是省政府督查室要加强排查，对进度滞后的项目要‚发点球‛，督促有关方面找原因、添措施，把进度抢回来，争取项目早建成、群众早受益。二是省发展改革委、财政厅、教育厅、卫生厅等部门要加强与国家相关部委的衔接，争取国家补助资金早下拨，一旦国家项目资金下达，务必及时分解落实到位，抓紧组织实施。三是省发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门，对涉及民生项目用地、规划、审批、招投标、资金等，要在法律、法规和政策允许范围内尽可能简化程序，缩短时间，加快进程。四是各行业主管部门要对近些年来已建成项目效益发挥情况进行摸底，针对存在的问题，建立项目运营管理长效机制，确保长期发挥社会效益。
同时，要全面推进社会事业建设，按照年初省人代会通过的《政府工作报告》要求，进一步加强教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育等事业发展。要深入推进藏区综合整治工作，严密防范境内外敌对分子相互勾结进行捣乱破坏，全力维护国家安全和社会政治稳定。积极创新社会管理，加强和改进群众工作，有效预防和化解社会矛盾，以更加有力有效的维稳工作保障服务全省发展。
（六）物价工作。为了减缓物价上涨对低收入群众基本生活的影响，前不久省里已经启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，明确要求当月度同比涨幅连续3个月超过一定幅度时，各市州政府适时启动联动机制，发放价格临时补贴，并要求各市州政府在今年8月底前制定具体实施办法。省发展改革委、财政厅、民政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、国家统计局四川调查总队等相关部门要加强统筹协调，精心组织落实。受输入性通胀、洪涝灾害、猪肉价格上涨以及电煤涨价压力影响，下半年物价上涨的压力还是很大。农业厅、商务厅、省畜牧食品局、粮食局、工商局等部门要切实抓好农产品的生产、加工、储运、销售和供应等工作，加强重点商品市场价格监管，提前做好保供稳价应急预案，防止出现断档脱销等情况。省发展改革委、统计局、国家统计局四川调查总队等部门要定期会商、重点监测，关注结构性价格变化，强化主副食品尤其是生猪、粮油等敏感品种的监测、预警和调控工作，坚决防止物价过快上涨。
（七）节能减排工作。今年节能减排的任务很重。按照国家下达给我省的目标任务，省发展改革委、环保厅已将任务分解落实到具体行业、企业和市（州）。省直各部门要高度重视、统一思想，切实抓好本部门、本行业节能减排工作。省发展改革委、环保厅等部门要加强督促检查和指导服务，动态把握各地、各行业节能减排情况，对高耗能、高污染、高排放企业进行有效管理。要总结松潘电解锰厂尾矿渣污染事故教训，对全省类似企业进行一次彻底摸排，采取切实措施消除隐患，建立健全应急预案，确保类似事故不再发生。要坚持以科技创新推进节能减排，促进产业结构升级，大力发展循环经济和绿色环保产业，加快转变经济发展方式。同时，水利厅、省经济信息化委、农业厅等部门要围绕中央加快建设节水型社会的决策部署，明确工作措施，加快推进相关工作。
（八）招商引资工作。近年来，我们坚持开放合作发展战略，招商引资工作成效显著。‚十一五‛期间招商引资到位金额居中西部第一。特别是电子信息、汽车和油气化工三大产业的迅速崛起，主要得益于承接产业转移工作的强力推进。今年上半年全省引进到位国内省外资金3760亿元，同比增长31.1%，仍然保持了良好的势头。为紧紧抓住承接国内外产业转移的重大机遇，加快调整优化经济结构、转变经济发展方式，省政府第87次常务会议审议通过《关于进一步加强招商引资工作的决定》。省招商引资局要按照会议意见抓紧修改完善，尽快报省委审定。有两个方面的问题要请大家高度重视。一个是省直部门要加强与市州的沟通协调，统筹布局引进项目，坚决防止市州之间互相压价、恶性竞争。另一个是在工作推进过程中，各地各部门要慎重承诺，说到做到，不放空炮，承诺了的就要不折不扣地兑现落实，树立四川承接产业转移的良好形象。
（九）防灾减灾和安全生产工作。当前我省正处于主汛期，从往年的情况来看，发生洪涝和地质灾害的风险较大。气象、国土、水利、交通运输、住房城乡建设、应急等部门要认真总结前段防灾避险经验，进一步查堵工作中的漏洞，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。要认真落实国务院办公厅刚刚出台的加强气象灾害监测预警及信息发布工作的通知精神，进一步提高对灾害性天气的监测预警能力，进一步完善信息快速发布传播机制。要充分发挥省级防灾减灾指挥体系的功能，这一指挥体系是我省‚5.12”汶川特大地震后开展的一项创新型工作，除了使用正常的行政管理手段和常规的技术手段外，还运用了大量的高科技，比如卫星、遥感、无线通讯和计算机网络技术，实践证明是非常有效的。要对这一体系进行全面检查，确保灾害发生时能够及时通讯、方便指挥和救援，能够经受住实践考验。各相关部门要立足防大汛、抗大灾，统筹安排日常工作和防灾减灾工作，从组织领导到技术保障到专业救援，都要准备几支队伍，确保多地同时发生灾害时都能拉得出、打得赢。国土部门要立即派出工作组驻在地震重灾区，指导市县再次排查整治地震灾害隐患，督促完善防灾减灾预案，落实群测群防措施，把各项准备工作和应对措施做得更加扎实有效。震后这三年，国道213线都汶段年年遭毁，频频中断，《南方周末》更以‚‘生命线’成‘生病线’‛报道了这一现象。要从根本上寻求化解之策，切实改变目前这种年年修年年毁的被动状态。包括报道中反映的地质灾害治理的设计、承建单位水平参差不齐的情况，也要引起高度重视。
近期，我国一些地方接连发生煤矿、非煤矿山、道路交通和建筑物、桥梁垮塌事件，为此，国务院常务会议于7月27日对安全生产工作作了专门部署。我省近期也发生了一些较大的安全事故，包括数起火灾事故。省安办和省直有关部门要认真落实好国务院常务会议安排部署，针对存在问题和薄弱环节，采取切实措施，坚决将火灾事故、较大事故起数降下来，坚持杜绝重特大事故发生。
（十）灾后恢复重建和灾区发展振兴。目前离全面完成灾后恢复重建的时间节点不到两个月，省发展改革、财政、住房城乡建设、农业、经济和信息化委、商务等部门要对照总体规划和各专项规划，对任务完成情况进行全面督促检查。对完成任务有困难的项目，要组织力量指导帮助市州切实增添措施，确保按期完成任务。为实现灾区经济社会全面发展振兴，省发展改革委等部门牵头起草了《汶川地震灾区发展振兴规划》，国家发改委已正式复函同意，并表示将会同国家有关部门继续给予积极支持。7月26日，省政府第87次常务会议已审定《汶川地震灾区发展振兴规划（2011-2015年）》和《关于组织实施汶川地震灾区发展振兴规划的意见》。省直部门要加强与国家部委的汇报衔接，在落实国家已明确政策的基础上，进一步争取更多的政策支持，并制定出台相应的措施，加大支持力度。要巩固完善灾后恢复重建中的好机制、好办法，加强部门之间、部门与市县的协调配合，形成整体合力，共同推进灾区发展振兴。
三、进一步提高政府执行力
全面完成‚十二五‛和新一轮西部大开发开局之年的各项目标任务，是政府各部门职责所系。必须遵循发展规律，把握工作大局，坚持依法行政、从严治政，扎实推进管理创新，务求工作实效，努力提高政府执行力。
一要强化主体责任。一项工作能不能干好、干到位，有能力问题，更有责任心问题。要使一个人尽心尽力、尽职尽责，关键是要建立健全相关制度，落实主体责任。对每项重点工作，都要根据部门职责分工，明确牵头部门和配合部门具体负责实施。市县政府作为抓落实的责任主体、工作主体和实施主体，要充分调动其积极性、主动性、创造性，对市县该放的权力要放到位、该给的政策要给到位、服务指导落实到位。要进一步畅通省市县三级政府联动和部门会商机制，建立完善省政府部门间高效有序的横向协调、协同机制，通过联席会议、定期协商、信息共享等方式，形成整体合力，充分发挥政府的整体功能。要牢固树立群众观点，尊重群众意愿，把政府的决策部署转化为人民群众的共识和自觉行动。二要坚持依法行政。当前，征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等引发的社会矛盾时有发生。这些问题的出现，很大程度上是由于一些领导干部和工作人员没有严格依法行政，没有正确处理好依法行政与经济建设、维护群众合法权益的关系。为此，必须按照建设法治政府的要求，不断强化依法行政的意识，处理各类矛盾、纠纷必须严格按照法定权限和程序进行。对各类市场主体，都要依法监督、依法提供服务、依法维护其合法权益。要自觉把推进依法行政工作放到经济社会发展全局中去思考、谋划，高度关注和切实解决工作推进中出现的新问题，依法服务发展、依法保障发展。
三要创新工作方法。在新的形势下，政府工作面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。我们必须从新的实际出发，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，积极探索解决问题的新途径、新办法。要坚决贯彻落实国家宏观调控政策，用好用足政策，做到碰顶不出头，并在国家法规政策框架内大胆推进体制机制和管理创新，着力化解突出矛盾、破解发展难题。要不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，充分集中民智，体现民意，使政府工作更加符合实际，符合群众意愿。要进一步转变政府职能，注意区分政府行为和市场主体行为的界限，充分发挥政府和市场‚两只手‛的作用。
四要讲求工作实效。要加强调查研究，深入基层、深入群众，适时总结推广好的经验和做法，及时协调解决重大问题和突出矛盾。深入推进机关行政效能建设，将一些好的经验和做法通过法规制度固定下来，形成常态化的工作要求，进一步巩固扩大工作成果，切实提高政府工作效率和服务质量。要加强对省委、省政府重大决策部署的督查落实，对发现的突出问题督促责任单位限期整改，并书面报告整改结果，确保各项工作部署落实到位。要建立健全重激励、硬约束、严考核的机制，认真落实对省政府部门的绩效管理办法，严格逗硬奖惩，实现督事、评绩、考人、查纪‚四位一体‛。
同志们，下半年工作任务十分繁重，希望大家认清形势，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务，为‚十二五‛发展开好局、起好步，为全省跨越发展打下良好基础。
