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新时期要求领导干部必须提高构建和谐社会能力─
学习党的十七大精神体会
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。”在我国已进入全面建设小康社会新的发展时期，我市经济社会加快发展，人民生活水平显著提高，但在改革发展中仍存在许多不和谐的因素，推进科学发展，促进社会和谐，必须要求各级领导干部提高构建和谐社会的能力。
一、我市经济社会发展中仍存在许多不和谐的因素
改革开放以来特别是近几年来，我市经济社会加快发展，2006年全市生产总值达114.18亿元，比2000年增长207.6%，年平均增长10.7%，高于全省平均1.2个百分点。但目前经济社会发展中仍存在许多不和谐的因素。主要表现在：一是我市与全省特别是发达地区的差距仍在拉大。2001年至2006年，云南经济发展处于第一位的昆明市，GDP年均增速达11％，虽然我市发展很快,但仍低于昆明市的增长水平，加之我市的经济总量较小，说明临沧与全省、与发达地区的差距仍在拉大。二是城乡居民收入差距仍然较大。2000年，我市城镇居民人均可支配收入为6283元，与农民人均纯收入927元的比为6.8：1，到2006年，全市城镇居民人均可支配收入达8116元，与农民人均纯收入1488元的比仍高达5.5：1；从农村消费上看，农村消费仅为城市的八分之一左右，落后城市10年。三是城乡享有公共服务不平等。全市占总人口17.7%的城镇人口拥有70%左右的科技、教育、文化、卫生等资源配置，而占83.3%的农村人口仅占有30%左右。农村医疗保险、农村社会保障才刚刚起步，与城镇享有的资源及不平等。越是落后和贫困的农村地区，享有的科、教、文、卫等公共服务资源程度越低。农业和农村在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，城乡居民在发展机会和社会地位方面仍不平等，城乡居民享有的公共服务和社会保障等方面的差距较大。四是贫富两级分化趋势加重。2006年，我市还有贫困人口66.48万人，占农村人口的33.7%,其中绝对贫困人口20.45万人,低收入人口46.03万人。全市农村绝对贫困人口人均年收入（年收入低于693元）与城镇居民人均可支配收入相差11.7倍。五是农民因失地而引发的社会矛盾增多。1999年，全市实有耕地面积372.06万亩，到2006年减少到351.94亩，8年减少20.12万亩，人均耕地由1.69亩减少到1.49亩。随着产业结构调整和水利、电力、公路、城镇等建设力度加大，因农村土地被征用而造成失地的农民在不断增多。失地农民种田无地、就业无岗、创业无本而失去了生计的现象越来越突出,目前由于移民安置存在政策不配套、补偿标准低甚至一些地方补偿不能及时足额兑付、安置地条件普遍与移民的愿望和要求差距大等问题而引发的茅盾也不断增多。新时期“三农”工作存在的突出问题表明，目前缩小地区差距、城乡发展差距和城乡居民收入差距的有效途径仍未找到，地区间差距、城乡发展差距、城乡居民收入差距不仅没有缩小，反而仍在扩大，值得引起高度重视，并需认真研究加以解决。
二、新时期要求各级领导干部必须提高构建和谐社会能力
面对新时期仍存在许多不和谐因素，各级领导干部必须着力提高构建和谐社会的能力。
(一)要提高学习能力
当前许多领导干部存在的一个共性问题是忙于一般性事务多、开会多、应酬多，静下心来学习的少。这与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求很不相适应。各级领导干部都不同程度地肩负着带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义各项事业推向前进的责任，这就要求各级领导干部必须加强社会建设理论和社会政策的学习研究，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领；必须加强对和谐社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，切实解决好本地区、本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。新时期要求各级领导干部学理论要精、要管用；学业务要钻、要精通；知识面要宽，理论和政策水平要高，才能适应新形势和新任务的要求，也才能把统筹城乡发展、推动区域协调发展和全面建设小康社会的要求落到实处。
（二）要提高领导经济发展能力
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。”促进社会和谐，关键要统筹城乡经济社会发展，核心是要解决好“三农”问题。这就要求各级领导干部要按照党的十七大“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”的要求，高度重视“三农”工作，按照“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局”的要求，积极支持农业农村经济发展。按照党的十七大“推动区域协调发展”和“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”的要求，在政策、资金等方面，积极支持边疆民族地区、贫困地区的特色产业发展和公路、农田水利、教育、文化、卫生等基础设施建设，提高公共财政在农村的覆盖面，带动边疆民族地区、贫困地区经济加快发展，促进区域的协调发展。各级领导干部要提高决策水平，决策前要搞好可行性研究和前瞻性论证，使决策符合客观需要，符合客观实际，顺应事物发展规律，做到科学决策，正确决策，努力提高领导经济发展的能力；要加强调查研究，积极探索缩小地区差距、缩小城乡发展差距和城乡居民收入差距的有效途径，使当地的优势得到充分发挥，当地具有比较优势的特色产业得到有效开发，农村工业得到加快发展，农村城镇建设得到加快推进，以特色产业的加快发展带动农民增收，以农村工业的发展带动农村经济加快发展，以农村城镇化的推进带动农村剩余劳动力充分就业。
（三）要提高处理各种复杂矛盾和问题能力
改革开放近30年来，人民的生活水平日益提高，经济社会快速发展。但在推进改革和发展中，各级领导干部仍面临着城乡居民就业难、失地农民不断增多、安全事故时有发生、一些地方的社会治安不好等等问题，这些问题如果不能妥善解决，就有可能转化为不稳定因素，就会直接影响社会和谐。新的形势要求各级领导干部必须提高处理各种复杂矛盾和问题的能力。面对复杂局面和紧急情况，领导干部既要能够做到快速反应、临机决断，快速有效地控制局面，解决问题，还要能够做到方法得当、有效，大多数人民群众满意。一些地方领导干部在处理土地纠纷、群众上访等问题中，群众的思想工作做得不深不透，这会更加引起群众的不满，有时会使矛盾更加复杂化。各级领导干部要重视研究改革开放以来和市场经济条件下发生的种种新变化，正确认识和处理各种社会矛盾和问题，正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾，善于协调不同社会阶层、群体之间的利益关系，加强各民族之间的团结，调动一切积极因素，推进中国特色社会主义各项事业发展。
（四）要提高科学执政、民主执政和依法执政能力
党的十七大报告指出：“要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式”，这对推动科学发展、推进民主法制建设、促进社会和谐有重要的现实意义。在现实生活中，因领导干部不科学执政、不民主执政、不依法执政而引发的矛盾和问题并不少见，值得引起高度重视。面对新的情况和新的形势，要求各级领导干部必须切实改进领导方式和执政方式，坚持以科学的思想、科学的制度、科学的方式和方法，领导本地区、本部门的人民群众，推进各项事业发展；要坚持以人为本，坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主；要坚持依法办事，增强法律观念，促进科学执政、民主执政、依法执政目标实现。
（五）要提高引导舆论能力
人民群众对党的政策是拥护和支持的，对各级党委、政府制定推进经济社会发展的政策也是拥护和支持，但一些地方仍存在政策宣传不到位的问题，在改革发展中遇到的许多群众意见大甚至群体上访的问题，有的不是人民群众不理解、不支持，而是人民群众不了解、不掌握政策。随着经济的加快发展和人民生活水平的提高，人民群众的素质也在加快提高，这就要求各级领导干部必须提高引导舆论能力。领导干部要增强宣传意识，要重视宣传工作，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实把体现党的主涨和反映人民心声统一起来，学会对社会热点问题和敏感问题的有效引导，让人民群众理解支持各项改革和各项工程建设。要力求通过领导干部素质的不断提高，工作能力的不断增强，领导方式和执政方式的不断完善，以科学的领导方式和工作方法，有效处理好改革和发展中出现的各种矛盾和问题，营造改革发展的良好环境，推进社会和谐和经济又好又快发展。
