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党的群众路线教育实践活动第一环节学习心得
坚持“五个一”谋篇布局 提升新时期政法工作水平 罗山县委常委、政法委书记 李芳军
近几年，罗山县政法部门认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议精神，紧扣平安建设主线，狠抓维稳第一责任，服务发展第一要务，牢固树立“一个中心服务大局，一个使命履职为民，一个理念和谐稳定，一个关键依法依规，一个根本队伍建设”的工作宗旨，坚持铁腕抓队伍维护民权，铁心为人民关注民生，铁拳打犯罪保障民安，全面推进政法工作上水平、上台阶，群众安全感指数和执法满意率不断提升，社会大局持续稳定，呈现出社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。下面结合罗山实际，试从五个方面作以浅议。
一、紧扣一个中心，坚持政法工作服务发展大局
政法机关作为人民民主专政的国家机器的重要组成部分，肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的重要使命，在维护国家安全、打击预防犯罪、化解矛盾纠纷、管理社会秩序、维护公平正义等方面承担着重要职责。特别是近年来，随着罗山县经济社会发展步伐不断加快，人民生活水平不断提高，相应对政法机关提出了新的更高要求。加之，目前我国正处于重要社会转型期，同时也处于矛盾多发凸显期，政法机关面临着许多新问题和新挑战。如何围绕优化发展环境，平等保护各类市场主体，加大对经济犯罪的打击力度，依法维护罗山县整体市场经济秩序；如何围绕建设“平安罗山”，切实加大对各类刑事治安案件的惩处力度，着力营造安居环境；如何围绕新农村建设，加大对侵害“三农”案件侦办审理力度，保障农民合法权益，为促进城乡协调发展提供良好的法治保障。等等，所有这些，都是政法机关服务发展所面临的新课题，需要我们更加自觉地将政法工作融入经济社会发展大局，不断加强和改进政法工作，努力为经济社会全面协调可持续发展，提供强有力的司法保障。如何更好地服务于发展大局，是摆在政法工作面前的重要课题。我认为应从以下三点着手：
一是思想要有准确定位。要进一步树立政法工作既是发展的重要保障，又是发展的重要内容的理念，主动从发展大局出发研究、思考政法工作，努力使政法工作与发展大局相协调、相一致，努力在促进科学发展的过程中实现政法工作的全面进步。
二是目标要与发展同步。要把促进和谐作为政法工作的价值追求，坚持以构建社会主义和谐社会的指导思想和应遵循的原则指导政法工作，以促进社会和谐的成效检验政法工作的成果。
三是着眼点要有的放矢。要在依法处理不和谐因素的同时，更加注重最大限度地化解不和谐因素，最大限度地培育发展和谐因素，不断巩固和扩大维护和谐稳定的社会基础。同时，要注重政法工作与其他方面工作相衔接、相配套，进而促进在全社会逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制和工作机制。
二、牢记一个使命，坚持政法工作忠诚履职为民 “民为邦本，本固邦宁”。政法工作的出发点和落脚点就是为人民服务。坚持政法工作群众路线，就是牢固树立群众利益至上的思想，把群众利益放在第一位，坚持执法为民，始终从群众的立场出发想问题、做决策、办事情，把群众的利益维护好、实现好、发展好，不断满足人民群众的新要求和新期待。
一是完善方法措施，满足人民群众对社会管理服务的新要求新期待。随着经济社会发展，人民群众的公共需求也逐步由生存型向发展型升级，不仅要求通过严格管理保持良好的社会秩序，也期待着享有更加优质的法制服务。突出发挥政法机关的职能，更多关注群众就业、就学、就医等民生环境保障问题，帮助刑事受害人解决法律外围的困难救助问题，正确处理管理与服务的关系，做到该管的不失位、该放的不越位、该干的不缺位。继续并长期坚持选择一批群众最期望的事情集中办实办好，让群众更好地感受到执法为民所带来的实惠。
二是解决突出问题，满足人民群众对化解矛盾纠纷的新要求新期待。随着社会转形，改革发展所带来的社会深层次问题不断涌现，如何妥善调解各类矛盾纠纷，是维护人民群众根本利益、促进社会和谐进步的关键。因此，政法工作要在建立健全涉法信访、民调、促裁和平安建设等工作体系上做足做好文章。要落实“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，推动党委、政府履行好维护稳定的第一责任，发挥各方作用，形成齐抓共管格局。同时，要继续深化平安建设，坚持严打方针不动摇，遏制刑事案件高发势头，加强治安防控体系，压缩违法犯罪空间，最大限度保障人民群众生命财产安全，用综治的春风化雨，保平安的润物无声。
三是夯实民本理念，满足人民群众对公平正义的新要求新期待。公平正义是执法为民的核心，执法不公是人民最为痛恨的问题。政法机关作为维护社会公平正义最后一道防线，必须把维护公平正义作为工作的生命线。因此，通过集中纠查执法中存在的问题，开展涉法涉诉信访问题的问题和处理，加强执法监督效力和作用，可以有效保证公民合法权益，让人民群众冤情有处诉、正义能伸张、权益受保障。政法机关在执法过程中要增强工作透明度，虚心接受社会监督，增强执法公信力。对因执法不公引发的涉法涉诉问题，坚决纠正，严肃查处，给人民一个满意的答复。
三、扎根一个理念，坚持政法工作创建和谐稳定 “发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。”没有稳定这个前提条件，什么事也干不成，已经取得的成果也会失去，更不能实现经济社会又好又快发展。构建和谐社会是当今社会发展的主旋律，是举国上下为之奋斗的目标，和谐本意包含政治安定，治安稳定，秩序良好，群众满意等内容，和谐之基来源于稳定，没有稳定，和谐也就无从谈起。而政法机关不能唯稳定论，维稳工作发展的更高阶段段是倡导和谐，只有把“构建和谐”作为目标，用和谐理念调处各类不稳定因素，稳定工作才大有可为、大有作为。
在具体措施上，一是严格落实维稳责任制，时刻绷紧维稳这根弦不放松，明确县、乡、村三级和各级政法部门维稳责任和分工，逐项落实维稳措施，建立“纵向到底、横向到边”的全县维稳网络，把维稳责任纳入责任人政绩考核，实现维稳工作有人抓，有人管，管得牢，控得住。二是推行维稳风险评估与和谐发展效果相挂钩机制。我县定政策、搞改革、上项目都事先进行社会稳定风险、经济发展利益双评估，权衡得失，综合利弊，增加社会不稳定因素的项目不要，造成社会不和谐因素增加的项目不上，破坏社会生态环境的项目不引，切实把经济发展的程度和社会可承受程度结合起来，最大限度从源头预防和减少社会矛盾，严防因决策失当引发新的不稳定问题。三是抓好基层基础性工作。继续加大投入，加强基层基础设施和技防物防人防硬件建设，夯实第一道防线，充分发挥基层维稳平台作用，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。积极推进基层民主法制建设，扩大群众对涉及切身利益的重大事项的知情权、决策权和监督权，提高基层民主决策水平，增强自身化解矛盾纠纷的能力。四是正确处理突发不稳定事件。对发生的突发事件要本着“宜顺不宜激、宜疏不宜堵、宜解不宜结、宜散不宜聚”的指导思想，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法加以处臵，做到动之以情、晓之以理、明之以法。对涉事对象乃至广大群众应懂得即使合理合法，表达方式不合法、不合程序也属违法行为，也必须承担相应的法律责任。最近我县连续出现的几起突发群体性事件，最终都得到妥善解决。主要得力于县委县政府没用利用警力简单粗暴制止，而是对涉事家属代表通过疏导、教育、引导以及用理性合法的方式表达利益教育，双方本着诚心解决问题而得以完结。
四、把握一个关键，坚持政法工作依法依规运行 习近平总书记说：要把权力关在制度的笼子里运行。政法机关作为重要权力单位，是国家法律法规的执行主体，必须严格依法行事，方能政令畅通，社会和谐安定。政法机关的依法行事，体现在公正廉洁执法上。社会主义和谐社会是坚持公正原则的社会，公平正义原则在执法活动中必然转化为公正执法原则，这是政法机关职能活动的核心要求。众多事例和实践证明，执法不公必然造成或激化社会矛盾，引发社会危机，导致社会不稳定因素的产生。不容否认的是，执法不公、执法不严的行为和现象依然不同程度存在，这不仅损害了民众的法律信仰，也践踏了司法权威和社会公平底线。因此，无论从推进依法治国方略、构建和谐社会的内在要求出发，还是从人民群众对司法机关维护社会公平正义的热切期盼出发，政法机关都应把公正执法作为构建和谐社会的重要环节和基础性工程来加以重视和建设。
一是要加强政法机关执法能力建设。抓住基层政法单位负责人集中轮训的机遇，下大力气抓好一线政法干警的岗位培训，增强其把握运用法律政策的能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处臵能力、舆论引导能力，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题，提高政法机关整体执法能力和水平。
二是要加强政法机关执法能力建设。要进一步细化各类执法标准，严密执法程序，执法环节，规范自由裁量权，使广大政法干警在执法过程中更加有章可循、有据可依，使执法真正做到理性、平和、文明、规范执法。
三是要加强执法监督。要树立公开促公正、透明保廉洁的思想，大力推进“阳光司法”，执法依据、程序、流程、结果都要尽量公开。党委政法委要对政法机关司法工作进行检查，针对工作中容易出问题的岗位和环节，加强执法检查和执法监督。同时，建立健全责任追究制度，要以执法质量考评促进执法监督，对考评中发现的执法不公、执法不廉、执法不文明、执法不规范等问题，坚决做到有案必查，查必到人，究必到位。实践证明，在推进政法机关公正廉洁执法中，党委政法委执法监督作用大有可为。只要充分发挥党委政法委党管政法的职能作用，敢于监督、善于监督、有效监督，就能推进政法机关依法依规办事，促进社会和谐建设。
五、抓好一个根本，坚持政法队伍建设塑造形象 政法队伍建设向来是各级政法部门的重要课题。面对当前社会形势日益错综复杂，政法工作难度、任务量不断加大。在这种大背景下，如何带好一支政法队伍，能够担负起党和人民赋予的重托，形成一支能打仗、打胜仗的队伍不是一件容易事。目前，事实存在着一些干警人生价值观发生偏移，主动学习不足，工作处于应付状态，专业素质能力不强，必然导致司法不公等诸多问题的出现。同时，长期以来基层政法队伍补血不足，人员流动滞缓，造成队伍“板结”，整体缺乏活力，不少领导干部长期分管一项工作，一把椅子坐到退休，这些都容易滋生腐败，出现办关系案、人情案的现象发生。如何重塑政法队伍形象，加强政法队伍整体素质，提高为民执法水平，我认为应着重从以下几方面抓起：
一是着力打造一流政法班子。政法领导班子，是政法队伍建设的核心。抓班子必须从党建入手，坚持以党建带队建，以党风带警风，巩固提高领导班子整体战斗力。在这方面，我县县委县政府主要领导同志历来重视政法部门领导班子建设，亲自抓、亲自管，排除干扰阻碍，确实把一批政治思想强、业务素质高、群众口碑好的同志充实到领导岗位，特别对重要敏感岗位的人员任免，都由县委常委会集体研究决定。同时，健全完善了领导责任查究制，落实了政法部门领导干部“一岗双责”职责，促进了领导班子建设。
二是着力加强政法队伍培训教育。“工欲善其事，必先利其器”。为造就一支高素质政法队伍，要把教育培训放在首位，形成制度化、常态化运行模式。通过组织集中培训、专题讲座、知识竞赛、岗位练兵等学教活动，分级对政法干警进行教育轮训。同时，把教育活动与自我剖析有机结合，通过已办理案件查摆问题，及时发现工作中存在的疏漏和案件存在的瑕疵，予以整改纠正。利用典型案例教育引导广大干警公正执法、规范执法。
三是着力健全队伍管理制度。健全规章制度，用制度管事，靠制度管人，是政法队伍建设的关键。通过制度对政法各部门人、财、物和车辆管理，消除人为浪费司法资源的土壤。健全办案流程、执法责任、个案监督、重大案件集体审议、案件质量评查、错案责任追究等一系列规范化执法制度，杜绝出现执法不公、执法不严、徇私枉法的行为发生，打消个别人的特权意识。同时，要落实从优待警制度，对政法工作经费给予充分必要保障，提高政法干警工资待遇，有效调动干警工作积极性。
四是着力发挥典型示范作用。树典型，才能学有榜样，赶有目标。用身边的人和事，教育身边的干警，这种潜移默化的教育带引作用效果明显。我县近年来不断涌现出一批先进典型代表，如捐献造血干细胞的人民好法官许朝地等，利用新闻媒体充分宣传这些优秀的典型事迹，既弘扬了正气，营造了崇尚先进的社会氛围，又鼓舞了士气，鞭策了后进，激发了干警工作积极性，在社会上塑造了良好的政法队伍形象。
上述五个方面，既相对独立，又相互统一，基本反映了政法工作全貌。只有明确了政法工作为党和人民的事业、为社会经济发展服务这条主线，政法工作才能落地生根，蓬勃发展。只有始终坚持走群众路线，政法工作才能体现社会主义特色，真正成为人民群众的守护神。只有倡导社会和谐、协同发展的执法理念，政法工作才能适应新时期的要求，实现法律效果、政治效果、社会效果三者统一。只有坚持依法依规办事，才能让政法机关的权力在阳光下运行，才能体现公平正义，树立起司法权威。只有带好一个政治坚定、业务扎实、能啃硬骨头的政法队伍，才能正确履行好党和人民赋予的职责，担负起光荣使命，展现良好的政法风貌。
