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2007年市安监局领导班子述职报告
党组书记、局长
肖健康
按照重庆市委组织部有关市管干部年度考核工作有关问题的通知精神，现在我代表市安监局领导班子对2007年工作进行述职。述职报告共包括两部分内容，即：安全生产工作、党风廉政建设工作。
一、关于安全生产工作
（一）安全生产工作取得历史最好成绩
2007年，市安监局领导班子一班人认真贯彻党的十七大和市第三次党代会、市三届一次人代会精神，以科学发展观统揽安全生产全局，全市安全生产工作在市委、市政府领导下，着力于基层基础建设，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，完善安全生产法制秩序，建立治本长效机制，有效遏制重特大事故，狠抓高危行业专项安全整治，确保了全市安全生产形势持续好转。保证安全生产取得了良好开局。
1．2007年安全生产基本形势
2007年，全市安全生产继续保持稳定好转态势，发生各类死亡事故1813起，死亡2197人，比去年同期减少189起，减少死亡184人，分别下降9.4%和7.7%。发生一次死亡3—9人较大事故62起，死亡232人，同比减少7起，减少死亡27人，第三次党代会和直辖十周年期间的安全稳定。
（二）强化监管能力建设，提升基层安全监管水平
1．强化各级安全监管队伍建设。目前，40个区县（自治县）和经开区、高新区全部组建了安监局和执法大队，人员编制已达到865人，平均达20.6人。1032个乡镇（街道）全部设立了安监办，配备安全专（协）管人员5953人，平均5.8人，完善了市、区县、乡镇三级安全监管体系。綦江县、九龙坡区、合川区等10个区县（自治县）开展了村级安监机构建设试点，依托乡镇安全协管员、村干部、村交安办建立了村级安全监管队伍。乡镇安全专管人员在乡镇机关人员中进行调剂，安全协管员具体负责包村社、包片区管理。村级安监人员纳入乡镇安监办统一管理。强化乡镇安全监管人员培训，覆盖面达到100%，做到持证上岗。
2．全面落实委托乡镇执法工作。按照《重庆市安全生产监督管理条例》、《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（渝府令第198号）规定，各区县（自治县）人民政府全面将企业安全生产管理、销售与燃放烟花爆竹管理、乡村道路交通安全、内河交通运输安全、煤矿与非煤矿山安全、农业机械的安全执法权，全面委托乡镇政府，由乡镇安监办组织实施。南岸区、綦江县等区县在安全监管任务重的乡镇，组建了乡镇安全生产监察执法中队，增强了乡镇的监管执法能力。
3．加强乡镇安全监管规范化建设。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市乡镇安全生产监管规范化建设指导意见
评优的主要参考指标和否决指标，作为新增运输经营项目、参加经营权招投标的重要依据。凡发生重大以上道路交通事故的客运企业，分别给予吊销线路牌或线路经营权的处罚。
在道路客运交通、煤矿、烟花爆竹等行业开展了员工安全信息卡制度试点，将员工基本情况、违法违章和发生事故等信息记入安全信息档案，有效防止高危行业从业人员无序流动。
4．推行高危行业安全绩效工资制度。推广了重煤集团安全绩效工资的做法，在道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业试点推行企业安全绩效工资制度，将高危行业企业负责人、管理人员、从业人员的工资收入与安全绩效挂钩。重煤集团的安全绩效工资达40%以上。
（四）强化安全生产责任，推动安全监管工作到位 1．落实“一岗双责”责任制。按照《重庆市人民政府关于进一步规范和加强安全生产监督管理责任的通知》（渝府发〔2007〕101号），进一步明确了政府和部门的安全职责。强化了各级政府行政首长安全责任，严格执行“行政谁主管谁负责”、“管生产（业务）必须管安全”的 “一岗双责”责任制规定，把安全监管责任按行政主管职责分解落实到各级政府和领导班子成员。在具体工作中，各级政府和有关部门领导亲自带队，下基层、到企业、到现场，加强督促检查；在重要会议、节假日和专项督查检查中，实行了区县政府领导包乡镇、乡镇政府领导包村社、安全监管人员包企业的“一对一”督查检查，开展严防死守，并承担相应安全责
危险源实施“一对一”现场监管，严防突发性公共事件和安全生产重特大事故发生，确保了这3个时期的安全稳定。
3．严格事故责任追究和问责。对忽视安全生产、对重特大事故负有领导责任的，坚决按照行政问责制规定启动了行政问责。严厉查处了北碚“4.23”、秀山“10.21”、南川“10.25”等重大事故的有关责任人，并对相关责任领导实施行政问责。沙坪坝、北碚区人民法院分别对石门大桥“10.1”特别重大、北碚“4.23”重大道路交通事故的责任人依法进行从重惩处，市政府有关部门吊销了事故车辆的维修机构和检测检验机构资质。全市以此为契机，开展以案说法，对安全违法犯罪行为形成强有力的震慑。
同时，按照有关安全生产法律法规和“四不放过”原则，对2006年以来应结案而尚未结案的22起较大以上事故进行全部结案。2006年以来，共处理相关责任人256人，其中：移交司法机关31人，党政纪处分62人，行政处罚146人。
（六）深化隐患排查治理，确保重大隐患整治到位 今年5月以来，按照国务院的部署，深入开展了重点行业领域安全隐患排查治理专项行动。专项行动历经了宣传发动、自查自改、专项检查、政府督查、国务院安委会督查和“回头看”再检查六个阶段。全市151356户企业和单位开展了自查自改，共查出隐患193947条，已整治172885条，整治率89.1%，其中重大隐患3149条，已整改2544条，整治率80.8%。市政府确定了100个重大隐患实行挂牌整治，各区县政府也结合实际挂牌
二矿、永荣公司韦家沟煤矿、曾家山煤矿的瓦斯抽放系统，对19对矿井的瓦斯抽放系统进行了根本性改造。中梁山煤电公司加大了瓦斯抽采利用力度，得到了国务院安委会的肯定。去年全市累计瓦斯抽采2.18亿立方米，利用1.62亿立方米。
认真落实市政府煤矿整顿关闭三年规划。对纳入关闭范围的矿井，落实了市级部门包区县、区县政府包乡镇、乡镇政府包矿井的“一对一”、“一包到底”的监管责任，确保关闭期间的安全稳定，确保不发生死亡事故。完成了2006年度175个小煤矿关闭任务，并对2007年度204个小煤矿关闭任务分解落实到产煤区县（自治县），2007年12月底前全部停产关闭。2002年以来，累计取缔非法煤矿3700多个，整顿关闭小煤矿609个。
通过大力开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，煤矿安全生产形势持续好转，去年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降10.8%和10.1%；百万吨死亡率为7.64，同比下降17.85%。
——危险化学品。开展了化工园区和化工企业的清理整顿工作，完善化工企业重大隐患、重点部位的现场监控和报警装置，建立了危化生产企业重大危险源远程监控系统。加快主城区化工企业调整迁建步伐；严格危化品道路运输单位资质管理，严肃查处了私自改装罐车、发货单位超装和承运单位超载等行为；推广了阻隔防爆技术，加强危险化学品生产、经营、储存企业技术改造和废弃物处置环节的安全监管，危化行业实现“零”死亡。
——水上交通。深化了“四客一危”船舶专项整治，对砂船、——非煤矿山。严格执行非煤矿山规划、安全生产和采矿许可制度，严厉打击乱采滥挖、超层越界等非法违法行为。严格执行非煤矿山安全技术标准，强制开展井工矿机械通风，实行中深孔爆破。加强尾矿库安全监管监控，防范垮坝事故。加强对天然气开采作业现场安全监管，严厉打击了59起野蛮施工和违章占压天然气管道的行为，加大了天然气管道隐患排查整治力度，严格地热勘探开采的审批和安全监管。
——烟花爆竹。制定出台了《重庆市烟花爆竹安全发展规划》，加强新建企业和新建项目的安全监管。开展氯酸钾安全专项治理，推进烟花爆竹生产工厂化、机械化和标准化建设。建立烟花爆竹生产经营企业隐患排查整治制度，督促企业反“三违”和“三超整改”。建立政府统一领导，安监、公安、质检、工商、供销等部门参加的联合执法机制，严厉打击非法违法生产经营。秀山县“10.21”非法生产烟花爆竹爆炸事故后，实施了区县党委、政府领导包重点乡镇和人大、政协领导联系乡镇制度，乡镇领导包片包村、乡镇和村干部包组包户责任制，开展“地毯”式排查、“铁腕”式整治、“围剿”式打击，掀起了“打非”工作的高潮。
同时，深入开展了民爆器材安全整治，强化生产企业防雷击等措施；加强中小学校安全整治，排查周边道路交通、校车等安全设施；实施铁路第六次大面积提速安全环境专项治理工程。
（七）加大安全生产投入，推动实施安全专项规划 1．加大安全生产投入。制定和完善安全生产经济政策，拓
1全监管，切实做好高温天气下的劳动保护工作。
（八）完善应急救援体系，加强重大危险源监管
加强了市、区县和行业应急管理机构建设，完善各地区、各部门、各单位事故灾难应急救援预案。利用全市重大危险源数据库和危险源分布电子地图，对分布在2292个企业的3089个重大危险源，落实分级评估、建章建制、预案管理、演习演练、监测监控措施。着力提升与建设长江上游经济中心和西部地区重要增长极相匹配的安全生产应急救援能力，积极争取创办一个区域综合性应急培训演练基地、建设矿山、危化、医疗、水上交通四个国家级区域性专业救援基地、建设十五个区县应急救援基地。
（九）推进安全文化建设，营造浓厚安全舆论氛围 围绕安全生产月“综合治理、保障平安”宣传主题，组织安全发展演讲团和安全艺术团在全市巡回演讲和慰问演出，开展了“遵守交通安全、远离事故伤害”的道路交通“百日大宣传”活动。结合事故典型案例，制作了道路交通“拍案说法”专题教育片，印制了10万份驾驶员安全手册和其他宣传资料，使安全发展理念、安全生产方针政策深入人心。加强各级政府领导、安全监管人员，生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员安全知识培训。全市三级培训机构共培训各级政府领导、安全监管人员、高危行业企业负责人和安全管理人员近10万人。
二、关于2007年党的建设工作情况
2007，市安监局高度重视，大力加强党的建设，积极开展“清
3过开展“创先争优”活动，局机关涌现出了受市直机关党工委表彰的优秀共产党员孙人伟同志。
3．扎实开展丰富多彩、健康向上、寓教于乐的活动 一是组织开展了参观革命教育基地活动。局机关党委于6月下旬，组织全局干部职工到北碚区晋云山中共西南局旧址参观学习。通过参观学习，使广大党员更加深入的了解党的光辉历史和取得的伟大成就，增强了凝聚力、向心力。广大党员对社会主义信念和共产主义理想更加坚定，对贯彻落实科学发展观，加快实现“314”总体战略部署的热情和信心饱满。
二是认真组织开展革命传统教育活动。局机关党委在“八.一”建军节来临之际，局党组成员、副局长、局机关党委书记陈勇带领全体转业军人到当年红色娘子军战斗生活的地方——海南岛，缅怀革命先烈走过的光辉历程、建立的丰功伟绩和取得的伟大成就，激励和动员全局转业军人在人生“第二战场”继续保持和发扬人民军队的优良传统和作风，开拓进取，扎实工作，为实现全市安全生产状况持续稳定好转而努力奋斗。
三是积极组织开展为灾区人民和困难群众“献爱心、送温暖，助灾区群众度难关”募捐活动。今年入夏以来，我市遭受了100年不遇的特大洪涝灾害。局机关党委积极组织机关各处室及各直属事业单位广大共产党员，以实际行动支援灾区人民，尽最大努力帮助灾区人民战胜灾害、减轻灾害造成的损失，为灾区人民和困难群众献上了一份爱心。2007年以来，局机关及直属事业单
54．以召开专题民主生活会为推力，进一步加强各级“班子”建设
一是专题召开了以“迎接党代会、共谋新发展、永葆先进性”为主题的民主生活会。民主生活会期间，组织党员结合学习贯彻胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时的重要讲话精神，紧密联系本单位和自己岗位实际，深入讨论以什么样的实际行动来迎接市第三次党代会的召开，对重庆贯彻落实“314”总体部署提出意见和建议。同时，局党组提出，要结合召开专题组织生活会，开展好以“为迎接党代会、打好直辖牌出谋划策”为主题的“三个一”活动。
二是召开了县以上党和国家机关党员领导干部加强作风建设为主题的专题民主生活会。
2007年4月6日，市安监局党组召开了以加强领导干部作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会，局党组书记、局长肖健康及局党组成员、副局长陈中新、陈勇、邝海参加了会议（党组成员、局长助理金正德因公出差未能参加），副局长刘光才、巡视员李富俊、副巡视员舒启武及有关人员列席了会议。市人民政府副市长周慕冰，市纪委常委王勇、市委组织部干部监督处处长谭晓荣、市纪委干部谢昀菡应邀出席了会议。会上，局党组书记、局长肖健康首先代表局领导班子及个人存在的问题、思想根源及下步整改措施作了发言，然后局党组成员分别进行了剖析发言。同时开展了批评与自我批评。
7绝损害企业和群众利益的不正之风，带动全市安监系统政风得到全面提高”的评议工作目标。
二是召开座谈会，广泛征求意见和建议。邀请市纠风办政风行风工作指导组领导来局参加座谈会，指导我局开展政风行风民主评议工作；分别两次邀请部分人大代表、重点服务对象企业的代表及区县安监局负责人代表共计52人次集中参加座谈会，对市安监局监督管理一处在政风行风方面的情况进行民主评议，提出政风行风建设的意见和建；向50个重点服务对象之企业和区县安监局发出《民主评议政风行风 征求意见和建议表》。收集到要集中在“安全生产行政审查批准和验收程序尚需简化”和“到基层单位指导服务还不够”两个方面存在的问题和建议。
三是深入基层，解决困难。4月至11月，安排146人次专门或在例行安全生产检查活动中走访了198个矿山、石油天然气、冶金、有色、建材、地质等企业单位，征集对市安监局监督管理一处在政风行风建设方面的意见和建议，帮助指导开展安全隐患排查整治。积极参与和组织开展了重庆广播电台《阳光重庆--非煤矿山安全生产行政许可工作》节目，加强了接受社会督促力度，做到了自查自纠、边查边改。
6．扎实开展了经常性党员教育工作
结合市安监局实际，市安监局机关及直属事业单位扎实开展了经常性党员教育工作。
一是建立组织机构具体抓。成立加强经常性党员教育工作领
9形势的进一步持续好转提供政治保证。
1．精心组织，明确责任，认真落实党风廉政建设责任制 认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政目标管理与安全生产业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
一是健全组织机构。建立了党风廉政和反腐倡廉工作领导小组，由党组书记、局长肖健康任组长，党组成员、副局长、机关党委书记陈勇任副组长，机关纪委及其他相关处室负责人为成员，机关纪委作为工作部门，具体负责日常工作。局机关也相应建立和完善了组织机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二是落实部门责任。下发了《市局领导和市局机关各处室2007年党风廉政建设和反腐倡廉分工责任制》，层层分解任务，细化指标，把各项工作落实到每位领导、每个处室，确保工作到位。
三是纳入目标考核。健全和完善了奖惩机制，制定了具体考核办法，把党风廉政建设和反腐倡廉工作情况作为衡量一个单位整体工作优劣的重要内容，实行一票否决，并作为干部提拔使用的重要依据。切实抓好市安监局党组班子、干部队伍以及党风廉政建设。认真建章建制，定期召开局党组会。领导班子民主生活会，切实执行局机关副处级以上干部的个人情况申报制度和廉政谈话制度，切实抓好党风廉政预防工作，进一步增强凝聚力和战斗力，加强干部队伍建设。
1廉政建设和“执政为民、服务发展”学习整改措施落实活动为契机，制定并完善了市安监局机关党建管理制度。九个党建工作制度，即：《市安监局机关党委会议制度》、《市安监局机关党支部书记会议制度》、《市安监局机关“三会一课”制度》、《市安监局机关党员组织生活制度》、《市安监局机关党员谈话制度》、《市安监局机关发展党员公示制度》、《市安监局机关发展党员投票表决制度》、《市安监局机关党员学习培训制度》、《市安监局机关党员民主生活会制度》等。
3．认真开展学习教育，提高廉洁自律意识
一是局党组和各党支部认真组织学习、广泛宣传《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》精神。
二是认真组织学习了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分适条例〉若干问题的解释》。
三是邀请市检察院职务犯罪侦察局有关领导来局作反腐倡廉专题讲座。2007年10月中旬，根据年度工作安排，邀请市检察院职务犯罪侦察局领导来局作了党风廉政建设专题讲座。讲座内容丰富，联系工作实际紧密，现实性、针对性、警示性很强，进一步帮助广大党员群众提高了思想认识，筑牢了拒腐防变思想防线，对于抓好下半年全市安全生产工作，努力完成安全生产“落实年”、“攻坚年”各项任务，具有重要的现实指导意义。
同时，局党组进一步强调了全体干部职工，要紧密联系工作
3不壮、腰不硬、刀不快”状况。一些从业人员违章操作，冒险蛮干，导致安全隐患长期存在，习惯性违章突出，事故多发。
（三）科技支撑乏力。目前，安全生产工作主要靠抓管理来强化，安全科技水平落后，科技贡献率不高。安全技术支撑体系还处于起步阶段，煤矿瓦斯灾害等高危行业事故隐患治理的技术支撑能力不够。现有的安全生产技术成果尚未充分推广和应用。
（四）安全投入不足。据统计，全市重点行业领域安全投入欠账在72亿元以上。一些老工业企业和中小企业，生产技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源监控和事故隐患整治措施不到位，尚未建立起重特大安全事故预防控制体系。
四、2008年安全生产工作打算
深入贯彻党的十七大和市第三次党代会精神，以科学发展观统揽安全生产全局，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，完善安全生产法制秩序，建立治本长效机制，有效遏制重特大事故，保障人民生命财产安全。突出抓好“两个深化、一个加强、八大体系”工作：深化企业责任主体和政府监管主体；严厉打击安全生产违法行为；培育安全生产法规标准、技术支撑、信息、教育培训、宣传文化、应急救援、投融资、安全科技产业等八大支撑体系。切实推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五位一体”工程落实到位，推进全市安全生产状况持续稳定好转，为到2010年实现明显好转奠定坚实基础。
2008年是我市推进统筹城乡安全发展的关键一年，是排查
