整治南岭南路马路市场的调查与思考(实习报告)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“关于市场调查实习报告”。
整治马路市场的调查及若干思考
—以湘潭市雨湖区昭潭乡南岭南路马路市场为例
中南大学公共管理学院行政0902班文慧洁2103090212
马路市场是城市管理中一个“老大难”问题，随着人们生活水平的提高，对城市管理的要求也越来越高，马路市场、流动摊点成为了当前政府关注、群众关心的热点、难点问题。湘潭市雨湖区昭潭乡是典型的城中乡，各类市场云集，经济活跃、人口密集、流动人口多，流动摊贩占道经营形成马路市场，问题十分突出，严重影响了市容市貌及交通、市场秩序。其中，南岭南路马路市场问题最为典型。如何妥善安置“马路市场”，建立行之有效的长效管理机制，既满足市民生活需求，又减少对市容环境的影响，成了当前城管体制改革中，基层政府的一项严峻课题。通过对南岭南路整治的过程进行深入的调研，我在推动城市管理重心下移、权力下放，强化基层政府在城市管理中的主体作用和建立长效管理机制方面有所思考。
一、南岭南路及其马路市场的现状
南岭南路北起韶山西路南盘岭路口，南至迎宾路气象局门口，沿街门面众多。湘潭市蔬菜食品总公司所属的蔬菜批发市场就坐落在南岭南路，该市场1994年元月竣工开业，距今已近20年，由于种种原因，南岭南路上流动摊贩占道经营的问题十分突出，长期发展形成了马路市场。市场外有固定经营户250家、流动摊担400余处，且流动经营户日益增多。据统计，湘潭市蔬菜批发市场内共有固定摊位200个，出市场经营户1000多人（不包括作短暂停留的流动摊点），每天需清运烂菜叶、瓜果等各类垃圾达10吨之多。马路市场虽然给一部分居民的生活带来了便利，但却给周围群众带来了极大的困扰，“脏、乱、差”是周围群众对马路市场的普遍评价。市蔬菜批发市场周边市政公用设施多破损老化，以其现有配套设施已经不能满足正常的泊车需求，具体体现为：马路沿线买菜车、经营车、部门的业务车、住户的私家车和自行车、电瓶车、三轮车、摩托车停放无序、拥堵现象普遍，影响市民和车辆的通行；菜农和商户丢弃大量垃圾，特别是道路两旁的餐馆和商铺，随意倾倒垃圾、煤渣、洗碗水，严重影响市容；而且，由于马路市场经营时间长（可至凌晨）、经营时段多变、凌乱嘈杂，严重影响居民的正常休息；此外，流动摊贩通常“画地为摊”，可能会因抢占“地盘”发生冲突，给社会的和谐和稳定带来极大压力。
二、南岭南路马路市场形成和存在的原因
城管体制改革以来，昭潭乡针对南岭南路出现的问题，多次组织人力进行了大规模的集中整治，然而“有需求必然有市场”，在市场经济十分繁荣的今天，占道摆摊经营的以下特点决定其具有强劲的生命力。一是价格低廉。经营商贩不交税费，短斤缺两，造成价格上比较便宜。二是经营人员不受年龄、性别、知识、技能、资金的限制，一般人员都可以从事经营。三是灵活性强。流动商贩经营适应性强，灵活性大，在一定程度上摊点经营销售的产品弥补了传统商业网点在布局上的不足，方便周边居民就近购物。因此，在多次整治下经营者们并没有消失，仅仅是从南岭南路区域转移到了另外区域继续经营。一旦整治人员减少，“马路市场”又立刻死灰复燃。通过对南岭南路的全面调查分析，主要存在以下五大问题。
一是基础设施的问题。
1、疏导场地少。市场建成已近20年，占地仅14亩，投入使用的只有10亩。市场内狭小的经营面积根本无法满足日益进步的社会需求和众多经营户的经营需求。市场仅能划出自产自销摊点30个，占市场总摊位的15%。自产自销户考虑自己的利益，也不愿意进场经营；
2、停车场地少。市蔬菜批发市场内未设停车场，南岭南路的停车位置也都被菜担占据，市民买菜、商贩卖菜所使用的车辆无处可停，临时占道停车现象较为普遍；
3、环卫设施少。南岭南路有一个垃圾中转站，但沿线垃圾果皮箱大多被破坏不能使用。周边商户、居民为了投放垃圾方便，将垃圾丢弃在街头巷尾的现象普遍；
4、市政管道小。南岭南路下水管道规划起点低，加之年久失修，渗水、堵塞情况较严重，一到强降雨天气就会导致蔬菜批发市场被淹。
二是管控合力的问题。
南岭南路管控涉及市场内、市场外无证经营、占道经营、车行道上违章停车、饮食摊点卫生安全等多类问题，各类问题的管理职能又分属不同部门，易产生多头管理或不管理问题。例如：车辆乱停、占道经营、饮食摊点等问题靠一个部门难以有效解决。此外，因各部门管理条块分割的原因，相互配合协调的机会少，缺乏联动互动机制，各自管理造成了管理力度有限，无法凝聚合力。加之市蔬菜批发市场收取了市场内经营户和市场外（马路市场）经营户的管理费，这使对马路市场的管理难度大大增加。
三是执法管控的问题。
南岭南路综合管控需要广大市民的共同参与配合。虽然城市管理部门花费大量的人力物力进行管理，但管理的效果并不见好。一是群众有同情弱者的心理，执法对象中有些是弱势群体，围观者往往同情弱者，一旦冲突易使执法者成为众矢之的；二是流动摊贩多数是劳动技能缺乏，文化层次不高的社会失业或无业人员，生活较困难，单纯的执法取缔，容易产生新的社会矛盾和就业压力，造成不良的社会后果；三是流动摊贩沿街兜售、占道设摊、乱丢垃圾等行为直接影响了城市市容和环境秩序，再加上流动摊具有灵活性的特点，机动性极强，摊贩不服从管理，与管理人员打游击，展开长期的拉锯战，难以提升城市的品位和树立良好的城市对外形象。四是摊担众多，无法向周边菜市场分流，如强行驱赶反而会在其他街道形成新的马路市场。
四是市民素质问题。
随着社会的进步，城市居民对生活和工作环境、市容市貌的要求越来越高，但在城市环境的创建、保护和改善上却付出甚少。最直接的体现就是参与到马路市场的买卖双方中来而将参与整治建立优美城市环境的社会责任忘记。市民是城市的组成细胞，是城市的管理者，也是直接受益者。城市环境的创造、保护、改善不单是政府部门的责任，更需要全体市民的广泛参与。市民的素质和文明意识直接影响着马路市场的存在。为利益而采取参与到马路市场买卖双方中的行为无可厚非，但这也充分说明了城市居民自身素质不高是马路市场中买方形成的重要原因。
五是涉及民生问题。
南岭南路的蔬菜批发市场是我市重要的“菜篮子工程”，蔬菜供应总量占我市居民群众日需菜量的70%左右。所以，每天的蔬菜批发交易量直接影响着全市人民群众的生活。在新的蔬菜批发市场没有建成而原有市场不能满足需要的前提下，马路市场的存在，也具有一定的必要性。
综上所述，马路市场的形成和存在有其主观、客观原因，甚至具有一定的必要性。但这并不等于说我们可以对马路市场不管不问。相反，我们要在找出原因的基础上，结合目前的实际现状，对马路市场进行因势利导，使其在方便人民群众生活的同时，尽可能少地产生甚至不产生负面影响。通过调查，以下便是昭潭乡整治南岭南路马路市场所采取的措施。
三、昭潭乡整治南岭南路马路市场的措施
针对南岭南路菜摊占道经营，马路市场愈演愈烈，交通堵塞，环境卫生较差，严重影响城区市容市貌这一状况，湘潭市雨湖区委、区政府高度重视，成立了以区人民政府副区长张立忠为组长的工作领导小组。同时，根据城市管理体制改革的要求，雨湖区城市管理委员会安排，由昭潭乡政府牵头，联合城市管理和行政执法局、市蔬菜批发市场、雨湖环卫所、雨湖交警大队、雨湖工商局、昭潭派出所等部门整治南岭南路马路市场。昭潭乡随后制定了《南岭南路整治方案》，成立整治活动领导小组，并多次组织整治行动。
1、整治市场从源头抓起。在对南岭南路及周边情况进行了大规模的细致周全的摸底调查工作后，先后组织肉担经营户、固定摊主、附近居民群众召开座谈会，同时，针对摊贩文化程度偏低、法律意识淡薄这一特点，昭潭乡花大力气进行宣传教育，着力提高从业人员和广大市民的素质。
2、开展联合整治行动。组织召开多次工作协调会，8月13日开始，联合雨湖区城市管理和行政执法局、市蔬菜批发市场、雨湖环卫所、雨湖交警大队、雨湖工商局、昭潭派出所多个部门开展为期一周的联合整顿行动。
3、规范经营秩序。根据蔬菜批发市场的特殊情况，马路市场整治不能搞“一刀切”，为此昭潭乡先规范肉食经营进标准摊位。在南岭南路马路市场所有的经营户中，肉食摊点占地面积最大，经营户人数最多。规范了肉食摊点的经营，马路市场的主要矛盾就解决了。昭潭乡出资3万元在市邮政局围墙旁的一处空坪，规划出30多个标准经营摊点，所有经营户通过抽签取得了一个摊点。至此
在南岭南路马路两旁摆摊设点的25户肉食摊点经营户得到集中管理。接下来，昭潭乡还将分别组织蔬菜、水果及其他种类的经营户开会，传达马路市场整治方案，安排他们定点经营。
4、建立长效机制。通过多部门协调，改变一个部门单打独斗的格局，联手出击，相互配合，建立了一套多部门联合的长效互动机制。一是开展联合管控。定期开展由工商、税务、公安、环卫、行政执法等部门参与的管理行动。形成专管与群管相结合，凝聚合力，与南岭南路沿街70多家固定门面商户签订“门前三包”责任状，并确立南岭南路周边社区、城管执法联系人，负责社区周边及通道秩序的劝导、联络工作。与环卫部门协商，新增了三名保洁员，并实行了半小时卫生保洁清扫机制。昭潭乡财政出钱聘请的10名城管协管员24小时监管马路市场。二是开展网格化管理。通过开展群众工作，发动党员、楼栋长和热心公益的居民群众成为网格队员，建立相关责任网格，根据沿街商户的分布和责任队员的定岗位置，将沿街商户“承包”给每名责任队员，主动靠上去，利用空余时间听取意见、服务上门，并帮助店主解决一至两件热点、难点问题。三是开展志愿者活动。面向社会招募了一批热心城市管理事业的城管执法志愿者，以群众身份与城管执法队员一同上街巡查，宣传城市管理方面的法律、法规，劝导纠正市民自觉维护城市市容秩序。四是开展舆论宣传。利用宣传车、温馨提示卡片发放，政策法规上门解释、张贴通告等方式宣传政策，引导居民生活方式转变，形成文明现代科学的生活方式。发动大规模的民意调查问卷活动。向广大市民发放了城管执法工作意见、建议问卷调查相关调查问卷，并及时整理、分析统计，真正做到问计于民，问情于百姓。引导民声，开启民智，带动更多的热心群众参与到城市管控工作中来。
四、关于马路市场整治工作的几点思考与建议
在区领导的高度重视和乡党委、政府的共同努力下，南岭南路马路市场的整治工作取得了一定进展。马路市场的整治一直是城市管理工作的重点和难点。在这个整治工作过程中，我总结出了一些经验教训，对暂时还没有解决的问题也进行了一些反思。以下是我关于马路市场整治工作的几点思考与建议。
一是完善市政设施改造建设。增添设置市民宣传栏。宣传城市管理方面的法律、法规以及城管执法方面的图片。加紧南岭南路地下管网设施改造工程。修
复或拆除南岭南路沿线破损广告牌和果皮箱。
二是完善流动摊贩疏导场地。在城区农贸市场现有自产自销区域的基础上，根据“统一规划、合理布点、方便市民”的原则，会同相关部门加紧完善流动摊贩疏导场地建设，通过扩大原有自产自销区域面积，新设一批方便居民购买的自产自销点等措施，积极引导周边流动摊贩入场交易，规范城区现有流动摊点的管理，阻止新的马路市场形成。
三是完善农贸市场改造升级。加快和完善城区农贸市场改造升级及相应网点的布局和建设，切实保障市区居民集中的小区等相应区域内农贸市场的配套建设和规划。加快新蔬菜批发市场的建设，促使早日搬迁。
四是完善社会保障体系建设。当前，就业形势严峻，许多弱势群体摆摊成为他们生存下去的主要途径。因此需继续采取多种措施，不断拓宽就业渠道，增加就业机会，从根本上解决下岗失业人员的生活出路问题。
城市管理工作作为一项系统工程，基础政府部门除了自身不断开拓创新，摸索出一套切合当地实情的管理模式外，还需做好群众、经营户的宣传引导和思想教育工作，大力争取相关职能部门来齐抓共管、积极配合、形成合力，以达到维护城市市容环境整洁、有序的目的。
