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关于中山市的慈善事业社会实践报告
一、概要
大力发展慈善事业，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对经济发展和社会进步具有不可替代的作用。我们作为大学生，也是中山市的一份子，因此我们应该重视中山市的慈善事业的发展。今年各个城市都强调要加快发展城市的慈善事业，全面提升慈善工作整体水平，更好地发挥慈善在推进改革发展与社会和谐稳定中的作用。为此，作为学习实践科学发展观的一项重要内容，我小组四人就我市慈善事业发展情况进行了调研。
二、调研时间
2011年7月20日至7月21日
三、调研对象
慰问低保户
扶贫济困一元捐
慰问火炬开发区敬老院的老人
四、调研人员
五、慈善事业的内涵和特征
1、慈善的内涵。目前，学术界对慈善和慈善事业的内涵并没有取得一致的意见。根据受助对象不同，对慈善和慈善事业有广义和狭义两种理解。狭义的慈善概念是指社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体的无偿救助行为，这也是传统意义上的慈善概念。广义的慈善概念是指建立在社会捐献基础之上的民营社会性救助行为。诺贝尔经济学奖得主贝克尔教授认为：“如果将时间与产品转移给没有利益关系的人或组织，那么，这种行为就被认为‘慈善’或‘博爱’。”广义的慈善概念是一种现代的大慈善，资助的对象不仅有弱势群体，还有教育、科研、文化、环保事业等。
现代意义的慈善事业较之传统意义的慈善事业，有以下几个方面的显著区别：一是观念形态上，传统慈善观过分依赖于宗教意识，慈善行为被看作是富人对穷人的恩赐，而现代慈善一般被看作是社会必须提供的“公共产品”。二是在慈善主体上，早期慈善主要局限于教会、宗族等共同体，在施舍者和受施者之间形成一种人身依附关系。而现代社会中，个人以公民身份自愿参与慈善行为，两大主体是平等关系。三是在组织层面上，传统慈善活动一般由宗教团体或单独个人开展，现代慈善事业越来越依靠众多的专业化慈善组织尤其是基金会组织进行。
2、慈善事业的基本特征。慈善事业具有自愿性、民间性、社会性等特征。
a)自愿性。慈善事业依靠的是社会成员出自慈爱之心和友善之情的自发自愿的捐助行为，慈善资源的聚集依赖于个人和组织在时间、金钱等方面的自愿捐献。同政府、商业部门不同，慈善组织属于第三部门范畴，是通过参与者的自愿行为来追求社会的公共利益。慈善事业的动力来源不是组织成员的经济利益，而是组织成员内在的自愿价值观。
b)民间性。慈善事业的自愿性决定了慈善事业在本质上是民间的事业。慈善资源主要来源于民间的捐助。慈善事业的具体运作过程,是排斥政府权力直接干预的，因为政府的干预有可能改变慈善事业的性质并背离捐献者的意愿。慈善事业的民间性并不表示政府可以对此无所作为，政府在慈善事业发展中具有不可或缺的重要作用，政府部门可以通过制定必要的法律法规和政策措施，为慈善事业提供一个宽松有利的发展环境，这是慈善事业得以充分发展的必要条件。c)社会性。慈善事业是社会性事业，慈善行为的受助者与慈善资源的捐助者之间没有亲缘关系或利益关系。慈善事业运行过程包含着复杂的社会行为和经济关系。同传统的慈善活动不同，现代慈善事业中，慈善机构作为联结捐赠方和受助方的桥梁和中介，肩负着对善款善物的经营、管理、分配的重任，慈善组织的专业化是慈善事业社会性的显著特点。
六、我市慈善事业发展的现状
在近十年，慈善事业不断发展起来，有办得不错的，但仍有很多办得不好。综合几点问题如下:
1、慈善款项来源不足，投入力度不够
这跟慈善机构的不健全与缺乏宣传力度有关，致使一些企业由于不了解慈善机构的运作而无法参与慈善活动。
2、慈善机构运作及资金运用的透明度不高
社会上对整个机构的运作还不是很了解，缺乏公众了解性。爆出打着慈善牌子去赚钱的丑闻，直接影响了整个慈善事业的形象。而且慈善资金的运用没有公开的监督，缺乏透明度。
3、慈善事业缺乏法律保护
目前都没有比较完善的法律法规或者地方性法律法规去规管慈善事业的进行，也没有相应的措施鼓励企业参与慈善事业，不利于建立慈善事业的公信力。
4、行政开支与慈善用途款项混淆不清
用于整个慈善机构的日常运作的行政支出不明朗，常有大部份善款用于开支，账目不分明。
七、调研内容
1、首先，我们去慰问了一些困难户。如今社会上出现了“空巢”、“独居”老人这样的一系列的新名词。所谓的“空巢老人”一般是指子女离家后的中老年夫妇。而独居老人不仅子女离家，而且丧偶，是比空巢老人更弱势的群体。我们这次的探访就是想多跟老人们谈谈心，了解一下他们的生活，做一些力所能及的事情，我们都了解过老人家平时都比较少接触外界，我们这次也是希望让他们感到更多的关心，希望他们对生活有信心，继续开心地生活。对于我们的到来，老人们都感到很开心。因为我们用青春又充满活力的气息把他们深深的感染。慢慢地解开他们内心深处的忧愁，聊天可以让老人们轻松地渡过时间，笑声会让老人们感到世间还是充满爱的。在那个时刻，也许老人们都会觉得很幸福。但是谁能想像出当没有我们这些自愿者的陪伴时，老人们是怎样渡过每一天的，内心又是在发生着什么样的斗争？经过这次探访，我们知道了原来这个社会还有许多人需
要我们的关心，他们好多人都生活比较贫困，许多孤寡老人都需要帮助。这些问题都让我们这个步伐越走越快的社会，有时需要停下来回头看看那些困难的人，多点关爱，有时不需要付出太多，一句问候，一次谈心都能让老人家们非常开心。
2、慈善工作的形式是多种多样的，不同的慈善工作都有着同一样的目的——为了能够帮助社会上更多需要帮助的人。我们这次的“三下乡”社会实践活动，还开展了一个“扶贫济困一元捐”的活动。我们坚信“一元钱可以启动一片爱心。“活动期间，我们不难发现，我们的社会上有爱心的人真的非常多，他们都来自不同层次的社会群体。当然，为了使贫困地区的人们能得到更多的帮助，我们也尽心尽力地号召身边的人献出自己的爱心，奉献自己的力量。因为我们都相信当贫困地区的人们接受到相应的帮助时，肯定会觉得很幸福。但同时又有人提出质疑了，究竟我们的筹款最终是不是真的去帮助别人了？我们无法否定这些质疑，但是我们知道为什么会有这些质疑的出现。那是因为社会上的不法分子利用了善良的人们的善心，利用一些慈善机构来骗取钱财，不顾一切，来满足自己的需要，满足自己的虚荣，为那丑恶的人生增添几道虚伪的颜色。
3、最后我们去到了火炬开发区的敬老院，看望住在那里的老人。老人们一看到冒着酷暑赶来看望他们的学生，立刻关心起来，拉着我们的手问寒问暖，十分关心我们各方面的情况，体现出了老一辈对年轻一代殷切的希望和关怀。我们也详细询问各位老人的生活起居情况，与老人们聊起了家常，帮助他们打扫卫生，很快就融入其中。我们没有因为酷热的天气埋怨过一句，取而代之的是满腔的热情。因为这次看似普通的活动其中实际上蕴含了巨大的人性价值，它是一种美德，更是老人与大学生之间心与心的交流与沟通。当今社会，不知道孝敬老人的人不在少数，他们忘记了他们的父母含辛茹苦的把他们拉扯，在自己有能力挣钱吃饭后，就将年老的父母给抛弃！任由他们艰苦度日。在回来时大家都笑容满面的说：“来到这里，是一种教育，也是一种锻炼，老人需要社会的关心，社会也应该给予这些老人一定的关注。敬老爱老应该是社会主义精神文明常抓不懈的工作，我们当代大学生有必要和老人们多交流沟通，明白老人的苦处、难处，这有利于提高当代大学生的思想素质和道德素质。
八、促进我市慈善事业发展的几点建议
1、大力培育和发展民间慈善组织。发达的民间慈善网络是慈善事业民间化、专业化发展的必然要求，也是降低慈善事业运行成本的重要保证。政府应充分认识民间组织在社会治理中的作用，大力培育和发展民间组织，与民间组织建立平等的合作伙伴关系，使之成长为促进经济社会发展的重要力量。一是政府要从慈善组织的具体运作中退出，同时运用公共资源来促进民办慈善组织的发展，将条件成熟的部分社会救助和社会服务的具体事务转移给民间组织。要积极推进具有行政色彩的慈善组织的改革，逐步改变慈善组织高度依赖于政府部门的现状，赋予慈善组织更大的独立性和自主性。二是在不违背现行法规和政策的前提下，逐步降低和放宽慈善组织的准入门槛，简化登记注册手续，探索实行直接注册或备案制，培育更多的慈善主体。三是立足社区，大力培育基层慈善组织。社区慈善组织的范围和规模较小，成立的条件限制也就相对少，但在适应大众心理、培养公民慈善意识方面却能起到很大的作用。因此，推进慈善事业社区化是实现慈善事业社会化的有效途径。四是积极发展义工和志愿者服务组织，建立专群结合的慈善工作和服务队伍。
2、转变政府职能，为慈善事业发展创造良好的环境。为各类慈善组织创造公平的竞争和发展环境，是现代政府的一项重要社会责任。一是可以借鉴上海、深圳等省市的经验，建立专门的社会组织管理机构，作为慈善组织等各类社会组织的主管单位，实施对包括慈善组织在内的各类社会组织的统一监督和协调。二是改进监管手段，从以往的行政直接干预转变为通过法律等手段的间接干预。尽快研究制定《中山市慈善事业促进条例》，规范慈善事业的性质、地位和原则，划定公益慈善组织的范畴，规范慈善组织和慈善活动的形式、运作程序，完善有关慈善事业的准入退出、评估监督、公益产权界定和转让、投融资等方面的政策法规，使慈善事业有法可依。三是加强对全市慈善事业发展的规划，确立慈善事业发展中、长期目标和蓝图，引导、推动慈善事业有序、快速发展。四是为慈善组织提供必要的支持与服务。政府应建立起相关的支持服务体系，为慈善组织的项目管理、资金管理、人才培养等提供专业培训，支持慈善组织开展国际国内的交流与合作。五是加大宣传力度，大力培育公民的慈善意识。
3、加强自身建设，提高慈善组织的公信力。加强慈善事业自身建设与管理，是慈善事业长远发展的战略要求。一是建议以市慈善总会为主，发展行业自律组织，在各慈善组织自愿参加的前提下，成立慈善组织联合会，并以联合会的名义，发表行业自律宣言。同时，在行业协会或联合会之下，组建行业监督、评估等机构，设立慈善组织公信力建设及行业标准，通过行业认证，对慈善组织运行和管理进行专业评估和质量认证，为社会公众选择优秀慈善机构提供信息。二是要完善慈善组织的内部监控和管理制度。如慈善组织的决策制度、财务管理制度、项目管理制度、信息披露制度和人事管理制度等，确保机构规范运作。三是慈善组织的工作经费，包括人员工资、办公开支等，应由政府财政全额补贴，确保善款全额用于慈善项目，提高社会公众对慈善组织的公信力。四是提高慈善资金的使用效率。建立健全投资管理制度，在确保慈善资金安全的前提下，努力实现高效增值。要提高慈善项目运行的效率与效益，降低运行成本。增强慈善项目的灵活性和创造性，不断创造出公众认可的公益品牌，满足群众的慈善需求。
4、完善激励机制，提高社会各界参与慈善事业的积极性。一是要加大对慈善组织的资金支持力度。慈善事业实际上是补充和帮助政府分担责任。因此，政府对慈善组织提供资金资助是理所应当的。如美国政府对慈善组织的资助是私人慈善捐助的两倍，其他发达国家政府援助的比例甚至更高。建议按照公共财政的要求，将发展慈善公益事业经费列入当年财政预算，从慈善项目、工作经费两方面加大对慈善机构支持力度，保障非营利性民间慈善组织的正常经费来源。建立慈善事业经费转移支付制度，对信誉高、基础好、业绩突出的慈善机构给予重点扶持。政府还可以通过奖励、补贴等方式引导慈善组织实施特殊公益项目，或者通过制度化的政府采购，以公开竞争的形式向民间慈善组织提供支持。二是探索实行对慈善组织的免税政策，鼓励更多的民间机构投身于慈善事业。三是进一步完善鼓励捐赠的优惠政策。落实国家已有的捐赠优惠政策，并结合宁波实际，提高免税扣除额，扩大目前享受捐赠免税政策的公益机构的范围，使各类慈善组织都能享受到优惠政策。
5、整合慈善资源，形成合力。随着慈善事业的快速发展，慈善组织必定会大量增加，必须加强统筹协调，逐步形成统一、有序的慈善事业格局，避免各自为政，浪费资源。一是整合捐募市场，缓和矛盾，避免重复、多头募捐损害慈善事业的可持续发展。引导和鼓励慈善组织向专业化方向发展，提高募捐效率，降低募捐成本。二是整合救助资源，加强慈善事业与政府救助的衔接。募集的善款
用在哪里、怎么用，如何避免重复、过度救助，如何选定投入少、收益大、社会效果好的项目，是开展慈善救助必须解决的课题。为此，政府部门应建立全市性慈善信息统计和发布机制，加强与慈善组织在慈善项目上的开发与合作，使有限的慈善救助资源发挥最大的社会功效。三是整合组织资源，形成整体效应。慈善服务的对象范围很大，有老人、妇女、儿童、学生、残疾人等，慈善组织在为这些对象服务时，应注重与共青团、妇联、残联等有关组织的合作，并充分依托学校、医院、街道、社区等社会组织，发挥各自的优势，共同开展工作。
