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城镇改造建设拆迁问题调查
近几年来，我国各大城市进行的大规模旧城改造建设，通过房屋拆迁，不同程度提高和改善了城市环境和市民的居住条件。房屋拆迁不单纯是一种市场行为，而且是涉及到包括拆迁、补偿、房产、土地、建管、街道、社保等多方面广泛参与的系统工程，单项突进必然引发矛盾。目前，以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁纠纷愈发凸显，成为群众上访的一大焦点问题。截至2003年8月31日，国家信访局收到拆迁上访信件11641件，比2002年同期上升50％；上访人数5360人，上升47％。拆迁问题如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，最终成为经济发展的障碍。
一、拆迁过程中出现的几个主要问题
1.被拆迁人因拆迁陷入新的贫困。城市居民的房产往往是一个家庭的命脉，承载着太多的东西，旧城危改面对的是许多在那里居住了一辈子、生存能力和适应能力都在下降的老年人以及其他社会弱势群体，以他们的经济实力只能承受低租金住宅。
2.擅自降低拆迁补偿标准，安置补偿不合理。有些地方不按规定，擅自降低拆迁补偿标准，致使被拆迁户并没有拿到该得到的补偿金额，让大多数中低收入阶层的居民无法在原地买到同等面积或保持同等生活质量的房屋,造成安置补偿不合理，引发拆迁纠纷。
3.评估机制不完善，导致拆迁纠纷。在房屋拆迁过程中，拆迁房产的评估是由拆迁人委托的。有些评估机构经不住利益诱惑，按照委托人的要求或与拆迁人串通，做不实评估，评估价格与市场价格差距较大，损害了被拆迁人的合法权益。
4.开发商享受着暴利。现在很多人从事开发房地产行业，就是因为它享有巨大的利润。而这种“利润”隐含的腐败黑洞是难为外人所知的。
5.政府职能的缺失，导致拆迁纠纷。在房屋拆迁过程中，政府和拆迁人，行政行为和商业行为经常交织在一起，导致政府职能和角色界定不够清晰或者政府有意越界，从而将自己置身于纠纷的漩涡中而进退失据。
6.拆迁公司的不规范，造成拆迁纠纷。
7.土地市场上的违规操作，造成拆迁纠纷。
二、规范拆迁行为的具体措施
1.我国的城市拆迁既是城市建设发展的需要，也是改善群众生活条件的好事。
2.拆迁居民补偿金额的多少是拆迁矛盾的焦点和核心。
3.一些房地产界的评估师、律师和专家都认为，房地产市场评估的公正合理是最重要的，拆迁评估由于没有科学的规则而引发的拆迁纠纷是拆迁工作中遇到的焦点问题。
4.目前，许多城市建设采用城市改造和发展与市政基础设施、与房地产经营相结合的模式，一些地方政府将部分基础设施建设义务转嫁给开发商并给予开发商补偿。
5.逐步完善拆迁的各项政策法规及操作程序，让司法机构及时、有效地介入以化解拆迁过程中因不公平而引发的各种社会矛盾。
6.当前，在我国依靠政府土地部门的行政行为来规范土地市场秩序，杜绝和整治违法批地用地、违法违规出让土地现象是远远不够的。
政府管理市场的方法已被实践证明不仅效率不高，而且易滋生新的“寻租”弊病。治本之策应该进行土地制度创新，加强土地出让制度的贯彻力度，加大对各地方超指标开发用地的惩处力度，政府根据市场运转及时制定有关法规对土地市场加以宏观调控，把规范土地市场秩序上升为法律行为，让法律介入土地市场。对任何破坏土地市场秩序的行为，包括政府行为，追究其相应的法律责任，从而大力提高破坏秩序者的违规成本。这是土地市场发展的方向。在拆迁的运作上，一些国外的解决方案值得我们借鉴、参考，首先，赔偿的基准尽量达到公正。“公正的赔偿”是征地的赔偿基准，所谓“公正的赔偿”的根本目标，就是被征者能够达到与征用之前相等的经济条件，既不会因征地致富，也不会因征地变穷。其次，当事人程序上的权利，包括得到通知、听取证词、上诉等都有法律保障，在这些权利没有得到实施之前，征地方无权强制拆迁。如征地拆迁双方就相关问题达不成协议，便可通过司法过程来达到政府利益与个体利益的动态平衡。因为司法具有行政裁决所不具有的透明、公开的特点，也具有行政裁决所欠缺的权威性。在司法没有裁决之前，绝对禁止强制拆迁。所以说，完善法制，规范执法行为是解决拆迁矛盾的正途。
胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。拆迁问题牵涉到政府职能、法律、公众权利等多个方面，用什么原则、理念和机制来解决拆迁问题，是进行城市建设和房地产开发管理中亟待解决的首要问题，目前，已引起政府和地方有关部门的高度重视。为了我国城市建设的快速发展和社会大局的稳定，在今后的城市改造拆迁补偿安置工作中，政府部门应强化拆迁行业管理，全面规范拆迁行为，根据实际情况，随时制定、修改、完善房屋拆迁有关政策和法律法规，建立合理的利益分配机制，承认被拆迁人平等协商的权利，尊重并认真听取被拆迁居民的意愿，给予被拆迁户及时、充分、公正合理的补偿，那么，拆迁就不会再是一件难事。
