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古街发（2011）8号
古城街道党工委 古城街道办事处
关于印发《开展“阳光党务村务”活动实施方案》的通知
各村党支部、村委会：
现将《古城街道“阳光党务村务”活动实施方案》印发给你们，希望组织认真学习并贯彻落实。
附：《古城街道开展“阳光党务村务”活动实施方案》
2011年3月25日
古城街道开展“阳光党务村务”活动
实 施 方 案
为认真贯彻落实市委、市政府《关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》，切实加强农村基层党风廉政建设，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，现就开展“阳光党务村务”活动，制定如下实施方案。
一、指导思想和目标
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强村务公开和民主管理为载体，以推进党务、财务、事务“三公开”为重点，不断完善村民自治机制，切实保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，有效促进农村改革发展和社会稳定。通过开展阳光党务村务活动，进一步提高村务公开的质量和水平，促进村务公开规范化、制度化，实现“村级零招待、农民零负担、干部零违纪、群众零越访”的“四零”目标。
二、工作任务及要求
在公开形式上，由静态公开向直接对话延伸，推行“点题公开”、“入户公开”；在公开层面上，由事后公开向全程公开延伸；在公开内容上，由针对性公开向全方位公开延伸；在公开程序上，由随意性操作向规范性操作延伸；在公开定位上，由满足村民知情权向村民点题管理延伸。
1、规范公开内容。凡有关法律法规和政策明确要求公开，以及涉及群众切身利益的事项，都应向村民公开。村务公开的内容有：（1）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；（2）村级财务收支情况，村集体债权债务情况；（3）水、电等费用的收缴情况；（4）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；（5）征用土地各项补偿费分配和使用情况；（6）宅基地使用、村民建房审批情况；（7）税费改革和农业税减免政策，村内“一事一议”筹资筹劳情况；（8）种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；（9）最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；（10）国家计划生育政策的落实情况；（11）新型农村合作医疗情况；（12）村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；（13）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；（14）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。重点是公开村级财务，并在本村财务公开栏进行公示，便于广大群众及社会各界监督。
2、明确公开时限。“及时公开、季度公开、年度公开和群众点题公开”的公开期限应不少于7天。其中及时公开要根据情况随时公开，群众点题公开要在接到群众要求之日起10内予以公开，季度公开时间为1月、4月、7月、10月的20号，年度公开在每年12月20日前。对重点工作、重点工程建设和重大政策落实情况要做到事前、事中和事后公开。
3、丰富公开形式。坚持“实际、实用、实效”的原则，在村部、村级交通要道、村民主要集散地等便于群众观看的地方设立永久性村务公开栏。对村两委公开中内容不具体,群众意见多的实行“点题公开”。群众只要把想了解的内容用口头或书面形式向政府或村两委提出，10天内就会得到妥善解决。一时解决不了的，政府也会明确答复解决的期限、办法。通过“点题公开”，做到让群众参与，群众知情，群众监督。村务公开栏可设置及时栏、季度栏、年度栏、长期栏和点题栏，公布监督举报电话，设置群众意见箱。党务公开要采取党员大会、群众大会、党务信息、党务专栏等形式予以公开。
4、严格公开程序。各村（居）要结合实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村支部和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
三、工作步骤
1、宣传动员（5月1日—5月31日）。各村要从讲政治、讲大局的高度，通过召开动员会、培训会和印发宣传资料、举办专题学习班等多种形式，加大对《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的规则》、《关于加强农村基层党风廉政建设意见》等法规的宣传教育力度，让党员群众在了解中参与，在明白中监督，调动广大党员、群众参与的积极性。
2、自查自纠（6月1日—8月31日）。各村对已有的涉农规章制度进行全面清理和检查，重点检查村务公开的内容是否全面、真实，特别是财务开支的内容要更加具体化，要实事求是地将开支项目细化公开，不再有“其他”开支项目；村务公开形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否实行民主决策；村级民主决策形式、程序是否科学有效；是否建立和执行村民民主理财制度，规范农村集体、财务收支审批程序等。
3、建章立制（9月1日—10月15日）。各村要采取发放征求意见表、开展民意调查和召开民主测评座谈会等形式，认真查找梳理村务公开和民主管理工作中存在的突出问题，针对查找梳理出的问题，结合本村实际，进一步健立健全村务公开和民主管理各项制度。
4、整改提高（10月16日—11月30日）。要坚持边查边整改的原则，对有整改条件的必须立即整改，不能整改的必须限期整改，要建立健全村务公开和民主管理的长效机制，推行村务重要事项流程化管理、规范化运作，确保开展阳光党务村务活动达到预期效果。
5、总结验收（12月1日—12月20日）。各村在每个工作阶段结束后，都要向活动领导小组报送阶段性工作总结。领导小组将定期不定期深入各村居检查工作进展情况。在整个活动结束后，领导小组将采取随机抽验和听汇报、查资料、座谈、发放调
查问卷、实地察看等方式，对活动开展情况进行逐片逐村检查验收。各村也要积极开展自查自验，于12月15日前将整个活动开展情况以书面形式报街道活动领导小组办公室。
四、组织机构及职责
为切实加强组织领导，确保阳光党务村务活动有序开展，成立活动领导小组。
组
长：崔
欣
副组长：任光学
陶永军
成员：王立伟
李
华
尹乐军
孙法敏
刘春光
燕剑波
丁培亮
张永林
刘忠清
吕从海
领导小组办公室设在党建办，负责本次活动的日常工作。各成员部门工作职责：
1、纪工委：负责本次活动的监督检查，查处村务公开中存在的违规问题，开展好警示教育。
2、党建办：负责指导各村制定农村党组织议事规则；落实重大事项集体研究决定和“一事一议”制度、农村基层党组织生活会制度，做好村级党务公开的指导和监管工作。
3、财政经管统计站：配合农委做好村级财务人员业务培训和管理，指导落实“村财镇管”制度，加强村级财务监管。负责村级财务审计，做好村级债务专项审计调查和核准。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计和离任审计制度。
5、民政办：负责建立健全村级各项规章制度，做好村务公开工作日常监管。指导村委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作。
6、农委：负责村级财务人员的培训和监管，加强对农经人员的管理，督促做好村级财务公开工作。
五、几点要求
1、加强组织领导。各村要把开展阳光党务村务这一打基础利长远的活动列入重要议事日程，成立活动领导小组，村支部书记要亲自担任活动领导小组组长，亲自安排部署，亲自督查落实，要制定活动实施方案，明确目标、落实措施。街道将本次活动的成效作为村干部考核、评先评优的重要依据。
2、完善工作机制。要建立统一领导，各有关部门共同参与的工作机制，形成上下协调、左右联动的工作格局。活动领导小组各成员单位要认真履行职责，团结协作，相互支持，不能推诿扯皮。各帮扶部门要把开展阳光党务村务活动作为驻村工作的一项重要任务，指导帮扶村规范开展好工作。
3、加大督查力度。纪工委、组织、民政、农委等部门要对各村活动情况进行指导，进行全程监督，设立投诉电话和举报信箱。街道纪工委结合各村党务村务公开的同时，加大对各村党务村务公开和民主管理工作情况的督促检查；各相关职能部门对职
责范围内的工作进展情况不定期进行自查。
4、严格责任追究。街道党工委将本此活动的开展情况纳入2011年村级目标管理责任制中，实施一票否决，各村全部验收合格后，方可参加年终各类评先选优。对拒不推行党务村务公开和民主管理，或在推行党务村务公开和民主管理工作中有弄虚作假、公开不规范不彻底、侵犯农民民主权利等行为的干部与相关责任人，要进行批评教育，直至给予党纪、政纪处分，对相关责任部门予以通报批评。
