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关于在全县教育系统集中开展“整治‘中梗阻、股梗阻’优化发展环境”专项活动的实施方案
为深入贯彻中央“八项规定”和省、市、县有关规定，切实解决影响我县教育发展环境的“中梗阻、股梗阻、吃拿卡要”等突出问题，切实巩固近年来教育系统效能建设成果，进一步加强干部作风建设，提升服务水平，优化发展环境，经局长办公会研究，决定从2013年8月20日开始，用三个月左右时间，在全县教育系统各单位集中开展“整治‘中梗阻、股梗阻’优化发展环境”专项活动，现制定如下方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以转变作风、优化环境为主题，以提高教育质量、推动教育事业发展为目标，以监督检查和严格问责为主要手段，着力解决影响教育发展环境的“中梗阻、股梗阻、吃拿卡要”等问题，为我县教育事业迅速崛起创造良好社会环境。
二、基本原则
（一）坚持突出重点的原则。对“不给好处不办事，给了好处乱办事”等不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”等突出问题，进行重点治理。
（二）坚持走群众路线的原则。通过媒体发布通告，广泛征集群众意见，鼓励群众举报，充分听取社会公众的意见建议，主动接受社
会监督，开展各单位内部民主测评活动，对民主测评结果排位后三位的单位负责人及时问责。做到整治过程让群众参与，整治结果及时向群众通报，整治成效由群众评价，让权力在阳光下运行。
（三）坚持宽严相济的原则。在整治活动自查自纠阶段，凡主动承认错误并及时纠正的，从轻从宽处理或不予追究。凡不严格自查自纠，经群众举报查证属实或检查发现的，将从重从严处理，并追究单位领导责任。
（四）坚持奖惩并重的原则。落实“谁主管谁负责”的原则，管行业必须管行风。要坚持举报必查、有案必办，严肃查处影响和损害教育发展环境的案件。同时，对在优化教育发展环境中表现突出、成绩显著的基层干部给予表彰奖励，并作为年终考核评先评优的优先条件。
（五）坚持纠建并举的原则。实施综合施策，用查办案件的力度来查“中梗阻、股梗阻”和“吃拿卡要”行为，要跳出“中梗阻、股梗阻”来抓作风；要建立，完善、规范权力运行机制，推进各种有利于优化我县教育发展环境的制度创新、载体创建、服务提升等活动的开展。
三、目标任务
整治的主要任务，就是要解决当前群众反映强烈机关和基层工作人员存在的“中梗阻、股梗阻”和“吃拿卡要”等突出问题，通过开展“整治‘中梗阻、股梗阻、优化发展环境”专项活动，努力实现干部工作作风有明显好转，服务群众的水平有普遍提高，人民群众对教
育工作的评价有全面提升。此次专项活动重点整治以下10种行为：
1、服务态度差、生冷硬横，接待不热情，服务不周到，告知不详细，解释不耐心；
2、对应公开的事项不公开或公开不及时，不真实、不全面或对公开承诺不兑现，造成不良影响和后果的；
3、对行政许可（非行政许可）申请人申请材料不齐全或不符合法定形式，不履行一次性告知义务造成后果的；
4、工作纪律涣散、秩序混乱，无故脱岗、离岗，出现工作时间不务正业，上网聊天、玩游戏、网上购物、网上炒股等问题的；
5、办事拖拉，超出办结时限；消极应付，推诿扯皮刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事；
6、乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派以及利用职权吃拿卡要，借办证、年检等强制学校和个人参加培训、学术研讨、学会、协会、研究会，借帮助学校争取资金和优惠政策之机收受“回扣”、以权谋私的；
7、执法不公、执法不严，重罚轻教、以罚代管、罚而不管、乱用行政处罚裁量权的；、8、不依法施教、不文明管理、办事不公。
9、政令不畅、有令不行、有禁不止，将部门利益凌驾于全局之上，个人利益凌驾于部门利益之上的。
10、其它破坏教育发展环境、损害群众利益的行为
四、方法步骤
这次集中整治专项活动从2014年8月20日开始至2014年11月30日结束，共分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（8月20日—8月30日）
制定、印发专项整治活动方案，召开动员大会，全面部署安排专项整治活动。向全社会公开举报电话和电子信箱，征集“中梗阻、股梗阻”及“吃拿卡要”问题线索，层层发动，营造浓厚的舆论氛围，让专项整治工作深入人心。
（二）自查自纠阶段（8月31日-9月30日）
各单位要结合工作实际，从重点整治的10个方面入手，开展自查自纠活动。同时，各单位要在单位内开展“中梗阻、股梗阻”调研活动，并将调研材料上报局监察室（联系电话：）。开展自查自纠活动重点为“四查四纠”即：查思想，看基层为群众服务的意识牢不牢，纠正为基层和群众服务“事难办”、“话难听”的问题；查办事效率，看服务基层和群众工作效率高不高、纠正办事拖拉，互相推诿的工作作风；查依法行政，看政务公开、行政执法严不严，纠正以权代法，以罚代法的衙门作风；查廉洁自律，看自身形象，纠正“不给好处不办事、给了好处乱办事”的行为。各单位要在9月30日前将查摆的问题及其整改措施形成书面材料报局监察室。
（三）集中整治阶段（10月1日-11月20日）
召开集中整治“中梗阻、股梗阻”专项活动座谈会，广泛邀请两代表一委员，家长等代表参加，听取意见，促进整改。组织若干暗访督查组，对群众举报和检查发现的“中梗阻、股梗阻”及“吃拿卡要”案
件线索，组建案件查办小组进行调查。对查证属实的问题，将依法依纪严肃处理。
（四）总结提高阶段（11月21日—11月30日）
各单位要对专项整治各阶段工作认真进行回头看，从“中梗阻、股梗阻”和“吃拿卡要”现象是否得到有力整治、影响和损害教育发展环境的突出问题是否得到有效解决、对有关领导和责任人的违规责任是否追究到位、防止“中梗阻、股梗阻”和“吃拿卡要”现象发生的措施是否建立、长效机制是否形成等方面进行认真的分析和总结，并形成书面总结材料。局监察室组织开展对集中整治活动进行检查总结，对“中梗阻、股梗阻”和“吃拿卡要”问题仍然严重、治理措施不力、成效不明显的单位进行通报批评，并追究单位领导和有关责任人的责任。对在优化教育发展环境中表现突出、成绩显著的单位和基层干部给予表彰奖励。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立“局整治‘中梗阻、股梗阻’、优化发展环境专项活动”领导小组（另见文），负责整治活动的指导、组织、协调及监督检查工作。各单位要制定活动方案，建立相应的组织领导机构，认真抓好本地本单位的集中整治专项活动。各单位专项整治方案请于8月30日前报局监察室。
（二）强化问责办案。将问责办案作为推动集中整治专项活动的重要手段，并贯穿活动始终。对“中梗阻、股梗阻”和“吃拿卡要”等问题，一经发现，即予严肃问责；对典型案件，既要追究当事人责
任，还要追究单位领导责任，进行媒体曝光，并在年终考评中予以扣分，达到“办案一件，教育一片”，实现追究效果最大化，力促行政提速、服务提质。
（三）营造浓厚氛围。各单位要提高认识，统一思想，相互配合，深入发动群众，不断加大宣传力度，为全县专项整治活动营造浓厚氛围，努力推动活动向纵深发展。要善于总结经验，挖掘和树立好典型，报纸、电视和网络等新闻媒体要开设专栏，对活动中的先进典型、工作进展进行宣传报道，对发现的“中梗阻、股梗阻”、“吃拿卡要”典型问题予以曝光。通过开展专项整治活动的宣传教育，努力形成改变机关工作作风，优化办事流程、提高工作效率的良好氛围。
