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关于基层广大党员中推行“党员承诺制”的通知
各县（市）委组织部：
为充分发挥广大党员的先锋模范作用，更好地为群众办实事、做好事、解难事，永葆党员先进性。经研究，决定在全地区党员中广泛推行“党员承诺制”。现将有关事宜通知如下：
一、推行“党员承诺制”的目的意义
推行“党员承诺制”，是学习贯彻党章、履行党员义务的时代要求；是党员自我教育约束、自觉发挥先锋模范作用的有效抓手；是加强党员教育管理、建立保持党员先进性长效机制的重要内容；是密切党群关系，加强基层党组织建设的有力举措；是调动广大党员积极性，构建和谐社会的有效载体。推行“党员承诺制”，有利于提高党员素质，加强对党员的教育管理，塑造诚信守诺的良好形象；有利于进一步推进基层党组织建设，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于把党的路线、方针、政策落实到基层，推动各项社会事业持续快速健康发展。各级党组织要紧密结合构建和谐社会，广泛推行“党员承诺制”，真正使党员发挥作用有平台、履行职责有“目标”，群众监督有“标准”，组织考察有“依据”。
二、党员承诺的主要内容
实行“党员承诺制”要求党员结合自身实际，加强自律、开展便民利民服务和树立自身形象等方面作出承诺。
1．对照党员自身存在的突出问题作出整改承诺。每个党员都要对照根据在先进性教育活动中群众提出的意见、建议和党组织的评议意见，针对自己在思想、工作、作风纪律等方面存在的突出问题，制定整改措施，建立整改台帐，对存在的突出问题逐一作出整改承诺，认真解决自身存在的问题和不足，不断提高自己的素质和能力。整改承诺应包括整改时限、措施、目标等具体事项。
2．对照群众的所需所盼所怨作出便民利民服务承诺。每个有服务能力的党员都要结合选定的党员“先锋岗”的职责，力所能及地承诺做一些服务群众、服务社会主义新农村建设的事，如参加打扫环境卫生维护村容整洁、整修公路等公益劳动；提供市场经营、农产品价格、优良品种科技等信息服务，开展实用技术推广宣传；参与调解土地、抚养、赡养、买卖、财产、安全、用电、婚姻、打架等方面的矛盾和纠纷；代办代领户口簿、生育证、残疾证、特困户证、营业执照等各种证件；主张婚事新办、葬事俭办，帮助农民群众料理红白喜事等各种事务；参与对村内各公共设施设备安装、调试、维修，对村公路、渠堰、水库等进行巡察管护；开展助残活动、拥军优属活动、关心帮助困难群众；积极推广沼气能源技术，带领农民改圈、改厕、改灶，优化人居环境等。便民利民服务承诺必须是经过努力可以做到的，必须具有明确的内容、标准、程序、时限和责任，保证所承诺的好事、实事的兑现落实，真正实现服务于民、受益于民、得利于民。
3．对照党员先进性具体要求作出形象自律承诺。每个党员都要对照《党章》的要求以及在先进性教育活动中讨论确定的先进性具体要求和不合格党员的具体表现，在履行党员义务、为普通群众当表率等方面作出承诺。如按时交纳党费，积极参加党的活动，支持农村基层党组织开展工作；带头执行各项方针政策，不超生、不违规占地建房、不违反殡改政策、不乱砍伐林木；自觉改变一些陈规陋习，带头并带动家人不参与赌博、不搞封建迷信，搞好户房前屋后、室内清洁卫生，科学规范化喂养家禽、家畜以及绿化庭院；教育好自己的子孙后代，积极崇尚健康文明的生活方式，不与邻里闹纠纷、不说脏话粗话等。形象自律承诺必须切合实际，达到以小见大、规范行为、率先垂范，保持共产党员良好形象的目的。
三、推行“党员承诺制”的方法步骤
1．党员“提”诺。在认真组织党员学习《党章》的基础上，进行广泛的宣传发动，将推行“党员承诺制”的目的意义、内容、步骤及要求交给党员，引导党员按照《党章》和建设社会主义新农村的要求，结合自身能力、特长等实际情况及个人所存在的问题和不足，向党组织和群众作出承诺，明确自己的态度和今后努力的方向。对无书写能力的党员要向党组织作出口头承诺，党支部派人作好记录。党员作出的承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、力所能及、简明具体、易记便行。
2．组织“审”诺。党组织在接到党员提出的承诺事项后，要及时组织召开支部大会，采取党员自诉，其他党员帮审，党支部会审等多种形式，对每个党员制定的党员承诺任务目标和落实措施进行逐一审核。审核的重点是承诺内容是否体现了组织要求和群众意愿，是否符合党员岗位和本人实际，是否切实可行和具有可操作性。
3．签名“定”诺。将经过党组织审定的党员承诺事项，分条列项地填写到《党员承诺书》中。有书写能力的党员可自己填写承诺书，对无书写能力的党员，由党组织指派专人根据党员的口头承诺协助拟定。承诺书由党员本人和支部负责人签字确认，一式两份，党员本人和党支部各留存一份。党支部要对党员的承诺事项逐一登记备案。
4．公开“示”诺。采取召开党员群众大会、村务公开栏、黑板报、制作承诺牌等形式，将每名党员的承诺事项、联系方式和监督电话向群众公布，接受其他党员和群众的监督和质询，时刻警醒党员兑现诺言。党员兑现承诺的情况也要采取一定的形式向群众公布，接受群众监督。
5．认真“践”诺。党员要按照《党员承诺书》的内容认真履行承诺，回答好“现实责任是什么”、“党组织要求做什么”、“群众期望是什么”、“先进标准是什么”、“自己差距是什么”、“今后应当做什么”等问题，要将承诺内容装在脑海里、记在心坎上、体现在言行中，做到有诺必践，真真切切地为群众办几件好事、实事，以兑现承诺来体现党员先进性。
6．民主“评”诺。党员要定期向党支部汇报履行承诺的情况。党支部要定期组织召开党员大会，对党员执行承诺制度的情况进行通报和评议。年终时党支部要组织总结考评，分为优秀、良好、一般、较差四个档次，对每个党员兑现承诺的情况进行评议测评。
四、推行“党员承诺制”的几点要求
1．切实加强组织领导、强化工作责任。县委将把推行“党员承诺制”的实施情况纳入年度党的建设重点内容进行考评。各镇乡街道党委（党工委）是推行“党员承诺制”的主体，要认真研究，采取过硬措施狠抓落实。各农村党支部是推行党员承诺制的直接组织实施者，要督促党员以高度的政治责任感落实好“党员承诺制”，认真拟定《党员承诺书》，及时向党组织汇报；要建立承诺事项管理登记簿，落实专人负责此项工作，定期不定期进行抽查；要把党员落实“党员承诺制”的情况作为党员参与先进性教育活动、评先评优的重要依据。各级先进性教育活动督导组要加强对“党员承诺制”落实情况的督促检查，了解掌握工作开展情况，及时研究解决遇到的新情况、新问题。驻村指导员要具体指导好所驻村党支部推行“党员承诺制”的落实。2．严格遵循量力而行、实事求是的原则。党员承诺要根据自身能力、条件和特长，本着量力而行、尽力而为，讲奉献不嫌小、做好事不嫌多的原则，坚持能做到什么就承诺什么，有多大能力就承办多大事情。各级党组织要坚持实事求是，杜绝形式主义，不对党员提空泛的、过高的要求。村干部党员要重点承诺解决涉及全村的1-2个突出问题，有服务能力的党员要重点承诺为群众办1-2件好事、实事，没有服务能力的党员要有别于普通群众，重点承诺履行党员义务、维护党员先进性形象、当好群众表率。
3．始终坚持做到五个结合。要把推行“党员承诺制”与深入学习贯彻党章结合起来，通过党员承诺，更好地学习、遵守、贯彻和维护党章。要把推行“党员承诺制”与建设社会主义新农村结合起来，通过党员承诺，推进社会主义新农村建设开好头、起好步。要把推行“党员承诺制”与坚持和落实党员“五卡”制度结合起来，以党员承诺的内容充实“党员作用明白卡”和“党员自我教育卡”，把履行承诺的过程记入“党员奉献记录卡”，把党支部的评议意见记入“党员形象反馈卡”。要把推行“党员承诺制”与开展“党员先锋岗”活动结合起来，以党员履行承诺来落实党员先锋岗的职责。要把推行“党员承诺制”与开展争做“六种人”竞赛实践活动结合起来，通过党员承诺，进一步实践好、落实好“六种人”的要求。
4．逐步扩大“党员承诺制”的推行范围。各镇乡街道要根据实际情况，先选择1—2个基础条件较好的村开展推行“党员承诺制”的试点，以点示范，然后全面推开。要逐步把党员承诺扩大到基层党组织，各镇乡街道党委（党工委）、村党支部及涉农部门和单位要根据群众提出的意见、建议，结合自身实际承诺为群众办几件实事，帮乡扶贫单位要承诺每年为被帮扶乡镇、村解决1—2个突出问题，办1—2件好事、实事。要逐步把党员承诺扩大到涉农部门和窗口行业的党员，重点从承诺限时办结、微笑服务、不乱收费、不吃拿卡要等方面作出承诺。
5．不断总结形成党员承诺的长效机制。农村基层党组织要及时掌握党员的思想动态，认真帮助党员解决在履行承诺过程中遇到的难点、热点问题。要大力宣传党员履行承诺过程中涌现出来的先进典型，不断总结推进“党员承诺制”的成功经验。要坚持“稳步推进、重在实效、贵在长效”的要求，在先进性教育活动结束后，将推行“党员承诺制”作为一种制度性规范，长期坚持下去。
附：党员承诺书
中共开县县委保持共产党员
先进性教育活动领导小组 2006年3月9日
关于在全市农村全面开展“党员承诺制”活动的实施意见
为进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果,积极为广大农村党员发挥先锋模范作用搭建平台，努力构建和谐农村，推动社会主义新农村建设，经研究，决定在全市农村全面开展“党员承诺制”活动，现提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力为根本，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，通过党员承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，激发和调动广大农村党员的积极性、主动性和创造性，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员干部在促进乡村经济发展、民主法制、精神文明和和谐社会建设中的骨干带头和先锋模范作用，加快建设社会主义新农村的进程，为促进我市农村经济社会的大发展、快发展提供坚强的组织保证。
二、参加范围、时间安排和方法步骤
农村“党员承诺制”活动分别在各乡镇机关、所站、农村和乡、村两级所属非公有制企业等党组织中同时开展。每年1月份为制定承诺阶段；2—11月份为实践承诺阶段；12月份，进行民主评议并落实奖惩。
农村“党员承诺制”活动以党支部为单位组织实施，实行每名党员上对党组织、下对党员和群众双向承诺。
（一）制定承诺
1、明确承诺内容：对照《党章》要求，围绕建设社会主义新农村和促进全市经济大发展、快发展的目标任务，根据在第二、三批先进性教育活动中制定的农村党员先进性具体要求及发现的突出问题，由党组织引导、党员个人自愿提出承诺事项。党员承诺要立足解决农村党员群众关心的实际问题，每人每年都要承诺至少办理1-2件看得见、摸得着的实事。承诺内容分党员领导干部和普通党员两个层面。
在党员领导干部中，乡镇机关、所站党员领导干部侧重承诺的内容是：坚持民主集中制原则，带头维护班子团结和集体权威，坚决执行组织通过的决议；切实转变职能，把工作重点转到加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面上来，更好地为农民群众服务，为新农村建设服务；紧密联系工作实际，自觉贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观和群众观，切实转变工作作风，努力增强为农服务的意识和本领；坚持以德才兼备的标准，正确识人、用人；严格依法行政，坚决杜绝吃拿卡要和失职、渎职行为等。农村“两委”党员干部侧重承诺的内容是：按照“二十字方针”要求，积极宣传贯彻党在农村的路线、方针、政策，充分调动党员群众投身新农村建设的积极性；努力维护“两委”团结，提升党支部凝聚力和战斗力；把群众满意作为根本标准，帮助农民改善收入结构，发展壮大集体经济，不断增强自身致富和带领群众共同致富的本领；按照农民群众意愿实事求是制定村庄规划，逐步改善村容村貌；依法依规办事，倾听群众意见，化解群众矛盾，维护社会稳定；不断增强、提高服务农民群众的意识和能力，积极开展为群众排忧解难活动，扶贫济困，解决各种热点、难点问题；加强农村文化建设和基础设施建设等。非公有制企业党支部成员侧重承诺的内容是：监督引导企业守法经营，促进企业健康发展；组织开展党员“建言献策”活动，建立企业行政和党组织之间的沟通机制；合理调处企业矛盾，保障职工合法权益；做好发展党员工作，积极推荐优秀党员担任企业骨干，吸收优秀管理人员和企业主加入党员队伍；协调企业加强党组织阵地建设，充分发挥阵地作用，通过职工夜校、业余党校等加强党员职工教育培训等。
在普通党员中，乡镇机关、所站党员侧重承诺的内容是：积极转变工作作风，树立主人翁意识，爱岗敬业，争做业务能手和先进工作者；认真学习业务知识、市场经济知识，增强竞争意识和发展意识；优化经济发展环境，增强服务意识和责任意识；遵章守纪、诚信守诺，做遵守职业道德的表率；不搞小圈子，维护大局，珍惜集体荣誉等。农村党员侧重承诺的内容是：不断强化党员意识，时刻以党员标准严格要求自己；增强带头致富意识，积极创办党员示范户、党员示范基地，带领群众共同致富；强化服务意识，提高服务本领，真心实意为群众办实事，解难题，如传授农业科技知识、提供致富信息、开展扶贫帮困活动、引进项目、发展公益事业等；带头移风易俗，树立社会主义新风尚，促进家庭和睦、邻里团结；积极参加组织生活，按时交纳党费等。非公有制企业党员侧重承诺的内容是：支持企业依法经营、照章纳税；协调劳资关系，维护企业稳定；开展创建党员责任区、党员示范岗和党员带徒等活动；积极促进企业文化建设等。
2、签定承诺书：党员按照要求提出承诺内容后，填写《党员承诺意向》，上报党组织审核。承诺意向要求填写认真，条目清晰，具体可行，杜绝空话、套话，具有可操作性和可考评性。对每份上交的《党员承诺意向》，党支部要逐人逐条审核把关；也可召开党员大会讨论，或在充分征求服务对象意见的基础上提出，再由党支部审核。党支部的审核意见要征得党员同意。对党员干部的承诺内容，在党支部审核同意的基础上，还要由乡镇党委进行审核。对随意应付、搞形式，或不负责任、说大话、乱许愿的，所在党支部或乡镇党委要予以纠正。党员承诺内容经审核通过后，乡镇机关、所站、非公有制企业党支部成员和农村“两委”党员干部与乡镇党委签订《党员承诺书》，普通党员与所在党支部签订《党员承诺书》。《党员承诺书》一式三份，本人存一份，党支部存一份，乡镇党委备案一份，并通过板报、广播、召开党员大会等形式，向全体党员、群众公开展示，时刻提醒党员兑现诺言。
3、建立台帐：各基层党支部要及时逐人建立“党员承诺”台帐，并定期对每个党员的承诺完成情况进行检查。根据检查情况，针对每个党员承诺的具体内容，完成一项，销号一项，并将结果公示，接受群众监督。
（二）实践承诺
为促进党员认真落实各项承诺，各基层党支部要于当年11月份召开一次公开承诺兑现会，由每名党员向党组织和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，赢得群众谅解；对无故不履行承诺的党员，视情况作出相应处理。在实践承诺过程中，每名党员都要针对自己的承诺内容制定具体措施和阶段性任务目标，以实际行动履行承诺，确保承诺落实到位。
（三）民主评议
各基层党支部要制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为评先树优的主要依据。要通过开展群众满意度测评、召开群众评议大会和公示工作成果等方式，检验“党员承诺制”具体成效。评议采取分类分层的方式进行。对乡镇机关党员领导干部实行“三评”，即：党员评议、分管所站评议、班子成员评议，其中，乡镇党政“一把手”还要征求分包市委常委的意见；对各基层党支部成员和农村村委会中的党员干部，实行“四评”，即：党员评议、群众评议、支部评议、乡镇党委评议；对普通党员实行“三评”，即：党员评议、群众评议、支部评议，确保民主评议工作客观公正。评议结果可以分满意、基本满意、不满意三个等次。
（四）严格奖惩
根据评议结果，对在开展“党员承诺制”过程中，党员意识切实得到增强，党员的责任感、荣誉感和使命感得到进一步提升，党员先锋模范作用发挥明显的基层党组织和表现突出的党员，乡镇党委要予以表彰并积极向市委推荐，市委将结合纪念“七一”等活动择优进行表彰或向上推荐；民主评议为不满意的党员，由村党组织作为后进或相对后进党员列为转化对象，进行批评教育，并制定帮扶措施，限期整改。各乡镇党委和基层支部可根据本地实际制定相应的奖惩办法。
三、组织领导
各乡镇党委要把开展农村“党员承诺制”活动与开展“三级联创”活动紧密结合起来，大力创建“五个好”乡镇党委和“五个好”农村党组织。同时，深入贯彻落实好中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件。要切实加强对活动的组织领导，成立活动领导小组并抽调人员组建办公室，召开动员会议，制发实施意见，制定推进计划，加大落实力度，确保活动不走过场，取得实效。同时，要广泛宣传，浓厚活动氛围。充分运用“两台一报”、网络等新闻媒体和现代化手段，大力宣传在活动中涌现出的好典型、好经验、好做法，推动活动不断深入。每年活动结束后，各乡镇党委要认真总结本乡镇的具体做法和典型经验，形成内容详实的总结报告，于当年12月下旬报市委组织部。
各基层党支部书记是履行“党员承诺制”的直接责任人。各基层党支部要把推行“党员承诺制”与对农村无职党员“设岗定责”和农村党员“星级管理”活动及各类主题实践活动结合起来，通过活动开展促进党员素质的提高，促进基层组织的加强，促进工作作风的转变。要注重对党员的教育培训，积极通过现代远程教育、外出培训等多种形式，加强对党员的政治思想教育、职业道德教育、业务知识、农村致富技术及相关知识教育，增强党员的发展意识、服务意识、责任意识和履行承诺的能力。
市委将组成督导组，不定期对活动开展情况进行督导检查，及时掌握活动进展情况，发现问题，认真研究解决。每年下半年，适时召开全市农村推行“党员承诺制”活动经验交流会，总结经验，推动面上工作。
