拜四俊：对宁夏农村产权制度改革的认识由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“宁夏60周年拜四俊”。
拜四俊：对宁夏农村产权制度改革的认识
为建立符合农村改革发展要求的现代农村产权制度，激发农业农村发展活力，促进农民增收，保护农村集体和农民群众的合法权益，加快推动城乡一体化和新农村建设进程，坚持以科学发展观为指导，以“还权赋能”为核心，以确权、登记、颁证为基础，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，促进农村生产要素有序流动和优化配置，加快农村改革发展进程，构建城乡一体化新格局。坚持以农村基本经营制度、维护农民合法权益、政府引导与市场运作相结合、重点突破、分步实施为原则。从2014年起，两年基本完成各项农村产权的确权、登记、颁证工作，再用三年规范完善体制机制，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分，促进农村生产要素的合理流动和科学配置，为城乡一体化和新农村建设提供坚强支撑。
一、农村产权制度改革的主要内容
（一）加快推进农村集体经济组织产权制度改革。尽快研究出台指导全区农村集体经济组织产权制度改革的实施意见，对村集体经济实力较强、村级组织坚强有力；村民改革的愿望和要求强烈的村，特别是集体经济产权改制没有完成的村争取两年左右时间完成集体经济组织产权制度改革，5年内全区所有具备改革条件的村基本完成集体经济产权制度改革。
（二）全力推进农村土地承包经营权确权颁证。
在坚持集体土地所有权不变的前提下，按照地块、面积、合同、经营权证“四到户”的要求，对承包土地进行全面清查，及时补签合同，补发经营权证，确立农民集体土地承包经营权人的主体地位。土地承包关系基本理顺的村，要按照有关规定及时颁发土地承包经营权证书，将承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书和基本农田落实到户，做到证、账、簿、地相符。
（三）切实抓好农村房屋所有权、集体土地确权、登记、颁证。理顺、规范农村房屋所有权确权、登记、颁证过程中所涉及的登记程序、办理时限、证书样式，加大推进力度，多措并举，将农村房屋所有权确权、登记、颁证等实际工作落到实处，做到全市覆盖。结合农村二次土地调查，切实抓好农村宅基地、集体土地、集体建设用地的确权、登记、颁证，全面推进农村集体土地变更登记工作。
（四）切实抓好农村土地综合整治。各农村土地综合整治项目区，要按照省农村土地综合整治项目工作要求，足额配套资金，新增建设用地有偿使用费用的20%用于新社区基础设施，统筹抓好供电设施、给排水设施、村内道路建设和村庄绿化等。加强土地利用规划计划管理，科学布局农业用地区、城镇建设用地区及其他区域，强化对土地利用总体规划的管理，确保土地资源合理使用。探索耕地和基本农田有偿保护机制，提高耕地生产能力。探索建立城乡土地增减挂钩跨市域使用新机制，建立适当的奖励激励机制，对积极开展增减挂钩工作、使用挂钩指标的，在土地利用计划指标上予以倾斜。
（五）建立产权流转平台，促进农村产权有序流转。积极引导农村土地承包经营权健康流转，引导农户采用土地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。支持有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组
织、农业科技组织等农业经营主体，集中连片开发农户流转的土地，建立规模化、标准化的生产基地。整合各类项目资金和扶持资金，对通过土地流转实行土地适度规模经营的地块，优先进行农业基础设施投入，优先安排农业综合开发项目。有条件的地方，对连片流转土地面积大、流转时间长的农户、规模经营主体、土地股份合作社给予一定的资金补助和奖励。积极推进农村土地承包经营权流转市场建设，县级农村土地承包管理部门应建立农村土地流转服务体系和信息平台，乡镇建立土地流转服务中心，村部设土地流转服务信息员，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作。建立健全乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时化解以矛盾，保护农民权益，维护农村稳定。依法促进集体建设用地使用权流转，除宅基地以外的集体建设用地使用权可以通过年租制、使用权出让、作价入股、使用权抵押等形式进入流转。探索农村宅基地使用政策，对将宅基地交还村集体，复垦为耕地的农户，按照挂钩政策，足额返还土地级差收益，用于在城市购买房屋及劳动保险安置的补助。积极探索土地承包经营权、房屋、林权、农村集体建设用地使用权等方面的抵押贷款办法，扩大农村有效担保物范围，使农村产权逐步进入资本市场。
二、加强组织领导，确保农村产权制度改革顺利推进
（一）加强领导。各级各有关部门要高度重视，把推进农村产权制度改革作为当前农村工作的首要任务，纳入重要议事日程，列入目标管理考核，切实加强领导。成立农村产权制度改革领导小组，发挥好组织领导、统筹协调、督促落实的作用，不断研究新情况、解决新问题，深入推进农村产权制度改革。要明确工作分工，自治区发展改革委牵头推进农村集体经济组织产权制度改革，自治区农牧厅牵头推进农村土地承包经营权确权和流转改革，自治区林业局牵头推进农村集体林权制度改革，自治区水利厅牵头推进水利改革，自治区住建设厅牵头推进农村房屋所有权确权、登记、颁证工作，自治区国土资源厅牵头推进集体土地确权、登记、颁证、流转改革和农村土地综合整治等工作。各牵头部门要认真研究制定推进农村产权制度改革具体工作措施，加大政策引导和工作指导力度；有关部门要积极配合，相互协作，共同推动农村产权制度改革的顺利深入开展。严格按照统一部署，不等不靠，全面落实，迅速实施各项改革任务。
（二）资金保障。政府部门积极支持和保障农村产权制度改革，给予经费保障和适当补助。金融部门要积极参与农村产权抵押融资工作，进一步创新金融产品和服务方式，为农村产权制度改革创造良好环境。
（三）监督检查。要加强监督检查，确保改革顺利推进和农村社会稳定。各有关部门要严格按照有关法律法规和政策规定，加强督促检查和规范指导力度，建立农村土地和房屋产权纠纷调处机制，及时纠正工作中的偏差，解决好改革过程中出现的各类问题，维护农民的合法权益，坚决避免增加农民负担。
