市小型水利产权制度调查与思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“小型水利工程调查”。
小型水利设施产权制度改革调查与思考
随着农村改革的不断深入，作为村集体所有的小型水利设施的管理和维护日益成为农村工作中“老大难”问题，也成了制约农民增收的一大“瓶颈”。进一步盘活小型水利资产，提高水利工程的综合效益，实现小型水利工程建管用和责权利的统一，建立适应农村经济发展要求的建管新机制已成当务之急。近期，我们对全市小型水利设施产权制度改革的情况进行了一次全面的调查。
一、改革后的小型水利设施有时那些好的经验还存在哪些问题。
二、未改的小型设施为何推不动的原因。
三、结合这次抗旱对已设的小型水利设施还有哪些问题。
一、全市小型水利设施基本情况。
农村小型水利设施是指国家集体投资或补助修建的国有集体农村小型水利工程。包括小二型水库、坝塘、小水池、小水窑、小型灌区和大中型灌区支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。我市有较好的小型水利设施基础。全市有小
（二）型水库**座，有各类坝塘小水池、小水窖**个，总蓄水量为**万方。小泵站及小型引水工程**处，小型灌区和大中型灌区支渠取水口以下的渠道**公里，配套建筑物有**处，得天独厚的水利条件为全市**万多亩水稻田丰产打下了较好的基础。目前，全市已对**多座堰塘、**座小型水库的经营权、**座村管泵站进行公开的拍卖，末级渠系建设纳入全市以奖代补年度计划是**公里，实际完成末级渠道硬化**公里。水利设施经过明确产权后，农民投资维修、改造和兴建小型水利设施的积极性明显提高。
二、现状及问题。
小型水利设施长期以来无人管护已成全市带共性的问题，严重制约着我市农村经济发展。出现了干旱严重时有水不放、无水可放的局面。一方面，部分村没有水源而无水可放，另一方面部分水源条件好的村不愿意放水。这主要因为：一是大部分水利设施老化，放水成本高。村级大多数水利设施是六、七十年代修建的，年久失修，渗漏严重，导致放水成本居高不下；村级大部分堰塘长期无人维护，淤塞严重，蓄水能力严重退化。二是水费难收，影响村干部的积极性。由于
村级债务等多方面的原因，水费难收，而放水时必须缴纳水费（或电费），一些设备损坏需要及时出资修理，不少村干部需要垫钱维修，形成了管理上的恶性循环。村干部对这项工作积极性都不是很高。**年，由于难以收到水费，河溶镇前程村的一季中稻仅放了一次插秧水，导致部分田块减产严重。三是水利设施难维护。联产承包责任制后，村集体对农户缺乏必要的约束手段。水利设施维护本应由受益农户承担，但部分农户逃避义务，或“给钱就干”，导致大部分水利设施长期得不到维护。农村的小型水利设施根本无法发挥应有的灌溉效益和经济效益，通过上述问题分析，我们认为在全市大面积铺开小型水利设施产权制度改革迫在眉睫，借鉴企业民营化改革的经验，对小型水利设施以“卖”为主，以租赁、承包方式为辅，以自然人和农民用水者协会为主体，面向当地村民，采取招投标等方式拍卖产权或经营权，调动广大农民参与到小型水利设施的管理上来。达到农户和水利设施的管护“双赢”的局面。
四、主要作法。
一、因地制宜、分类指导。我市探索小型水利产权制度改革起步较早，在**年，镇政府将**水库（小二型水库）以**万元的价格卖断了养殖权和所有权，在全市水利产权制度改革工作中迈出了第一步。**年，全市各镇处按照省、市文件要求采取各种改革方式在开展这项工作，基本原则是坚持民营化的主导方向，宜卖则卖，宜租则租。宜包则包。主要采取两种方式：一是“卖”断经营权。市政府以当政文**号下发了《关于开展农村小型水利设施产权制度改革工作的通知》后，各镇处都相继开展改革工作。镇政府及时抓住了契机，动作迅速。二是实行租赁经营。对村内泵站经营权实行公开竞标，报价较低的农户获得当年经营权，农户自己负责机械维护、沟渠维修、水费收取；三是有条件“赠送”经营权。将泵站或小型渠道无偿赠送经营权，获得经营权的农户负责周围农户的农田灌溉，并严格按照水费的收取标准收费。真正实现了村集体摘包袱，村干部减担子，承包业主、农民得实惠。四是全市各镇处相继成立了用水者协会，强化了协会与农户的利益联结机制，实行全面“托管”。农民自我管理，自我约束，沟渠、泵站等灌溉设施由协会无偿使用，并负责维护，村级组织只负责协调
和监督。既减轻了村干部的工作压力，又解决了放水收费难、管理难、水利设施维护难的问题。四是坚持群众自愿、民主决策、公开公平，严格程序。为防止村级暗箱操作，使集体资产流失，大部分镇处专门下发了《关于加强村级资产管理的通知》，对资产处理程序作了明确规定。一是召开村民议事会，形成方案。村民议事会必须要由村民代表的2/3以上参加，方案经一半以上代表通过，并形成书面材料。二是上报审批。形成的方案首先报镇政府审批，批准后方可实施。三是广泛宣传。方案批准后，确定拍卖日期，通过张贴通告、召开会议等形式广泛宣传，吸引广大群众参与。四是公开竞标。召开村民代表大会，由报名竞标的经营户公开竞标，由出价较高者中标，严禁搞暗箱操作。五是签定合同。由村与中标者签定书面合同，明确双方的权利义务。对于放水的收取标准，村委会一般都作了上限规定，最高水价一般不超过35元/亩。
五、小型水利产权制度改革取得的初步成效。
全市小型水利设施产权制度改革工作正在全面铺开，已改革的水利设施正在发挥较好的经济效益。改革工作取得了初步成效。一是集体资产得以盘活。通过改革，小型水利设施灌溉维护形成了良性循环的局面。改革前，水库、堰塘等财产，使村集体不仅不能从中受益，还要负责维护，成了“累赘”。改革后，这些水利设施为村级带来了可观的收入。二是解决了水利设施维护的问题。“卖”断或承包后，水利设施的维护不再由集体承担，为降低放水成本，买断或承包、租赁的个体业者积极投资投劳，改造堰塘、沟渠，以前淤塞的堰塘变深了，沟渠疏通了。三是解决了水费难收的问题。承包者自己进水，自己收水费，不再通过村集体，同时减轻了村干部们的工作压力。水费回收都在98%以上。四是群众满意了。改革后，群众普遍反映水价下降，水也好放了。全市各镇处改革前放水是个“老大难”，尽管机台近在眼前，但村集体无钱交电费，有水不能抽。承包后，只要农户需要，随时可以抽水灌溉。五是减轻政府负担，通过开展小型水利工程产权制度改革，进一步明晰了水利工程的产权，落实了管理的主体，日常管理及经济维护工作逐渐得到落实，水资源的利用效率大大提高。
六、建议。
在产权改革中还需要注意以下问题：一是要因地制宜，要选择操作性强的方式来进行产权改革，不能只强调单一的改革模式。要达到改革后小型水利设施发挥最大的效率和价值，切忌“一刀切”的模式和一蹴而就、一哄而上的方式来进行产权改革。小型水利工程承包要在工程所有权不变的前提下，根据所有权与经营权适当分离的原则，由承包人对承包工程进行维护管理和经营开发。发包方和承包方依法签订承包合同，明确承包的内容、费用、期限及有关合同规定进行管理、经营。
小型水利工程租赁要在工程所有权不变的条件下，所有者以收取租金为条件，发租工程及其附属设施经营权的经营方式。出租和承租要依法签订租赁合同、明确租赁费、期限、违约责任，承租期满时应保证工程完好。承租方在租赁期内、独立经营、自负盈亏，按合同规定按期交纳租金。
小型水利工程股份合作制，是一种劳动合作和资本合作相结合的组织形式，股东可用资金、实物、土地、技术劳务等作为股份入股合作，股份合作制可采取个人与个人联合，个人与集体股合，个人与社会团体联合及个人、集体和国家联合等形式。参股各方要依法制定章程，建立健全管理经营机制，确定专管人员。
小型水利工程拍卖是对属于集体的小型水利工程、经过资产评估，通过竞价拍卖的形式，将工程的所有权或使用权，经营权出售或转让。根据工程设施的资产结构和规模大小，对工程所有权可实行部分拍卖或全部拍卖，也可以在所有权不变的情况下只转让使用权或经营权。二是小型水利设施在拍卖过程中一定要公开公平，严格程序。小型水利工程产权制度改革，根据不同形式，一般应按照调查摸底、清产核资、资产评估、产权界定、确定方案，审核批准，公开招标，签订合同，依法公证、签发证书、建档立卡等基本步骤实施，镇（处）所有的小型水利工程产权制度，其改革方案应报市水利部门审批，属
村级所有的，报镇（处）政府审批，村民委员会或村集体经济组织主持实施。三是改制工程所有者或经营者必须遵循国家与法律、法规和政策，服从当地经济社会发展大局，服从和维护公共利益，服从市政府及主管部门的统一管理，在工程管理经营过程中，应不断推广采用新技术，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。严禁破坏水土资源和生态环境。四是小型水利工程产权改制回收的资金，归工程原产权所有者所有。回收资金的管理，采取上一级部门管理的办法即村有资金由镇（处）政府管理，镇（处）资金由市水利部门管理。使用时专项用于本村或镇（处）小型水利工程维护，建设资金不得挪作他用。五是要建立合理的水价形成机制和有效的收费计收方式，合理确定供排水与服务的价格，小型水利产权制度改革涉及的供排水价格，参照国务院《水利产业政策》等有关规定，根据工程类别和不同用途，由市物价部门会同市水利主管部门制定具体的实施办法。六是小型水利工程产权改制后，双方签订的合同，要依法公证、改制后工程所有者或经营者，应及时到原工程管理权的水利行政主管部门办理统一监制的小型水利工程产权证，使用证或股权证，工程涉及土地使用权的，要到有关部门办理《国有土地使用证》或《集体土地使用证》，小型水利工程产权、使用权发生转移时，要及时处理变更手续。
