复兴区专项资金备案制度运行分析及对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“专项资金使用备案制度”。
复兴区专项资金备案制度运行调研报告
复兴区专项办 龙辰海
复兴区面积 37平方千米，人口32万人。2010年，复兴区全部财政收入完成18.6亿元，区级一般预算收入完成 10190万元。2010上级安排专项资金66052万元，剔除直接拨付企业的征地拆迁补偿资金59445.2万元后，用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面专项资金为6606.8万元，约70项奖补资金，涉及23个管理部门。复兴区地域小，人口少，专项资金数额低，项目多，主管部门多，资金分散。在专项资金监管方面，呈现出多层级，多方面性。复兴区财政局作为专项资金主要监管部门，对专项资金的收入、支出进行财务核算监管，同时复兴区财政实行的财政集中支付制度，在各单位使用后报账时，对专项资金的使用进行了票据审核；各专项资使用单位，在专项资金使用中有严格的财务监管制度；复兴区审计局对重点专项资金项目进行审计；复兴区纪委、检察院根据举报线索进行案件查办；复兴区专资办对进行重点检查及抽查，同时协调各有关职能部门进行专项资金综合治理工作。
一、专项资金备案制度基本情况
2005年，复兴区全面开展了专项资金综合治理工作，成立了专项资金综合治理机构，专项资金综合治理工作初期，主要是进行清理摸底、检查审计、查纠问题，随着综合治理工作的深入开展，复兴区专资办开始进行并不断完善日常监督工作。在认真落实《河北省财政专项资金管理办法》的基础上，复兴区专资办实行了专项资金备案管理制度。复兴区专项资金备案监督制度从2007年开始探索实施，2008年制定出台《复兴区财政专项资金备案管理制度》，2009年又经过完善、修改，以复兴区专项资金综合治理领导小组文件的形式，印发了《复兴区财政专项资金备案监督办法（试行）》的通知，2008年该办法受到了省、市认可，并印发了简报。2011年复兴区在市专资办的指导下，对《复兴区财政专项资金备案监督办法》进行修订，并于5月份以复兴区政府文件印发。
专项资金备案管理制度是对相关单位具有专门用途的资金管理使用情况进行登记，对专项资金的到位、使用情况进行全程动态监管，并由复兴区专项资金综合治理工作领导小组办公室统一备案的一项管理措施，是复兴区专项资金综合治理日常监督工作的重要内容。几年来，通过探索实践，已形成了一套固定的操作流程。一是事前专项资金拨付备案。财政部门在向使用单位拨付专项资金5个工作日内将拨付金额、拨付时间、资金用途、拨付对象等情况及时填写“复兴区财政专项资金拨付备案表”，通过网络将电子版报复兴区专资治理办备案，并于月底前报送纸质报表。“复兴区财政专项资金拨付备案表”包括:拨款文号、资金用途、拨付对象、拨付账户、拨付时间、数额等内容；二是事中在专项资金使用备案。使用专项资金的机关、企事业单位，在具体支付使用后5个工作日内根据资金具体使用情况，填写“复兴区财政专项资金使用备案表”，通过网络将电子版报区专资治理办备案，并于月底前报送纸质报表。“复兴区财政专项资金使用备案表”包括：拨款文号、规定用途、支出时间、支出金额、支出去向、具体用途等内容。三是事后使用效益备案。工程建设类专项资金及补贴类专项资金使用单位，在项目完成后10个工作日内，填写“复兴区财政专项资金使用效益报表”，报区专资治理办备案。“复兴区财政专项资金使用效益报表”包括拨款文号、用途要求、是否专款专用、期限要求、是否及时兑现、补贴执行情况、工程建设预、决算、验收、审计情况以及未按要求实施原因情况等内容。
通过该制度的全面推行，加强了对专项资金管理使用的监督，取得了较好的效果。一是及时发现并整改问题，该项制度的实施使区专资办实时掌握各项专项资金的到位、使用、结余情况，在一定程度上能及时发现问题，并督促整改。二是确定检查重点，及时查处问题，在对备案资料分析的基础上，确定监督检查的重点，对存在问题隐患点加大了日常监督检查力度，如2010年复兴区专资办对3个单位用途备案较为笼统的4笔大额支出，进行了深入的调查了解。三是扩大了专项资金监督范围。以往的专项资金重点检查和抽查在深度上有保证，但覆盖面有限。该项制度的实施，使专项资金监督检查覆盖面达到100%，结合重点检查和抽查，使监督检查深度和广度有了较好的保证。四是提高了专项资金使用单位的自警意识。该项制度的实施，促进了有关单位专项资金规范管理使用的主动性。促使各单位时刻按照资金使用要求规范行为，同时在备案资料报送前也进行了充分的自查自纠。专项资金备案制度实施以来，尽管专项资金数量逐年增长，监督工作任务加大，但问题资金呈现出递减趋势，如：检查审计2007年专项资金2578.2万元，查出问题资金272.2万元，百分比为10.56%；检查审计2008年专项资金3514.5万元，查出问题资金86.5万元，百分比为2.46%；检查审计2009年专项资金总额4863.4万元，查出问题资金29万元，百分比为0.6%。自专项资金备案制度实施以来在我区专项资金管理使用中未发现严重违纪违法行为，取得了明显的监督和预防效果。
二、专项资金备案制度运行中存在的问题
几年来，尽管复兴区在专项资金综合治理上进行了探索，制定了一些措施和办法，实行了专项资金备案制，取得了一些成效，但专项资金备案制度还存在一些问题。
1、专项资金管理使用部门对执行备案制度缺乏积极性。备案制度运行以来，多数单位备案资料报送积极性不高，存在不推不动，推一步动一步的情况。备案制度要求专项资金支出时即时报送，但许多单位不能执行，待区专资办催报时，才进行补报，严重影响了备案制度实时监督的效果。产生此问题的原因有以下几方面。一是许多单位没有将备案制度放在应有的高度予以重视。在检查中，区专资办了解到，财务人员认为专项资金支出执行了严格的财务审批，经过了区财政的审核，没有工作失误就行，对备案制度的必要性认识不足。二是多数单位财务主管领导是主要领导，主要领导难以将备案制度执行工作经常抓，只是一次性安排财务人员执行。三是机关财务人员少，许多单位是兼职财务人员，各部门财务人员要进行日常资金管理、集中支付报账、财务核算、报表填制等工作外，还另还要进行本职工作。复兴区是专项资金使用的基层，许多单位专项资金使用频繁、分散，备案制度要求各单位及时填制备案表，经领导审核，加盖公章，纸面报送，这就很大程度上加大财务人员工作量。四是从人的常规思维分析，在不影响预期权益情况下，每个人对被管理，被要求执行的工作，都没有积极性。
2、缺少备案制度推动力。《专项资金备案监督办法》不是一项法规，专项资金备案制度要求有关单位进行指定行为，也没有法律依据，缺少执行的强制力，对不认真执行单位，除发现有违规问题外，区专资办只能通报批评，没有其他惩处措施。另外复兴区区专资办人员少，复兴区专资办包括主任在内共有4人，从事具体工作的只有2名工作人员，专项资金使用部门多，共有23个，区专资办难以对备案制度的执行进行及时督促。
3、未经区财政拨付的专项资金难以监督。部分专项资金是区属部门从对口市直部门接收的专项资金，如区市容环卫局常收到市局下拨的资金。区财政不掌握该部分专项资金的安排文件，难以了解该部分专项资金的具体名目、数额分配、用途等情况。区属部门接收到此类专项资金后，也没有掌握有关拨款文件，难以了解具体情况，对该部分专项资金，区属部门没有单独设立专项资金科目核算。区属部门没有对此对类专项资金进行填报备案表，区专资办难以对此类专项资金进行监督，在专项资金检查时，也难以进行有效检查。
4、专项资金备案资料可用性有局限。各单位填报的专项资金备案表，是经过了人为的描述，同时备案制度只要求填报备案表，不要求附带原始财务资料，仅从备案资料上，不能明确看出存在的问题。区专资办收到备案资料后，也仅是对大额支出进行关注，这就极大的限制了备案资料的有用性。
5、专项资金使用效果难以有效监督。专项资金项目众多，涉及方面广，包括社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设等。专项资金的使用效果最终体现在经济社会发展上，这种效果需要一定时期，并进行有效对比，才能体现出来，而且难以区别划分、量化描述。专项资金使用效果很大程度上需要社会公众进行评价、监督。复兴区专项资金备案制对工程建设类专项资金及补贴类专项资金使用效果进行备案监督，也仅是对是否专款专用，是否按预定方案进行工程建设，是否补贴是到位，进行监督，使用效果备案和使用情况备案有一定的重复性。而且专项资金使用效果备案表是专项资金使用单位填报，在客观、公正性上存在局限。
三、建议及对策
1、加大专项资金备案制推动力。专项资金备案制在预防专项资金违规使用上有明显的效果，专项资金使用实时备案时刻提醒使用单位合规合理使用专项资金，加大专项资金备案制度的执行力应作为当前及今后一个时期复兴区专项资金综合治理的重要工作。要加大对备案制度执行情况的调度力，对不认真执行单位加大通报力度，同时将其作为重点检查单位，加大检查频率。
2、专项资金备案制应与财政集中支付制度有效结合。复兴区财政有较为完善的集中支付制度，该制度紧把资金拨付关，经集中支付中心对原始票据进行审核并签字、盖章后，资金使用单位才能报销支出，领取款项。集中支付中心能够及时、准确、详细掌握各项资金的使用情况。复兴区专项资金备案工作应由专资办具体负责向财政局具体执行区专资办协调调度转变。考虑到区集中支付工作繁重，区专资办也可向区集中支付中心派驻人员。这样可在很大程度上减少专项资金使用单位的工作量，专项资金使用单位财务主管领导不用对同一资金支出两次审签，财务人员也不用跑两家单位。
3、加大对未经复兴区财政拨付的专项资金的监管力度。对未经复兴区财政拨付的专项资金，由拨付资金的上级单位加强监管。由市专资办协调调度有关市直部门对拨付的专项资金进行跟踪督导检查，同时市直单位应将资金安排文件，研究分配会议记录及时交付下级使用单位，下级使用单位应同时向上级拨款单位和区专资办及时报告使用情况。
4、推行专项资金网上动态公开。各级党委政府都把专项资金综合治理作为一项重点工作。然而，由于专项资金运行中的信息不对等及相关监管部门的协调联动不够等原因，专项资金的监管存在着漏洞。专项资金网上公开能有效的全面公开、动态监管和实时监控。公众通过互联网登录公开平台，可以查询资金信息，发现专项资金可能存在违纪、违规问题，可以及时举报。同时，政府各部门之间也可以通过公开平台相互监督。专项资金领域的违法违纪行为危害巨大，挤占、挪用、截留、滞拨专项资金等违规问题以及擅自改变资金使用用途、虚报项目骗取专项资金、虚列开支套取资金的腐败现象对经济社会发展危害极大，阳光是腐败的克星，进行专项资金网上公开能破解信息闭塞、缺少有效监督措施等专项资金监管难题，利用社会多方面监督，能极大的推动专项资金综合治理工作，有效促进专项资金有效合规合理使用，充分发挥专项资金使用效能。另一方面，复兴区专项资金备案制为专项资金公开积累了一定的工作经验，《复兴区财政专项资金备案监督办法》的制定，也考虑到向实行专项资金公开过度，为便于实行网上公开，该办法要求有关单位网上报送备案资料，备案表的设计也从有利于网上公开。在法律依据方面，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；”的规定，专项资金的公开有充分的法律依据。
2011年11月12日
