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岗位为点流程为线制度为面
深入推进廉政风险防控机制建设
为深入贯彻十七届中央纪委六次全会精神和市纪委、区委关于深入推进惩防体系建设的总体要求，宝山区纪委监察局坚持以人为本、执政为民的指导方针，围绕中心，服务大局，认真履职，发挥好监督保障作用，不断探索预防腐败工作新思路、新途径，努力推进廉政风险防控机制建设。
一、主要做法及成效
预防腐败的关键，是要形成一套切实有效的廉政风险防控机制，使权力配置科学，行使依法，运行公开。根据市纪委的部署，2009年我区确定与工程建设领域密切相关的区建设交通委、规划土地局、民防办和教育局等四家单位为试点单位，开展党员干部违法违纪和职务犯罪预警建设的试点工作。在顺利完成试点工作的基础上，下发了《宝山区开展党员干部违纪违法和犯罪预警防控机制建设工作实施方案》，并于2010年9月起在全区各单位全面推开。经过一年多时间对廉政风险点“找”、“防”、“控”的实践和探索，全区各单位共查找各类风险点2058个，新建、修订制度485个，完善工作流程521个，初步形成以岗位为点，以流程为线，以制度为面的廉政风险预警防范工作机制。
（一）以查找廉政风险点为重点，夯实基础，切实构建廉政风险防控的“防护堤”。
全区各单位从实际出发，强化风险防范意识，紧紧围绕人、财、物等重要岗位，针对本单位所承担的行使审批权、行政执法权、资产管理权、队伍管理权等主要职责，全面查找廉政风险点。一是梳理排查到位。各单位根据容易滋生腐败诱因和产生不廉洁行为的环节，结合岗位工作职责，对权力运行的每个环节逐一分析，综合运用“自己找，大家议，领导点，相互提，组织审”等方式，排查本单位、本部门重点岗位显性及潜在的廉政风险点，筑牢廉政风险防控工作的基础。二是分析评估到位。各单位对梳理排查出的风险点，采用“问”、“审”、“核”的方式，认真审定廉政风险点。“问”即广泛征求社会各界，特别是管理服务对象的意见，认真整理、研究和吸收；“审”即就是把收集到的意见及建议，分类甄别、筛选、提炼、归纳，提交单位领导集体讨论；“核”即召开预警防控机制领导小组会议，集体审核研究，最终核定廉政风险点。三是分级管理到位。各单位根据廉政风险点发生的几率和危害程度，按照绿、黄、红三色，分层级管理风险点，及时动态掌控廉政风险。对涉及岗位职责中，带有苗头性问题的廉政风险点，进行绿色预警，侧重自查自纠，防范于未然；对带有普遍性问题的廉政风险点，进行黄色预警，由部门主要负责人负责监控，侧重防控违纪违规行为发生；对已发生或容易滋生腐败的重要廉政风险点，进行红色预警，由各级单位领导负责实施监控，侧重健全岗位教育、制度、监督等综合防控措施。
（二）以制度加科技为先导，强化监督，不断夯实廉政风险防控的“平安网”。
全区坚持运用“制度加科技”的理念和方式，把科技手段融入制度设计之中，有目标、有步骤、有计划地大力推进廉政风险防控的科技含量。一是有效实现行政监察电子化。2009年以来，积
极开展“宝山区投资项目行政审批网上应用系统”电子监察试点工作，搭建集受理、协同办理、反馈、绩效评估、监控于一体的行政审批服务与协同处理平台。2010年3月，又专门制定《网上行政审批电子监察工作方案》，强化实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉处理等功能，实行监察方式、监察内容、监察手段和结果运用电子化，并顺利实现区政务内网和因特网运行及区企业服务中心应用的成果转化。二是有效实现资金监管网络化。2005年以来，以项目信息、项目管理、计划管理、资金账户管理、报表管理、查询统计和实时监控为核心，建立起基本建设资金管理集中收付系统，实现资金结算与银行金融系统对接，为防范建设资金运行风险提供有效应用平台。平台运行以来，监管建设项目429个，建设资金108.65亿元；全面推进村级财务规范化工作，筹划研发农村经营管理网络监管系统，设置各级监管点23个，将全区110个行政村225套账务纳入系统规范核算，确保国资、财政、纪检部门对农村“三资”的实时监管。三是有效实现权力内控信息化。对容易滋生违纪违法的重点领域和环节，注重人、技术、制度的无缝衔接，综合运用信息技术固化权力运行。2010年10月以来，全区依托政府采购信息管理平台，对55家一级预算单位的17类通用商品实行电子集市采购。通过电子集市采购，节约采购成本，扩大采购规模，共享全市采购资源，并有效达到增加政府采购效益，落实信息公开制度，拓宽监管方式的多赢效果。
（三）以管理与监督为重点，内外结合，努力打造廉政风险防范的“安全阀”。
全区高度重视廉政风险管理制度化建设，注重管理与监督并重，确保权力运行到哪里，防范措施就跟进到哪里，随时掌握廉政风险防范管理工作出现的新情况、新问题，形成“没有问题早防范、有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”的良性机制，将廉政风险防控工作纳入常态化管理。一是防控工作项目化。根据岗位廉政风险的各自特点，通过设置复核岗位、分化岗位权限、细化操作流程等防控措施，实施“五个一”项目化的防控管理，即“一个风险点、一套防控措施、一名责任领导、一个责任单位、一套工作流程”。二是防控经验制度化。通过将廉政风险防控管理主要环节的制度化，从而形成封闭的工作系统，减少因制度脱节而产生的漏洞。同时，坚持边实践、边总结，边落实、边提炼，将实践经验用制度方式固化到基本框架中，扩大廉政风险防控的制度面，倒逼制度“落地生根”。三是防控监管多样化。积极创新廉政风险预警防范表现载体，丰富监管内容与方式，采用绘制《廉政效能风险点及防范措施一览表》、《工作流程图》，汇编《廉政效能风险警示指南》，提升党员干部对廉政风险防控的认知度与参与面，通过上墙、上网、公示，随时提醒和警示； 广泛运用信访反映、媒体报道、审计监督、政风行风评议、干部考察等方式，及时掌握预警信息，拓宽监管方式和途径。
在看到工作成效的同时，我们也清醒地认识到，我区党风廉政建设和反腐败工作尚存在一些薄弱环节，廉政风险防控机制建设工作任重而道远，主要体现在：
少数党员干部对反腐倡廉工作重视程度不够，对廉政风险的认识不清，对自我仅能满足一般要求，主动推进反腐倡廉的意识不强，办法不多；少数关键领域、关键环节、关键岗位监督制度的设计上，对市场运行的“潜规则”现象的调查研究工作不够深入，往往过于注重宏观层面设计，而忽视自身行业、部门特点，制度的针对性和可操作性不强。一些制度执行过程中，存在多头管
理、职责不清、监督缺位，导致制度执行不到位，落实不到边、不到底；一些“三公”部门、工程建设领域资金监管和管理方面仍然存在薄弱环节，监督方式与方法仍显单一，落实公开的广度与深度不足，资金监管平台科技研发仍需加强。
二、下一步工作打算
廉政风险防控管理工作作为预防腐败工作中的一项新举措，我区尚处于探索、实践阶段。当前和今后一个时期，我区要在认真总结经验、做法的基础上，继续拓展与深化，努力把预防腐败工作提高到一个新水平。
（一）进一步强化资源整合，积极构建区域预警防控信息平台建设。
在全区范围内建立起区域性的廉政风险信息采集网络，针对性地加强对重点领域、重点部门、重点岗位和重点环节的风险防控力度，拓展信息点采集来源与途径，加强信息员队伍建设，通过专门化队伍、专项活动收集预警信息，保证信息来源的及时性、实效性、准确性；建立廉政风险预警信息评析制度，积极开展内部分析、专题会议、联席会议等信息评析制度，对采集的预警信息及时整理、鉴定和剖析，科学分析廉政风险状况、预测廉政风险变化趋势，为高风险岗位和环节及时提出风险防控建议；切实提高工作透明度，对存在的廉政风险点，设置必要复核与监督环节，压缩自由裁量权，增强权力制约与制衡。同时，针对不同情况，提前警示，对涉及对象采取谈话提醒、送达预警通知书、整改通知书，内部通报等方式予以及时反馈。
（二）进一步着眼整体推进，着力提高“制度加科技”防治腐败效能。
会同相关部门积极推进行政审批制度改革，积极酝酿出台《宝山区行政审批电子监察办法》、《宝山区行政审批电子监察预警纠错办法》和《宝山区建设工程网上行政审批系统综合绩效考评日常考核实施意见》等一批规章制度，进一步构建行政审批“阳光”运行平台和监督机制，实现行政审批网上公开、网上运行、网上监督的“阳光”运行平台和监督机制；继续深化工程建设领域突出问题专项治理工作，积极筹建建设工程综合管理信息化平台建设，健全建设工程综合信息动态查询系统，及时掌握工程项目总分包情况，企业及管理人员资质资格情况，岗前培训、安全生产责任制、现场安全管理、施工违法违规及诚信记录等情况。
（三）进一步注重制度建设，努力形成防腐倡廉工作的长效机制。
牢固树立制度是惩防体系建设核心的理念，坚持“适用的保留、不适用的剔除、缺失的建立和完善”的原则，继续推进制度转轨建设，从制度上构筑防线，及时总结和分析在廉政风险防控管理中发现的苗头性和倾向性问题，对个性问题侧重治本，对共性问题侧重治源，努力构建防腐倡廉的长效机制；深入开展基层党组织党务公开工作，不断延伸公开的内容与形式，提高公开的针对性、科学性和有效性，以公开作为防腐利器，夯实基层组织防腐倡廉工作的基础。
