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关于建立健全督查制度纪律保障机制的几点思考
雷山县纪委监察局
近年来,我县认真贯彻落实中央、省、州纪委关于加强反腐倡廉建设的部署,围绕中央和地方党委、政府重大决策部署开展了一系列监督检查工作，结合本县实际，不断探索、创新督查制度和纪律保障机制，在提高监督能力方面摸索了一些经验，取得了一定成效，下面就建立健全督查制度纪律保障机制谈谈几点看法：
一、监督检查的重点范畴：
（一）从强化科学执纪理念方面入手
一方面要紧紧围绕维护广大人民群众的切身利益开展
工作，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；另一方面要把监督干部同信任干部、激励干部结合起来，注意区分违纪与工作失误的界限，最大限度地保护广大党员干部的积极性，创造一个能够放心干事创业的良好环境。要强化惩防并举的理念。坚决惩治腐败这一手一定要硬，有效预防腐败这一手一定要强。
（二）从优化发展环境方面入手
一要营造政令畅通的政务环境，必须加强对干部执行力的监督，解决“中梗阻”和乱执行问题。必须健全以强化执行力为导向的考评和激励机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，实现考评结果与干部评先树优、选拔任用、责任追究等管理环节紧密衔接，加大奖优罚劣的力度和幅度，激发广大干部的工作热情和创造活力。必须切实强化工作问责，认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对定下的目标任务，要进行细化、量化，使每项工作有目标进度、有效果要求、有专人负责。二要营造完善便民的服务环境，大力推进便民利民服务中心建设，把工程建设、政府采购、社保资金、行政事业性收费、行政处罚等重要事项纳入监察范围，实行流程监控，跟踪督办。
加快行政审批制度改革，细化岗位责任、优化工作流程、规范自由裁量。三要建立和完善社会信用体系。加大诚信建设的宣传力度，在全社会进行诚实守信的思想道德教育，使广大群众自觉遵守。
（三）从项目建设方面入手
一是监督环节前移。配合审查前期项目是否合法合规，建设项目的决策是否民主、科学，项目审批核准是否符合条件，是否符合规定程序，是否符合许可时限，有无违法违规行为等。二是加强协调配合。积极协调配合有关部门认真落实中央的政策措施，管好用好投资，推进项目建设。三是加强督促检查，保证项目建设进度顺利。督促有着部门严格履行项目审批、核准、备案程序，严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定。
（四）从纠风治乱方面入手
要重点加强对支农惠农政策落实情况的监督检查，确保把国家支农惠农政策原原本本地落实到村组、落实到农户。加强对城镇下岗人员和低收入家庭的保障、新农村建设、经济适用住房等中央关于保障民生重大决策部署和制度落实不到位的问题。解决损害群众和企业利益的问题。进一步清理和规范行政事业性收费。强化对社保基金、慈善基金和扶贫救灾等专项资金的监管，加强对教育经费投入使用的管理和监督，继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，认真治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题。
（五）从化解纠纷，维护稳定方面入手
一方面严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职
权、贪污受贿、失职渎职等方面违纪违法案件，严肃查办领导干部干预招投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，环境执法和环保审批中谋取非法利益的案件。另一方面，要严肃查处“涉软”案件，特别是对在招商引资、服务企业过程中吃拿卡要、损商坑商、刁难客商，或者徇私舞弊、与不法商人沆瀣一气，损害集体和群众利益的，要做到发现一起，严肃查处一起，切实为经济发展提供法纪保证。
二、监督检查的主要内容
围绕中央重大决策和措施落实情况开展监督检查。2010年初，雷山县纪委监察局与相关责任单位签定《2010年建设项目廉政责任书》26份，对扩大内需项目资金使用和工程建设过程进行监督检查。对全县80个中央新增投资项目开展督查36次，完成投资9820.14万元。发出整改通知书7次36份，督查情况通报8期，对项目实施问题整改不力的6个部门主要负责人实行诫勉谈话。在项目资金监管方面，采取纪检监察、审计、发改、财政等部门建立联合监督检查机制，加强对资金规范使用和项目建设的监督和项目投向的检查，确保地方配套资金100%到位。
围绕影响市场经济秩序的突出问题开展监督检查，强化源头治理。大力推进土地和矿产资源的市场化配置，整顿矿产开发秩序，2010年共挂牌出让国有建设用地使用权三宗，总面积为18938.41平方米，出让总金额为1907.5万元，立案查处违法占地行为25起，结案16起,挂牌出让砂石采矿场一个，延续2个砂石场采矿使用权，依法关闭破坏环境、污染严重、不具备生产条件矿山企业和注销到期的砂石场采矿许可证3户。严格执行《招标投标法》及《贵州省招标投标管理条例》，全面推行建设工程项目招投标制度。2010年初以来，雷山县招标工程项目23项，建设投资标底工程造价6314.07万元，中标工程价6210.07万元，节约资金104万元。对2008年以来政府投资实施的11个500万元以上项目进行了自查和抽查，发现问题21个，督促整改11个，说明原因9个，1个正在整改之中。
围绕纠正损害群众利益的突出问题开展执法监察，促进社会和谐。围绕群众关心的热点难点问题多次对全县9乡镇落实农业税费减免、农机补贴、涉农收费、农资价格等进行专项检查。坚决纠正拖欠农民工工资问题。依法受理的各类
劳动纠纷案件4件，处理结案1件，涉及农民工20人，追回各种金额2400余元受理工伤案件4件，涉及农民工3件，协调支付资金2万元；纠正企业违法排污。督查企业35家，限期治理49项，挂牌督办2项；坚决纠正和查处安全生产领域损害群众利益的问题。全县共排查治理道路交通等重点行业领域和单位122个、县乡村公路条32条、桥梁11座、山塘水库10座、小水电站5坐，查出一般事故隐患85个，全部加以整改落实。
围绕规范和改进政府施政行为开展效能监察，加强行政管理。强化对行政机关运用权力、履行职责、遵守执法程序情况的监督检查。推进政府转变职能，开展优化经济发展环境调查测评，走访9个乡镇32家企业，征集意见、建议80多条。大力推行行政执法责任制，共评查14个执法单位268卷行政执法案卷，共提出整改意见36条。继续开展“效能建设年”活动，积极发挥行政和效能监察职能作用，推动政府机关改善行政管理，促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，公开办事程序，依法行政，勤政廉政，行政效能不断提高，工作效率不断增强。
三、监督检查的定位
纪检监察机关在监督检查的工作中，要充分发挥监督的作用。一是要提前介入，实行事前监督。凡是有关人事任免、重大案件讨论、基建工程和大宗物品采购等重要事项的会议，都要求派驻部门纪检监察负责人列席参加，以便有效地实施监督。二是要主动出击，实行事中监督。要按照县纪委常委、室（组）主任分片联系制度，不定期地采取明查暗访、抽查档案、回访群众等方式，及时查纠各级行政机关干部职工在廉洁自律、执法执纪、作风建设、服务群众以及履行职责、行使职权的过程中存在的问题和薄弱环节，对发现的存在问题，及时发出督查通知书，纠正不规范行为。三是要注重整改，实行事后监督。定期对各级各部门开展工作进行巡
回督查，着重检查是否依法行政、是否存在“四难、三乱”、吃拿卡要、办事推诿、扯皮等现象，并将暗访、回访和抽查结果纳入量化考核，对出现上述问题的个人、部门单位，除按有关规定严肃处理外，要督促其单位以此为戒，制定整改方案，抓好整改，进一步规范行政行为。
四、建立健全监督机制，增强监督检查长效性
一是要加强制度的系统性。在内容设计上，要围绕权力运行容易出现问题的环节和部位，按照明确具体、可操作性强、精实管用的要求，重点健全党务、政务、财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。在结构设计上，要做到总体制度和实施细则相配套，实体性制度与程序性制度相配套，发挥制度建设的整体合力，形成各种权力相互制衡的格局。二是要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度，切实做到有令则行，令行禁止，严格按制度规定行使权力；要加强制度落实的督办检查，纪检监察机关和负有监督职责的相关职能部门要紧密配合，形成监督合力，定期或不定期对干部执行制度的情况进行专项检查，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等予以严肃处理；对在制度贯彻落实、监督管理上负有重大责任的主要领导和相关责任人要严格实施责任追究。三是要提高制度的创新性。随着市场经济的不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，把继承和创新有机结合起来，在总结成功经验和借鉴有益作法的基础上，探索建立监督制约权力运行的新机制新体制。
