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建立“两个中心、三项制度” 深入推进农村惩防体系建设
近年来，高陵县紧紧围绕推进统筹城乡发展，在做好农村党风廉政宣传教育的基础上，努力从创新体制和机制上入手，通过建立“两个中心、三项制度”，积极将惩治和预防体系建设延伸至农村基层，着力解决农村基层党组织和党员干部存在的突出问题，有效构筑起农村惩治和预防腐败体系，促进了县域经济社会的又好又快发展。
一、建立农村集体“三资”监管服务中心
农村集体资金、资产、资源一直是群众密切关注的热点、焦点问题，也是农村干部违法违纪行为的易发、多发领域。实践证明，抓农村“三资”，就抓住了农村惩防体系的“龙头”，就能从源头上祛除滋生腐败的土壤和条件。我们在去年成功试点的基础上，今年全面推行了农村集体“三资”监管服务工作，我们在“三资”监管工作中，主要把握了四个关键交环节，一是摸清“三资”基本底数，明白“管什么”。制定了《关于开展农村集体经济“三资”清理工作实施方案》，由村民监督委员会主任负责成立清产核资小组。通过对各村账目审查、实物清点、实地测定、入户走访，对实行联产承包责任制30年来的农村集体“三资”的金额、数量、价值和去向进行统计，然后在各村民小组公示一周，召开村民代 1
表大会复议清查结果，形成最终结论，分类造册登记，报乡镇审查备案，做到“三资”家底清。二是设定“三资”处置权限，解决“如何管”。制定了《高陵县村级资金管理办法（试行）》等五个办法，《委托代理服务制度》等九项制度、《委托代理服务中心主任岗位职责》等四项职责、《农村集体资源代理服务流程图》等七个流程，对村级资金资产资源的管理进行了系统的规定，科学设置代理服务岗位，规范票据管理、规范招投标管理和农村集体资产资源的处置程序。同时我们还制定出台了《高陵县违反农村集体“三资”管理规定责任追究暂行办法》。重点针对村干部可能出现擅自决策、乱批条子、私设账户、违规开支、挪用公款、以权谋私等24项违规行为，建立责任追究制度，提醒村干部严于律己，莫“闯红灯”。三是实行“三资”乡镇监管，确保“管得住”。坚持村民自治的原则，经村民代表会议做出委托乡镇“三资”监管中心监管村级“三资”事务决策，由作用的同时，乡镇“三资”监管中心在履行职责过程中，关键要严把“五关”。即严把“三资”票据印章关。要求各村统一使用县农经部门印制的盖有乡镇“三资”监管中心财务专用章的票据，杜绝白条子或其他票据入账。严把“三资”账户设置关。每一个村只能在指定的金融机构开设一个集体资金帐户，实行单一账户管理，严禁另立账户。严把“三资”程序审核关。认真审核各村处理“三资”的工作程序，对违规越
权行为及时制止。严把“三资”经济往来关。对各村涉及“三资”资金的往来进行统一核算，做到一周一记账、一月一公布，防止乱投资、乱挪用、乱侵占、乱开销等违反财经纪律现象发生。严把土地发包和招投标层级关。各村土地发包和工程项目建设、大宗设备购置及项目安装必须实行招投标，乡镇“三资”监管办根据各村上报的不同标的，确定村、乡、县组织招投标的不同层级，严禁自行组织招投标。四是搭建网络化监督平台，实现“管得好”。投资150多万元，开发了《电子化“三资”查询系统》着力把村级“三资”监督好，管到位，确保“三资”管理在阳光下运行。
二、建立“县、乡、村三级便民服务中心”
一方面在全市率先打造了“让群众省时、省钱、省心”的党务政务超市—县党政服务中心，另一方面着力于推进城乡基本公共服务均等化，提出凡是群众需要党和政府办理的事项全部进中心，凡是党和政府要给群众办理的事项全部由便民服务中心提供，着力打造城乡一体的县、乡、村三级便民服务体系。目前已在所有乡(镇)和40%的村成立了便民服务中心(站)，其中乡村两级中心服务范围涵盖惠农补贴、民政救助、社会保障、计划生育等与群众关系密切的公共服务项目。县、乡、村三级中心共办理各类事项20余万件(乡、村两级7000余件)。便民服务中心不仅解决了公务人员“不作为、慢作为、乱作为”的问题，又从机制上杜绝了少数“村
官”借给群众办事，“吃拿卡要”、借机敛财等腐败现象。
三、推行“网络化监督制度”
2011年5月，开通了《高陵阳光惠民网》，把监管的权力交给群众，村民可通过在家里轻点鼠标上网，或到设于乡(镇)“三资”代理服务中心的触摸显示屏就能随时查询到村组“三资”的变动，以及涉及农村党风廉政建设16个部门71项惠民政策和10万户（人）的享受情况。为了与《阳光惠民网》互补，高陵还开通了“VOD数字电视点播系统”，把涉及全县群众的71项惠民政策的项目名称、享受条件、申报程序等全部公布，让群众足不出户，手握遥控器就可了解所有惠民资讯。网站开通以来，已受理群众举报村组干部挤占挪用惠民补贴、民政救济款等违纪行为5起，3名村干部被诫勉谈话，2人被撤职。
四、推行“‘双诺、双示、双述、双评’制度” “双诺、双示”就是每年村“两委”要在广泛征求群众意见和建议的基础上，结合本村实际制定出年度工作目标，经村民代表大会讨论通过，报经乡(镇)审核后，把各项工作任务细化分解到村“两委”成员，并明确每项工作完成的时限、具体责任人和每个项目所需资金及资金来源，制定任务分解表，分别向乡(镇)党委和村民代表作出承诺，并在乡、村两级公开栏公示。“双述、双评”：即在县纪委、县委组织部的指导下，乡镇党委、纪委组织实施，由村“两委”主要
领导将个人在本年度廉洁自律情况、承诺完成情况向村党员大会、群众代表大会述职并现场接受评议。评议结果由乡(镇)进行通报公示，并上报县纪委、县委组织部。该制度实施以来，有440余名村干部承诺的670余项工作完成629项，完成率达到95%。同时，我们还深入开展了村监会“两述三评一创”活动，即即村监会主任任职以来的履行职责服务群众情况和廉洁自律情况向乡镇„管委会‟纪委、村党员代表、村民代表进行述职述廉，接受乡镇„管委会‟和本村党员、村民代表的质询和评议，争创人民满意的村监会，从而切实提高了村监会的履职意识，增强了村监会主任的责任意识。
五、推行“纪检监察信息员制度”
在完善县、乡两级纪检监察网络的基础上，我们充分发挥村监会职能作用，推行了“纪检监察信息员制度”，在农村惩防体系建设上做到了关口前移、重心下转，将监督的触角延伸到村，实现了以村为点、以乡(镇)为线、以县为面的县、乡、村三级纪检监察工作网络。村监会主任兼任“县纪检监察信息员”，信息员直接负责收集农村的廉情、信情、社情，通过《民情报告单》直报县、乡纪委，简单问题由乡(镇)负责2日内解决，较复杂的问题10内有结果。“纪检监察信息员制度”做到了“四个第一”，即农村各类预警信息第一时间快速上报、村干部违规办事及腐败问题第一时间快速查处、影响稳定的信访问题第一时间快速处置、涉及群众
生产生活的困难问题第一时间快速解决，实现了“三个不出”，即小问题不出村、一般问题不出乡、较大问题不出县，真正把问题解决在了基层，化解在萌芽状态。目前通过该制度共收集上报信息1216条，其中廉情信息78条，调查核实42条，发现案件线索11件，立案查处6件。
农村惩防体系的有力搭建，为高陵顺利推进城乡统筹提供了坚强的政治保障：一是明显加强了基层组织建设。通过理顺管理体制，健全监督机制，农村干部管得住、防得牢，使其对腐败“不敢为”、“不能为”、“不想为”、“为不成”。村干部认真履职的责任意识和廉洁自律意识不断增强，村党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。二是明显改善了干群关系。形成了村民广泛参与村级事务决策、民主管理、民主监督，构建农村惩防体系建设的有效模式，让腐败无机可乘。群众的民主权利得到充分保障，农村基层政权逐步实践着由“为民做主”向重在制度设计，群众的事真正“由民做主”的转变。三是明显促进了社会稳定和经济发展。实现了农村信访总量、重复信访量、越级信访量和集体上访量“四个下降”，高陵连续七年保持了全省“无进京非正常访、无来省集体访、无信访积案”的“三无区县”。2011年又以“城乡统筹成效显著”，成功入围“全国县域经济科学发展十大范例县”。（高陵纪委）
