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试析税务干部廉洁自律问题与制度重构
税务干部队伍作为党和政府联系广大企业、单位、经营户桥梁重要组成部分，不仅是领导决策参谋和做好税收工作措施具体执行者，也是义乌加快国际性商贸城市建设步伐中坚力量；税务干部是否廉洁自律，直接影响党群干群税企关系改善，直接关系党和政府形象，直接决定各项税收征收、管理、评估、结算、稽查工作好坏。当前义乌市正处于全面贯彻中共“十七大”精神和深入持久开展“作风建设年”活动关键时期，全市经济社会发展正面临着崭新发展机遇，但长期以来我们反腐倡廉体系往往对部门领导层较为关注而相对忽视了税务干部这一特殊权力群体；由于新旧体制接轨、思想观念碰撞、利益格局调整、法制盲点较多，处于新形势下税务干部在廉洁自律方面出现了一些群众和广大纳税人关注热点问题，个别甚至因为违纪违法走向了腐败深渊。正确分析税务干部队伍廉洁自律现状，采取有效措施加强和改进新形势下税务干部廉洁自律工作，已成为当前 “解放思想、创业创新”大讨论中义乌深入开展反腐倡廉活动一个十分重要课题；也成为义乌市税务系统创建党风廉政不违纪、税收执法不渎职、工作生活无事故、财政收入零差错目标一个十分重要抓手。
一、当前税务干部廉洁自律存在问题与表现
税务干部廉洁自律，是指义乌市国家税务局、地方税务局系统及其下属单位干部按照党和国家有关廉洁从政规定和税务纪律要求，正确行使权力，做到清正廉洁、克己奉公、聚财为国、执法为民。新形势下无疑对义乌市税务干部队伍具有一定消极影响，从政治表现上分析，部分税务干部不能正确认识社会关系新变化；从经济层面上分析，部分税务干部过分注重经济利益；从道德水准上分析，部分税务干部职业道德有所滑坡，这些因素综合诱发了税务干部不廉洁行为，导致了税务干部违纪违法案件时有发生。具体表现在以下三个方面：
1、自律意识弱化。不同程度地透露出三个问题：一是精神生活消极化。一部分税务干部思想意识修养不高、党性不强、要求不严，没有远大理想和抱负，沉溺于歌厅舞厅美发厅，幻想家里红旗不倒、外面彩旗飘飘；二是物质生活奢侈化。个别税务干部丧失了艰苦奋斗作风，沉迷于拜金主义、享乐主义，不讲贡献比奖金；不讲工作比待遇；不讲成绩比享受，十分热衷于弄房子、换位子、跑路子、捞票子、坐车子、安排孩子；三是社会交往庸俗化。极个别税务干部信奉实用主义，对上一套、对下一套，讲哥们义气，搞裙带关系；在社会上和广大纳税户中已引起强烈地反响。
2、权力意识膨胀。一些税务干部经不起社会不良思想冲击，把人民赋予权力当作谋取私利工具，在这种思想支配下，一些人拿着人民俸禄，却不愿为人民和广大纳税人好好办事，而是利用手中权力，挖空心思谋私利，在组织人事上把权力变成筹码，在税收管理上把权力变成商品，在意识形态上把权力变成获取名利条件，在生活作风上把权力变成捞取财物和谋取美色桥梁，在税务征管查过程中和工作交往上把权力变成吃喝玩乐挥霍浪费机会；已自觉不自觉地把自己是一个人民税务干部和国家公务员这一神圣称号抛之于九霄云外而不以为耻反以为荣。
3、责任意识淡化。市场经济等价交换原则，强烈地冲击了传统等级特权、不劳而获思想，赋予了人们平等、自由、按劳分配等观念；但与此同时，等价交换经济原则也不同程度地渗透到了人们社会政治生活领域，一些税务干部把党和人民交给自己光荣权力，变成了等价交换商业筹码，凡事先讲报酬，后讲责任，不讲奉献，只讲索取，对工作斤斤计较，拈轻怕重，义务和责任意识淡化，为人民服务宗旨观念在滑坡；一部分税务干部在现任位臵上任职时间较长，随着年纪增长，官本位思想严重，管辖区变成了私天下，在工作上得过且过，做一天和尚撞一天钟，甚至做了和尚还蛮撞乱撞钟；因而导致了在自己分管辖区内漏征漏管户、淡化责任、疏于管理等不良现象频频发生。
二、税务干部产生不廉行为成因探究
从上述税务干部廉洁自律存在问题与表现分析，尤其在当前新形势下税务干部廉洁自律方面出现种种问题现象，是主观因素和客观条件复合交织作用结果。具体地分析起来说也不外乎以下三个方面原因：
1、从机制性根源分析。主要有三个不到位：一是权力监督机制不到位。由于国地税机构分设和征管体制改革现在税务干部全部都集中在城里一幢大楼内办公，现有监督机制缺乏系统性、程序性、有效性，存在着上级不能监督、同级不便监督、下级不敢监督、群众无法监督等问题现状，一些税务干部岗位专业性强，任职年限较长，既有决策权又有执行权，权力过于集中，而内部缺乏制约机制，外部又难以监督管理；二是廉洁自律工作不到位。纪检监察机关内部工作机制、力量分布不均衡，抓廉洁自律工作力量相对薄弱，造成落实税务干部廉洁自律各项工作任务时力不从心，整体工作合力发挥不够，特别是对税务干部八小时之外生活圈、社交圈缺乏有效办法和手段进行监督，同时廉洁自律工作还没有形成一整套客观、公正、可靠评价体系，导致廉洁自律工作抓与不抓、抓多与抓少和深层次抓与表面上抓一个样局面；三是惩治腐败力度不到位。不少人论证过腐败产生原因＝机会＋激励因素－惩罚程度这一方程式，可见惩处与腐败是成反比，目前腐败成本低、利润高、没有形成足够威慑力，特别是查处违反廉洁自律规定案件所需要组织协调机制和工作程序规定不完善，使一些原本在萌芽状态时就能够解决问题得不到及时解决；另外举报率、立案率、成案率偏低也使一些不廉洁分子不能得到及时查处成为了漏网之鱼，从而在社会上默认赞同笑廉不笑贪、笑贫不笑娼思想意识误区也大有人在。
2、从思想性根源分析。无数事实已充分地证明，千腐败、万腐败，都是思想先腐败。导致税务干部行为不廉洁主观原因在于：一是宗旨观念淡化。没有认真贯彻落实“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记大力倡导“八荣八耻”社会主义荣辱观，忘记了全心全意为人民服务宗旨，脱离群众，脱离实际，不与广大纳税人打成一片，官僚主义、形式主义盛行；二是社会不良风气污染。在封建残余思想影响和西方腐朽生活方式诱惑下，少数税务干部耳濡目染，经不住洗礼，在生活态度上奉行及时作乐，在生活方式上贪图享受，在生活追求上寻求刺激；三是现代道德观念冲击。旧权威和道德逐步退出，而新道德体系还没有完全建立起来，形成一种道德真空，人们不得不在各种思潮中进行选择和判断；在外部约束不够、内部价值标准未定位情况下，道德基础摇摆不定、精神亏损、思想混乱，容易出现税务干部非规范性行为；四是贫富不均两极分化带来了心态不平。从义乌市社会收入分配水平来看，税务干部收入还处于中下水平，他们与做生意老板一比较，会产生心态失衡，存在谁廉洁谁吃亏错误认识，不能正确看待清贫，不能正确看待名利，对其不廉洁行为动机产生了负面激励作用；从而也使税务干部产生了生活无盼头、工作无奔头、目标无热情和征管积极性不高等状况。
3、从知识性根源分析。归纳起来有三个偏差：一是政治理论贫乏导致觉悟上发生偏差。一些税务干部忙于业务工作，忽视政治理论系统学习，放松了世界观、人生观、价值观改造，理想信念随之动摇，导致理想与实际脱节，思想与行为脱节；二是现代知识缺乏导致思想上发生偏差。一些税务干部学习方法、学习目标和学习态度不够明确，把学习当成时髦、当成负担、当成门面，被动应付，不及时吸取和更新知识，一些人甚至搞弄虚作假行为，贩卖假文凭、假学历现象时有发生；三是法制意识困乏导致行为上发生偏差。一些税务干部由于知识水平偏低，平时又不注重学习，对一些新生税收法律法规、修改制订规章制度不熟悉、不了解，对国家税收法律定义和界限较为模糊，往往深陷囹圄才感到后悔；有些年龄偏大税务干部特别是50周岁以上这一大群体认为自己计算机应用等方面不能与年青人去比，现在到了这段年纪人只要能够混得过去就行，何必还要那么地认真呢？因此也导致了整个税务系统目前知识结构存在着参差不齐现象。
三、进一步加强税务干部廉洁自律制度重构
税务干部廉洁自律成效如何，已逐步成为社会各界评判、看待党风廉政建设和反腐败斗争重要指标，成为加强和改进党风政风建设全局性问题。当然加强税务干部廉洁自律工作是一项长期而艰巨任务，应立足本职、着眼长远，在强化税务干部廉洁自律意识同时综合提升税务干部廉洁自律素质，实现由知到行、知行结合转变；由低到高、高低结合转变；由内到外、内外结合转变，达到自律与他律综合协调运作，以适应义乌建设国际性商贸城市需要和打造一支思想坚定、政治可靠、作风优良、技术过硬、领导满意、组织信赖、社会公认税务干部队伍目标为出发点和归宿。当前在进一步加强税务干部廉洁自律制度重构上主要应有三个新突破：
1、进一步健全完善税务干部廉洁自律制度体系。重点突出在四个方面去建立和完善保障机制：⑴教育培训机制。理想动摇是最危险动摇，信念危机是最致命危机；作风上清廉来源于思想上清醒，政治上坚强取决于理论上坚定；一些税务干部之所以腐败堕落，一个很重要原因就是不求新知、不思进取，放松了世界观改造。因此各级党政组织应以税务干部为重点完善教育培训制度，努力做到三个转变：一是由单一型教育培训向复合型教育培训转变；二是由松散零星式教育培训向完善系统式教育培训转变；三是由被动性教育培训向主动性教育培训转变。当前首要任务是应大力加强税务干部从政道德教育，古人云修德以正身、修其身才能治其国，说明税务干部道德品质是第一位，不廉洁行为首先是一种不道德行为，干部道德品质低劣必然会发生不廉洁行为。所以一方面应通过开展一系列示范教育和警示教育活动，大力开展以立党为公、执政为民和聚财为国、规范执法为主题从政道德教育，增强税务干部勤政廉政优政意识，树立高尚世界观、人生观、价值观，奉行正确权力观、地位观和利益观，把高尚思想觉悟转化为理性、科学、严格自律标准，筑牢拒腐防变思想道德防线；另一方面应探索建立由纪委、组织、宣传、党校等单位组成教育培训工作领导小组，负责对全市税务干部教育培训，把党风廉政建设和干部廉洁自律纳入培训计划，按年度分层分阶段加以轮训，并推行述学、评学、考学制度，把理论学习情况纳入税务干部年度考核和述职述廉重要内容，以作为选拔任用后备干部、市管领导干部重要依据。⑵交流竞争机制。从目前我市发生一些税务干部违纪违法案件来看，税务干部长期不进行轮岗交流，是案件频发重要原因之一。因此从现在起可着手考虑分期分批采取以下四项新举措：一是加快完善税务干部轮岗交流制度。改变一些重要岗位以专业知识强、工作要保持连续性为由长期不进行交流局面；对一些财权、物权、人事权、行政审批权和税收执法权较大而又比较集中岗位，必须采取内部交流与外部交流相结合方式，按有关规定在任职期满后必须进行交流；二是规范税务干部公开竞争上岗制度。强化税务干部能上能下管理机制，实行选拔公开、职务公开、过程公开、结果公开、改变群众推荐为次、领导决定为主用人模式，把那些真正有能力、有水平、形象端正、作风清廉、会办事和能办成事税务干部选拔上来；三是推行税务干部谈话诫勉制度。对一些税务干部任职后，思想消沉、精神不振、政绩平平税务干部可采取谈话诫勉；对无变化、无起色应采取有力措施，进行就地免职，打破税务干部任职过长和终身制现象；四是率先在税务干部队伍中推行末位淘汰制。通过进一步总结经验、以点带面、逐步推行有效方式，对年终岗位责任制量化评比结果倒数第一名者，实行分流、强化补课和扣发一定比例奖金处理，以此推动大家在本职税收岗位上勤勤兢兢地工作。⑶考核管理机制。制定科学税务干部考核指标和管理体系，实行目标管理责任制，通过年度考核、任期考核、专项考核等方式，全面考核税务干部执行廉洁自律规定情况。在考核中应坚持把民主评议、民意测验、群众座谈与领导评议结合起来，准确把握人民群众和广大纳税人公认程度和领导正确评价；应建立税务干部廉政档案，实施动态管理，如实记录干部廉政情况，为税务干部考核和日常监督提供依据；结合实际制定相应廉政激励和保障机制，对在廉政方面表现突出税务干部应给予一定奖励；试行廉政公积金制度，根据税务干部廉洁从政状况及时给予兑现或剥夺。⑷监督制约机制。有效监督是税务干部能否正确行使权力、抑制腐败根本保证；监督制约机制应包括合理监督体制、综合监督功能和科学监督方法，着力从事前、事中、事后三个环节入手。事前监督主要侧重防范监控，建立一些倡导性制度法规，达到防微杜渐、防患于未然目标；事中监督主要建立限制性制度，重视关键人、关键岗位、关键部门、关键问题监督，尤其是监督好关键人行使决策权、用人权、用钱权、征收权过程；事后监督主要制定惩戒性制度，形成一套法制完备、纪律严明惩戒措施，坚决查处以税谋私、权钱交易等违纪违法案件。从我市税务系统队伍大人员多成份复杂等实际着手做好五篇文章：一是切实落实税务干部一岗双责。在抓好征管业务工作同时切实加强对税务干部思想政治、纪律作风、廉洁自律教育监督与管理；二是依靠有关职能组织进行实时监控。充分发挥机关、镇街和内部纪检监察组织职能，对税务干部提拔任用、政绩考核实行党风廉政一票否决制；三是建立税务干部述职述廉制度。每年专题召开税务干部述职述廉报告会议，扩大评议面，强化对税务干部经常性监督；四是建立和完善对税务干部权力制约机制。机关科室行政管理职能必须与所属企业、中介机构脱钩，避免职能交叉重叠；科室不设二级财务，有资金划拔权应建立起调查和审批分离制度；重大问题必须提交党委、党组集体研究决定；五是实施税务干部任职离职经济责任审计制度。实行科务、室务公开，强化对专项资金、资产管理监督，提高透明度；从而使税务干部所有经手或从事征、管、查业务活动全部在阳光下公开操作。
2、进一步健全完善税务干部廉洁自律工作机制。坚持党委或党组统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其职、依靠群众支持和参与反腐败领导体制和工作机制，形成促进税务干部廉洁自律整体合力。在运作中必须把握好四个关键环节：一是领导环节。党委或党组统一领导是卓有成效地加强税务干部廉洁自律关键，只有党委或党组领导坚强有力，统一制定严格管理、严格教育、严格检查规章制度，税务干部廉洁自律工作才能有统一步调、统一标准、统一管理、统一行动；将税务干部廉洁自律工作列入党风廉政建设责任制考核内容，所有税务干部切实履行一岗双责，每年通过述职述廉和责任制考核对各单位税务干部廉洁自律工作进行检查；二是协调环节。把税务干部廉洁自律工作与领导干部廉洁自律工作一并纳入反腐败三项格局之中，作为纪检监察机关日常性工作，围绕其重新调整有关职责划分和人员配备，强化宣传教育、建章立制、监督检查、惩治查处等环节之间联系与配合，形成纪检监察机关内部抓好税务干部廉洁自律工作整体合力；三是配合环节。税务干部廉洁自律涉及多个方面，必须按照谁主管、谁负责和谁过错、追究谁原则，各司其职，各负其责；各级各部门在抓好本单位税务干部廉洁自律工作同时，必须切实抓好反腐倡廉各项工作任务落实，形成税务干部廉洁自律良好社会环境和工作环境；四是参与环节。税务干部是否廉洁自律，广大群众和纳税户十分关注，抓廉洁自律工作离不开群众与广大纳税人参与和支持，充分发动群众，运用多种形式教育群众和广大纳税人与不廉洁行为作斗争；畅通信息渠道，提高发现苗头性、倾向性问题预警能力；探索有效途径，发挥社区、家庭、学校作用，加强对税务干部八小时之外生活圈、社交圈监督；从而真正实现税务干部工作业务活动到哪里、纪检监察延伸监督跟踪到哪里这样一个上下互动新格局。
3、进一步健全完善税务干部廉洁自律配套措施。应以构建义乌市税务系统反腐保廉实施规划为总抓手，并以此为契机建立起不想、不敢、不能、不愿、不会发生不廉洁行为机制，从源头上构筑起税务干部廉洁自律制度保障体系。目前重点应在以下二个方面下功夫：一是积极开展职务消费货币化改革。应将以德倡廉、以薪养廉、以奉促廉与反腐保廉有机结合起来，建立既适应市场经济规则，又体现时代要求，既充分考虑个人利益，又坚持社会主义价值观奖惩激励机制；按照社会主义市场经济要求，改革福利分配方式，对税务干部通讯工具、住房、公车、医疗等福利待遇由实物化改为货币化；建立健全促进廉政勤政、符合党政机关特点收入分配方法，逐步解决不合理收入差距；以激励他们奉公守法、忠于职守，并珍惜自己职位，使他们廉洁自律不仅有良好思想基础，也基于对自身利益和待遇考虑，从而有更强内动力和更高自觉性；以创新精神，试行廉政公积金制度；只有这样，才能使全体税务干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，人人在其位谋其政、做官先做人、万事民为先；二是探索建立合理有效惩罚制度。针对情况变化，制定完善禁止性条规体系，使具体规定体现共产党执政领导最高原则和时代要求，使禁止、不准对象越来越广泛、准确，禁止范围越来越周密、全面，治理更加彻底；应提高不廉洁行为风险和成本，包括政纪、刑罚惩罚和经济惩罚等制裁手段，建立违纪人员再就业准入制度、公务员违纪情况向社会公开通报制度，加强公众和舆论监督；应加大查处税务干部不廉洁行为力度，对有令不行、有禁不止、顶风违纪应坚决纠正和查处，对那些情况严重应严肃处理以儆效尤，对税务干部中腐化堕落者必须予以公开曝光；通过加大案件查办力度和惩治力度，提高腐败成本，以营造良好社会反腐环境，从而在全体税务干部队伍中进一步构筑起一心一意干事业、聚财为国走前列、规范执法促和谐、勤征细管上品牌这样一派喜气洋洋新氛围
