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党的组织工作法规制度体系问题研究调研
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一、党的组织工作法规制度体系建设的历史沿革、发展现状、主要任务、总体目标和基本框架。
一、党的组织工作法规制度体系建设的历史沿革：
一、党的组织工作法规制度体系建设的历史沿革：
（一）从党成立至新民主主义革命胜利，我们党开始了制度建设的理论和实践探索，为党的制度建设奠定了初步基础。新民主主义革命时期，是党的制度建设实践的萌芽和初步形成时期。这一时期制定和逐步完善了党的章程、党的民主集中制和党代表大会年会制，以及党的领导、活动、纪律、监督等一系列制度。从党的‚一大‛到‚六大‛，基本上坚持了年会制，完善了民主集中制。其后党的制度建设进入曲折发展的新阶段。遵义会议使党的制度建设进入新的发展阶段。六届六中全会，以毛泽东为首的党中央更加认识到党的制度建设的重要性，开展了一系列党的制度建设工作，强调健全党的民主集中制，比较详细地规定了中央委员会、政治局、书记处及各级党委、党部的工作任务、职责范围和纪律。1942年作出《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，确立了一元化领导的制度。党的‚七大‛把毛泽东思想确立为党的指导思想，写进了党章，使党的制度建设有了新的指导思想。更为突出地强调了民主集中制。1948年，毛泽东为中央起草了《关于健全党委制》的决定。随后通过了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》、《中央关于中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》等。党的七届二中全会，提出了执政党建设的思想，并作出了相应的制度规定。
（二）新中国成立后，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，不断从制度上加强和改进党的自身建设，不断深化对党的制度建设重要性的认识。随着党所处的地位、环境及所肩负的历史任务发生的重大变化，党在基本沿袭了战争年代形成的党的领导体制基础上，对自身制度建设与党对国家等领导制度上进行创新。建立并完善了党对国家的领导制度，加强党对政府的领导。初步提出了党的代表大会常任制。‚八大‛总结执政党的经验，强调要发展党内民主，规定党的代表大会常任制，使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。进一步加强民主集中制建设，把民主集中制推广到国家的政权建设和政治生活中。进一步改进了党的集体领导制度。‚我们主张巩固集体领导，这并不是为了降低个人的作用，相反，个人的作用，只有通过集体，才能得到正确的发挥，而集体领导，也必须同个人负责相结合。‛初步构建了干部制度，并加强了党的监督制度建设。
（三）党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，将制度建设的重要性认识提到新的高度，确立了制度建党的理念，建构了新时期党的制度建设的体系框架。党的十一届三中全会，标志着我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，党的制度建设也进入了一个改革发展的新阶段。第一，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，明确提出了健全党规党法和民主集中制、加强社会主义民主与法制的任务，为党的制度建设指明了方向。第二，提出改革和完善党和国家领导制度。邓小平的重要讲话，提出了一系列改革党和国家领导制度的指导思想和具体措施。第三，建立健全党中央工作制度。制定了《十三届中央政治局工作规则试行》、《十三届中央政治局常委会工作规则试行》、《十三届中央书记处工作规则试行》。第四，废除领导干部职务终身制。作出了老干部退休制度的决定，党的十二大通过了设立中共中央顾问委员会的决定。为解决党的中央领导机构新老交替、废除领导职务终身制和实现干部年轻化，发挥了极其重要的作用。第五，健全党的生活制度。党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》。第六，恢复和加强了纪检监察制度建设。第七，提出了探索靠改革和制度建党的新路。提出我们要在新的历史条件下，‚在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。‛
（四）以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，深刻认识到党的历史方位发生的重大变化，继承和发展了邓小平关于制度建党的思想，党的制度建设进入了一个深化发展的阶段。以江泽民为核心的第三代中央领导集体，既继承邓小平加强党的制度建设的思想，又特别强调在实践中全面推进制度建设的重要性，从而把党的制度建设的理论和实践推进到新的阶段。第一，加强和完善党的领导体制。江泽民强调：‚要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。‛ 第二，完善和发展民主集中制。江泽民指出：‚在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。‛ 党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出了进一步贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。第三，深化干部人事制度改革。中共中央颁发《深化干部人事制度改革纲要》，使干部人事制度改革进入全面规划、整体推进新阶段。随后中央修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》。第四，规范民主生活会。党的一系列民主生活制度的建立和实施，使县以上党组织民主生活会的质量普遍提高。第五，严肃党的纪律。中共中央发布了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，规定了领导干部廉洁从政应遵守的六条准则。第六，建立健全党员管理制度。中央组织部作出了《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》等，以加强对流动党员的管理。
（五）以胡锦涛为总书记的党中央，着眼于提高党的建设科学化水平，进一步丰富和深化了对党的制度建设重要性的认识，党的制度建设进入了一个科学发展的新阶段。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，深入研究党执政所面临的新形势，坚持从实际出发，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全党的制度。第一，在完善党的代表大会制度方面采取了一系列措施。确立代表大会在党内的权威地位，试行党的代表大会常任制，改革和完善党内选举制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，保障党代表和广大党员的民主权利。第二，进一步完善党委内部议事和决策机制。党的‚十六大‛党章明确规定：党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定。党的‚十七大‛进一步提出推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。第三，强化了领导班子考评制度。中组部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。第四，完善了党员权利保障制度。中共中央正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。第五，加强了党内监督制度。中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例（试行）》，标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段。第六，中共中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，标志着中国共产党反腐倡廉制度建设进入一个新的发展阶段。
党的组织工作是按照党的建设的总要求，以领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设为主要内容的全部实践活动，是党的建设的重要组成部分。党的组织工作不仅与党的组织建设直接相关，而且与党的思想建设、作风建设、制度建设有着密不可分的联系。
二、党的组织工作法规制度体系建设的发展现状
坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。干部人事制度改革，要在完善科学有效的选人用人机制上下功夫，通过制度改革和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，使各方面优秀干部充分涌现。党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党的组织、党的工作要做到全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。要加强党员队伍教育管理和服务，确保进口严、出口畅、管得好、作用大。要完善人才工作领导体制和工作格局，形成具有国际竞争力的人才制度优势，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。推进党的建设制度改革，党委（党组）要抓，各级党建工作领导小组要抓，有关职能部门要抓。要严格督查，及时发现解决推进中遇到的问题。要严肃纪律，制度一经形成就必须严格执行。
三、党的组织工作法规制度体系建设的主要任务
党的组织工作的主要任务是：全面贯彻四中全会精神，认真落实《决定》提出的各项任务，采取有效的措施把党的组织建设搞好。具体说来，要做好五方面的工作：(1)要努力培养造就一支能够坚持党的基本路线、为人民掌好权用好权、善于治党治国的党政领导干部队伍；(2)培养造就一支适应社会主义市场经济要求，能够在国内外竞争中立于不败之地的社会主义企业家队伍；(3)培养造就一支具有世界先进水平的科技专家和其他各类专门人才队伍；(4)要努力建设一支坚决贯彻党的基本路线、献身改革开放和现代化建设事业、诚心诚意为人民谋利益的党员队伍；(5)要建设好各级领导班子和党的基层组织，使之成为领导和带领人民群众进行改革开放和现代化建设的坚强核心和战斗堡垒。
四、党的组织工作法规制度体系建设的总体目标和基本框架
（一）党的组织工作法规制度体系建设的总体目标： 党的制度建设的目标，就是通过体制、机制、程序、规则的科学设计和实施，使党内制度应有的功能得到最大限度的发挥。这包括： 理顺党内关系。党内制度建设的重要目的就是理顺党内关系，通过制度，对党内各种关系，如组织和党员个人关系、地方与部门内上下级组织关系、中央与地方组织关系、监督与被监督的关系，等等，作出明确规定，对各种权力的运行程序和边界划出明确界限，从而保证党内各种关系的处理有法可依，有章可循，保证党的组织内部各个方面能够通畅运行。
保障党内权利。党内制度建设的另一个重要目的就是保障党内权利。党的生机与活力来自党内各方面的积极性，而要更好地调动和发挥党内各方面的积极性，就需要保证党内各方面，尤其是普通党员在党内的各项权利得以正常体现。之所以说各方面权利，是指除了普通党员在党内的知情权、选举权、监督权、参与权等以外，还有如党代表在党代会上、各级党委会委员在各级委员会上、各级常委会委员在常委会上等各种情况下的权利，党内制度的重要作用就是对这些权利以及权利实现的途径和方式作出明确规定。
规范党员行为。党内制度的再一个重要目的就是规范党员行为。作为一个马克思主义政党，党的先进性很大程度上需要通过广大党员的行为来体现。党员在处理各种利益关系中的行为、党员在日常工作中的行为、党员对待群众的行为、党员执行党的各种决议中的行为，等等，都显示着一个党的整体性质和风貌。而党在这些方面的制度，就是要让党员在各方面有所遵从，明确什么情况下该做什么，不该做什么，怎么去做。特别是能够保证党员的各种行为依据制度得到及时而必要的奖惩。
保证党的各项任务完成。从直接的目的来看，党内制度还在于保证党的各项任务的完成。党有没有战斗力，能不能使自己提出的各项任务得以顺利完成，很大程度上有赖于党的相关制度是否健全完善。制度不健全，形不成整体的战斗力，令不行禁不止，甚至各行其是，就无法保证任务的顺利完成。制度就是要保证党的各项政令畅通，保证党的组织内部行动一致。
（二）党的组织工作法规制度体系建设的基本框架：党的组织制度主要包括：党的根本组织原则，即民主集中制的根本组织原则、党的代表大会制度；党的组织生活制度；党的选举制度，党内议事规则等。党支部的组织生活制度主要是指党员参加所在支部的党员大会、党小组会以及支部委员单独召开的民主生活会。民主集中制作为党的根本组织原则，是党的组织制度的核心内容，民主集中制原则执行得如何，是关系党内政治生活是否正常的重大问题，也是关系国家震荡局势是否安定的重大问题。党的组织制度是指对党的组织原则、组织机构和组织纪律用党规党法的形式固定下来，并要求所有党的组织和党员共同遵守的，按一定程序办事的组织规程。
二、党的组织工作法规制度体系建设的重要举措
党的十八大和十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从严管党治党，积极稳妥推进党的建设制度改革，党的建设不断开创新局面。中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，制定实施方案有五个方面的考虑：一是紧紧围绕三中全会《决定》对党的建设制度改革提出的任务来部署，突出改革主题主线。二是贯彻党要管党、从严治党的要求。三是突出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。四是注重改革举措的配套衔接。五是积极稳妥、有序推进。
《实施方案》出台后，关键是抓好落实。一是加强组织领导，强化责任机制。在中央全面深化改革领导小组和中央党的建设工作领导小组领导下，党的建设制度改革专项小组切实履行好统筹规划、督促落实、沟通协调等职责。中央组织部作为党的建设制度改革专项小组牵头单位，要带头完成好承担的改革任务，做好专项小组办公室相关工作。具体改革任务牵头单位和参加单位按照分工各司其职、积极配合，形成推进落实的合力。二是坚持分类推进，加强督查落实。注重改革的系统性、整体性、协调性，区分不同情况，坚持循序渐进、分类推进。注重过程跟踪和督查，及时发现解决推进中遇到的问题。积极开展改革举措实施后评估工作，及时采取有效措施改进完善。三是加强调查研究。加强理论研究和实践探索，把握党的建设制度改革内在规律。尊重基层首创精神，总结推广基层实践经验。四是加强舆论引导。高度重视党的建设制度改革宣传工作，最大限度凝聚改革共识，营造有利于深化改革的良好氛围
三、组织工作法规体系中存在的制约性因素
（一）党内法规制度十分庞杂、新旧并存，相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致的‘四不’问题，特别是有的规定滞后于实践发展和形势任务需要；有的规定同党章和党的理论路线方针政策相抵触，同宪法和法律不一致；有的规定相互之间交叉重复、冲突打架。‛
（二）党的组织制度建设总体上是适应工作需要的，但与促进经济社会科学发展和提高党的建设科学化水平的要求相比，与扩大党内民主、人民民主和党员、群众的期待相比，组织制度建设还有差距。从思想认识看，一些党员干部法治意识、制度意识淡薄，忽视制度的规范、保障作用。从实际工作看，存在着制度创新、制度完善、制度落实力度不够的问题。从发展趋势看，在世情、国情、党情深刻变化的新形势下，党员、群众民主法治意识不断增强、政治参与积极性不断提高，特别是我们党要积极应对各种考验，迫切需要大力推进依法治国、依法执政、依法行政，稳妥推进组织制度的创新与完善。
四、破除制约因素需要解决那些方面的问题，解决这些方面问题的方法和举措
解决这些方面的问题首先要加强党的制度建设。
第一，加强党的制度建设，必须以党的事业为轴心，将治党治国理政统一起来，不断推进执政科学化、民主化和法治化。
第二，加强党的制度建设，必须以先进性建设与执政能力建设为主线，将党的制度建设与思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设结合起来，使之成为党的建设新的伟大工程的有机组成部分。
第三，加强党的制度建设，必须以科学的理论为指导，以党内民主为价值取向，保证各项制度的科学性和有效性。
第四，加强党的制度建设，必须具有整体观念，使党的制度体系成为一个有效的系统，充分发挥制度的整体绩效。
第五，加强党的制度建设，必须坚持以人为本，并以制度为准绳规范人的行为，严肃责任追究，在制度治党、制度管人中树立制度权威。
第六，加强党的制度建设，必须大胆吸收和借鉴人类制度文明的积极成果，不断提高党的制度建设科学化水平。
五、当前形式下做好组织工作法规制度建设的重点、难点是什么，在那些方面还需要推动：
（一）健全党内组织生活制度。党内组织生活是党内政治生活的必要载体。作为一个先进的政治组织，党内组织生活制度是增强党员归属感和党员意识、解决各种党内思想认识问题、促进党员健康成长、加强党的团结统一、特别是保证党的各级领导干部正确行使手中权力的非常重要的条件。但现实中，由于党的基层组织建设面临很多新的情况，使得党的组织生活制度在一些领域的党组织中缺乏有效的制度约束，健全完善党内组织生活制度，成为一些领域党的建设的当务之急。
（二）健全党内民主制度。这些年来，在发展党内民主方面我们在理论和实践上都有很多创新，但与我们党推进党内民主发展的目标要求相比，还有很多制度层面的东西需要进一步完善。如党员权利的保障，原则上都很明确，但执行中却有很多方面不能到位，就是缺乏必要的具体制度。党员知情权，什么该知，什么不该知，该知的通过什么途径来知；党员监督权，哪些方面的问题都通过哪些具体程序保证监督；还有党内决策、干部任免，哪些需要全委会、哪些需要常委会用什么方式表决，等等，就与这些方面的具体制度不完善直接有关。
（三）健全党员教育管理制度。由于客观环境变化，党员教育管理难度加大。如何在新形势下加强党员教育管理，使这项工作进一步制度化、规范化，成为一个重要问题。现实中党员的理想信念问题、党员意识问题、党员组织纪律观念问题、党员不能很好发挥模范带头作用问题，等等，在很大程度上都与这方面制度不够健全有关系。
（四）健全党内权力监督制约制度。腐败问题是群众非常关注的问题，也是影响党的执政绩效的一个大问题。解决这个问题，必须加强党内权力的监督和制约。在这方面，近些年来党内出台了一系列新制度。但有些制度还需要进一步完善。在干部选拔任用问题，四中全会决定指出的‚跑官要官、买官卖官屡禁不止‛，因为成本低、代价小。再如现实中许多腐败官员，长期没有被发现，有的甚至被提拔重用。这些都说明我们在干部的提拔任用和在干部权力的监督制约方面，制度上还存在很大漏洞，需要进一步健全完善。
（五）健全党的基层组织工作制度。这些年来，党的基层组织工作环境、任务、内容、方法等方面所发生的变化，应该是党的建设发生变化最明显的一个方面。各地、各领域党的基层组织通过在现实中探索，也形成了很多行之有效的做法和经验，但从总体上来讲，相关制度还不够健全，急需在总结经验的基础之上，站在党的建设全局高度，进一步健全各领域党的基层组织工作制度，使党的基层工作上升到一个更为科学的水平。
六、如何确保组织工作法规制度体系规范运行
（一）组织工作法制化建设是一项系统工程，其目标就是建立科学、规范、管用、完整配套的法规制度体系。进行总体设计，要用系统思维审视各项制度建设，使各项制度成为一个相互有机联系的整体，有效衔接；既要有实体性制度，也要有程序性制度，还要有相应的监督制度；要重视基本的法规制度建设，又要重视具体的实施细则；要重视组织工作法规制度的建立健全，又要注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、互相联系，真正发挥条令条例和法规制度的整体合力。
（二）制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设是法制化的前提、基础和重要内容。经过长期的探索实践，组织工作的制度建设取得明显成效，有力地推进了组织工作科学化进程。
（三）坚持与时俱进，准确把握党的建设和组织工作的发展趋势和规律，根据党的建设和组织工作面临的新形势，探索新做法，总结新经验，不断推进制度创新。
（四）组织工作法规制度体现了一种高度的政治智慧，既是组织工作科学化的前提、基础和保障，也是内在要求和重要内容。组织部门要带头学习中国特色社会主义法律体系，模范遵守宪法和党章，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的权威性，作为组织工作法规制度建设的总要求。
组织工作法规制度体系规范运行是一项长期的艰巨的系统工程，需要我们坚持从法规制度的整体设计上、在实践、创新中建立健全上、在坚持贯彻法制理念、依法行政上下工夫，以确保组织工作科学发展。
中共洛浦县杭桂乡委员会
2014年10月27日
