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创新学校管理制度引来发展活水清泉
北京市中关村中学黄文萍
摘要：本文通过对北京市中关村中学学校制度创新历史背景分析，阐述学校制度创新的重要意义，并简述学校在制度创新过程中遵循以人为本，民主管理原则；现实性与前瞻性的平衡原则；坚持继承与发展原则；追求思想文化的引领作用。通过制度创新营造了学校和谐奋进的工作氛围，为实现学校转型和升级两大跨越，以及学校的可持续发展提供了有力保障。关键词：制度创新创新背景理念原则
俗话说“没有规矩，不成方圆”。这个规矩指的就是制度。什么是制度呢？不同的学者有不同的表述，但大家都认为制度的核心含义就是一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程，它是具有约束力的规范。不言而喻，学校制度就是要求学校全体师生员工的共同遵守的行为准则。
有人说，三流学校做制度，二流学校做品牌，一流学校做文化。就是说制度化管理是学校管理的一般要求，而人性化管理，则是学校管理的最高境界。中关村中学在27年办学实践中，不断学习国家对教育的法律法规，吸收和借鉴他校制度建设经验，积累和总结自己独特的思想文化和价值取向，出台了学校自己的一整套管理制度—《中关村中学管理制度》，形成了以强化岗位责任制，实施校务行政议事规则和“目标管理”、“层级管理”制度，以人为本和科学决策相结合，校长负责和民主监督相结合，集体领导和责任追究相结合的办学依法，管理民主，用人灵活，教育高效的管理机制，这种结构合理，组织有序，信息畅通，协调高效、科学规范的管理机制，营造了和谐奋进的工作氛围，为实现学校转型和升级两大跨越，以及学校的可持续发展提供了有力保障。
一、学校制度创新的历史背景
中关村中学的制度建设历经三个过程：办学初期，主要是按照国家的教育法规和借鉴其他学校的制度办学，没有形成太多条文性的规定；1998年，建校15周年，学校为充分发挥学校各组织的职能作用，提高学校科学管理水平和工作效率，收集整理和总结归纳了在办学过程中在对规范叫职工行为发挥了一定作用的职责、规章、制度和条例，并编辑成了《管理制度汇编》，使学校制度建设逐步走向规范；示范校建设完成以后，驶入高速发展之路的中关村中学，在先进的办学思想引领下，对制度建设和创新有了深度地认识，认识到制度对形成个人的自律习惯和共同的价值观念，建设良好的校园文化，提高学校管理效率有着重要的作用，学校管理制度的建立和实施，是学校管理规范化、科学化、民主化水平的重要标志，是学校规范管理、健康发展的基本保障，学校管理应从制度化进入追求人性化的更高境界，学校的管理制度应从制度约束师生行为走向文化引领师生自觉遵守之路。思想理念的创新，必然带来行为上的变革。
学校制度创新是一个永恒的话题。当然光有理念的更新是不够的。制度创新因为是要在学校现有的工作和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人员行为的制度、规范体系来实现学校的持续发展和变革的创新。所以，还要有良好的创新环境和文化积淀。已经跨入市级示范高中校行列中关村中学，社会的知名度不断提升，学校领导班子专业化程度和管理水平较高，团结协作精神和奉献精神强，有较高的群众信任度和凝聚力。部门设置比较符合学校实际情况，各部门之间关系和谐。教师队伍专业化水平较高，教育理念新，干劲足，中青年骨干教师成长迅速，全员聘用合同制，按需择优，满工作量聘任等灵活多样的用人做法也为学校管理制度的创新提供了良好的环境。2004年学校全体员工参与进行了《现代学校文化建设与素质教育》课题的研究，挖掘、概括和提炼了本校的传统文化，系统整体地设计了学校文化建设的基本思路，形成了《中关村中学文化建设纲要》，明确了教师文化、学生文化的目标、内容和实施方案；形成了明确的学校理念文化，办学基本理念和价值追求；基本形成民主与科学管理文化，为学校管理制度的重新修订奠定了文化基础。学校制度创新势在必行的耕种要原因是1998年制定的《学校管理制度汇编》已远远不能满足，学校的发展急切需要建立一套与之配套的规章制度做保障。比如那个时候学校干部年龄偏大，年龄梯度不够合理，优秀年轻干部不足，对后备干部的选拔和培养的力度不够，而在《学校管理制度汇编》没有干部队伍建设的计划和干部选拔培养制度条例，影响优秀干部的脱颖而出；其次教育改革发展迅速，教育行政部门不断推出关于学校管理的法规和制度，学校总是处于追赶教育行政部门的管理改革和形势变化的被动局面。而且学校办学规模过大，教师管理，学生管理、学校行政管理难度很大。年轻教师多，他们思想活跃，对学校当时管理方式和制度的理解容易产生偏激，发生冲突；再者学校所在地区办学水平高，名校云集，人才资源竞争更为激烈，过去的用人制度制约人才引进、培养、使用、留住等等。制度创新呼之欲出，2005年学校适时提出完善和修订中关村中学管理制度，学校花费一年的时间，全员参与总结凝练了学校制度文化，于2006年出台了《中关村中学管理制度》。进入“十一五”为使学校照章办事，有法可依，保证学校、教师、学生三方利益，学校又制定了第一部学校内部基本法—《中关村中学章程》。近些年学校着力改革体制，完善机制，出台政策，培养人才，凝练文化，强化作风，以改革的精神拿出新思路，制定和完善促进自主创新的政策措施，激发了学校全体师生的创新活力，为自主创新成果的生长发育创造了良好的文化、制度和政策环境，提高了学校的管理水平。
二、学校制度创新的理念与原则
（一）体现以人为本的民主管理理念
1、学校管理制度创新过程始终体现民主参与原则
民主原则是制度建设最基本，最普遍的价值目标，因为任何一项制度的设计和出台，都应维护全体师生员工的根本利益，学校制定规章制度需要师生遵守和执行。规章制度具有规范和激励两重作用，规范是浅层次的，而激励是深层次的。要是制度发挥出激励作用，制度建设过程中，就要充分发挥民主，使制度从群众中来才能到群众中去。如果师生们对于制度的内容和精神了解的比较透彻，有助于他们自觉得遵守和执行规章制度。制定的制度也就切合实际，避免主观片面。2005-2006年中关村中学发动包括年级主任和教研组长在内的所有管理干部参与学校管理制度的重修工作。他们在师生中广泛调查，了解实情，吸纳意见，集思广益，总结凝练，形成条文后经教代会多次讨论修改，才确定实施。每位教职工都把学校利益与个人利益紧密联系起来，以高度的责任心和事业心积极参与学校管理，珍惜自己的民主权利，在制度的实践过程中对制度的科学性、可行性及时提出自己的意见、建议，使其中的合理部分成为学校的“法律”——《学校管理制度》的组成部分，为学校的制度建设，民主建设做出自己应有的贡献。学校出台的所有制度都已肯定个人价值和发挥个人潜能为前提，集思广益，群策群力，共同制定，真正做到制度建设民主化。
2、学校管理制度创新体现“以人为本”管理理念
“以人为本”是现代学校管理的先进理念。“以人为本”管理的基本思想就是要以人的全面发展为核心，人的发展是学校发展和社会发展的前提，个人目标与学校目标是可以协调的。它要求管理过程中重视人的需要，激励员工为主，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开，致力于师生与学校的共同发展。中关村中学在学校制度创新建设时，力求充分体现“以人为本”的管理思想。比如学校新修订的规章制度较以往的制度在理念上有了重大的转变，尤其突出民主、人文的现代教育管理理念。1998年出台的《管理制度汇编》强调的是“令行禁止，赏罚分明”，“严格化、科学化、制度化、规范化”的刚性管理原则，认为“管理制度的制定是基于学校教育、教学及其管理工作的需要”，目的是“提高教师队伍的政治和业务素质，优化教师队伍，建立和完善调动教职工积极性的激励机制，提高教育教学质量，积极稳妥地调整教职工岗位工作量，加大师生比例标准，提高办学效益。”其目的更强调学校效益优先，一切手段是最大程度的挖掘教师，提高学校办学效益。而在2006年出台的《中关村中学管理制度》中则认为“学校管理制度是师生员工自觉遵守的行为准则。它是以学校实行民主管理、人文管理的基础，对形成个人的自律习惯和共同的价值观念，建设良好的校园文化，提高学校管理效率有着重要的作用。其目的是通过规范化、科学化、民主化的学校管理制度的建立和实施，推动素质教育的落实和创新人才的培养，促进学校健康发展。”它把师生和学校看成是一个“三位一体”的共同体，三者利益紧密相关，制度的执行不仅是为了“管”，更是一个自律的过程，一个自我管理，自我服务的过程。其目的是服务于三者，促进学生，教师，学校共同发展进步。原则上更重视人性的一面。
3、学校管理制度创新内容凸显人文精神
人文精神是一种普遍的人类自我关怀，表现为对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，对人类遗留下来的各种精神文化现象的高度珍视，对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造。它反映的是在特定时代背景下人们的价值观、人性观、时代精神的集中反映。中关村中学在各个发展历史时期，制度建设内容反映不同的价值观和不同的精神追求。比如1998年学校管理制度汇编的内容分为五个部分：一是学校主要干部职责；二是学校体制改革初步方案；三是工作常规要求；四是各处室工作人员职责及常规制度；五是附录国家教育法规。从内容上看强调的是师生和学校简单的工作、学习关系，师生能做什么，不能做什么；强调老师们要完成什么任务，才会有怎样的报酬，内容少有涉及学校其实是师生的生活场所，以及师生的生活感受，忽视了教师个体发展，忽视教师的职业幸福感受。该汇编第二部分学校内部管理体制改革方案的精神是通过提高教师待遇来提高学校效益。因此手段上采取“工作不计报酬，经常加班加点，经常给学生补课辅导，成绩突出者”结构工资可升级。这样的条文符合当时教师经济地位低下的现实。而在2006年修改后的管理制度，首先是结合学校机构布局进行角色定位，其次岗位职责，再次权益保障。例如：第一章《党政工常规管理制度》中共26条，除了涉及干部，教师行为规范条例外，还包括对他们的使用、培养、权利义务条例，其中的第八条教职工病事假工资发放办法、第十四条教职工子女入学的规定、第二十五条教职工表彰奖励制度，则更是体现了学校关注教师工作以外的精神世界。在近些年学校所作的一些规划或计划中也充分凸显关注教职员工专业化发展和职业幸福感。例如2009年学校工作计划标题就是团结和谐建设精神家园，敬业奉献追求幸福人生。让每个学生健康成长，让每位教师快乐工作，让学生、教师、学校同步发展，把学校打造成师生的精神家园成为学校的办学理想和奋斗目标。
（二）寻找现实性与前瞻性的平衡原则
适度性是学校制度制定的基本原则，是指学校的各种规章制度的制定，应从本校师生员
工以及学校所处的社区环境、办学条件和工作任务等的具体实际出发，实事求是，合理制定。“制”是有节制、限制；“度”是有尺度、标准。制度固然应该严格，否则就失去了应有的约束力，但凡事皆有度，制度亦然，不能把它当成紧箍咒，否则就会过犹不及，因此完善学校制度要注重制度的实用性、可操作性，符合学校实际，顺应时代潮流，为大多数人所接受、所执行，以推动工作，促进事业发展。制度建设虽然是一个不断更新和完善的过程，制度的制定要维护其严肃性，一项制度条例不能朝发夕改，否则就失去公信力。因此制度建设不仅要解燃眉之急，更应防患于未然；不仅是堵漏型的，更应该是预防型的；不仅是回顾性的，更应该是有前瞻性和预见性的，要解放思想，要打破陈规，打破已有的思维定势和管理模式，要用创新的思维审时度事，客观预见可能出现的新情况、新问题，要用创新的办法破解建设过程中各种难题或困惑。中关村中学在学校制度建设和完善过程中，充分考虑政策的前瞻性，又力争不能背离教育的发展规律，兼顾学校实际情况和现行师生利益，力求找到制度的现实性和前瞻性的平衡点。比如学校工作发展计划和发展目标做到长短结合，既制定了规范学校现在和将来的《学校章程》，有做出了《学校2006-2011五年发展规划》，同时根据教育发展的形势要求和学校改革发展的实际情况，制定出每年的学校工作计划，推动学校科学、有序，又快又好地发展。学校在分配制度上的改革坚持“效益优先，兼顾公平”原则，政策上向一线骨干教师倾斜，大幅度提高他们的工资水平，为了使改革稳定推进，保障所有教职工享有改革成果，学校对二线职员设立年功补贴，小部门负责人津贴等，这项分配制度考虑到了促进学校教师队伍建设的长远目标，也兼顾到了二线职员现实利益，从而保证了学校人事制度改革的平稳推进。
（三）坚持继承与发展原则
学校制度是历经多少代师生共同价值的文化总结和提炼。它带有时代的烙印，具有深厚的传统文化内涵和学校显著特点。教育形势的变化，师生队伍的升级换代，新课程改革的猛烈冲击，对学校制度的变革要求势不可挡，但是，学校制度的创新不是要全盘否定和全面重建，而是摒弃那些不符合时代发展要求，不符合现阶段办学理念，不符合现在师生实际情况的制度，坚持那些符合教育发展规律亘古不变的整理。学校制度改革创新是一个继承与发展的过程，是一个完善细化原有制度的过程。这一原则在中关村中学2006年新修订的《学校管理制度》一书中表现地淋漓尽致。这本书是站在前人的肩膀上，进行完善与发展。它较多的保留了1998年《学校管理制度汇编》中的条文，但又对条文中不符合现代教育理念的内容上作了删减和修订。特别是对保护师生利益，体现人文关怀的内容有大幅度的增加。比如：原汇编中，对教师参与学校民主管理保障性法规—学校教职工代表大会条例的编写较笼统，简练，虽然提到教代会代表有权提建议或意见，以及民主评议干部，但是条文中并没有具体的操作方法，以及保障措施。而在修订后的制度中，就学校教职工代表大会制定了细则，章节和条文上作了大幅度增加。为保证代表民主参与权，第八条教代会提案中明确规定教代会提案是教代会代表在广泛征集教职工意见、调查研究的基础上，就学校的改革和发展及教职工普遍关心的问题，按照规定程序，提请教代会讨论、处理的意见和建议。并要组成提案小组负责提案的征集、审理、办理、答复、落实、反馈，真正保证代表们的意见得到落实和解决。细则中要规定教代会要选举主席团，成员要有高级教师及其他代表性人员，主席团是大会的领导机构，最后做出大会决议。这些条目的增加，细化和完善了原有教代会条例，使
其更科学、规范、完善，可操作，保证教代会这一民主监督，民主管理学校真正发挥作用。
（四）追求思想文化的引领作用
制度管理主要是外在的、硬性的调节；文化管理主要是内在的文化自律与软性的文化引导。文化管理强调心理“认同”，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。教师是一个创造性强，要求自由度较高，对较低层次的条条框框则反感的特殊群体，他们需要较多的文化管理。中关村中学2004年制定了《学校文化建设纲要》，形成了全校师生员工共同遵守的价值观、办学理念和行为规范，为学校制度建设走向制度文化建设指明了方向。学校把制度建设视为学校文化建设的一个重要方面，制度文化中包括学校长期形成的传统、仪式及规章制度，以及师生员工对通过制度使管理有序的认同，对遇事循章找据的定势，和对各项制度的熟悉与认可。制度文化还包括在学校发展中，领导不断完善制度的管理方式,对形成高效管理与有效运作产生的积极影响。它对于推动素质教育的实施和创新人才的培养起到了极其重大的作用。《纲要》中明确指出学校制度文化建设的目标就是在现代先进管理理念指导下，通过制度创新,构建一种科学和人文相统一的制度文化，实现学校管理高效、有序。
1．制度文化建设的原则
法制管理的原则：依法治教、依法治校是我国教育改革和教育事业发展的必然要求。我国制定了一系列重要的教育法律、法规，如《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》、中华人民共和国教育部颁发的《中学管理规程》等。就学校的法律地位和学校、教师、学生等教育法律关系主体的权利和义务；对学校管理的重大问题都作了明确的法律规定。所有这些都为学校管理工作提供了重要的教育法律、法规依据。
科学管理的原则：遵循学校的办学规律，结合学校自身的特点和发展目标依法办学。人本管理的原则：树立服务意识，体现人文关怀，入情入理，重在引导，着眼于激励。民主管理的原则：树立充分利用广大教职工办学的民主思想，学校重大规章制度一律经教代会讨论通过，并在实践中不断补充、完善和改进。
集中管理的原则：在遵循民主管理的基础上，必须要有集中统一的管理，做到在制度面前人人平等，令行禁止。
管理创新的原则：学校管理和学校教育必须不断改革和创新，这是时代发展的要求。管理者要树立改革和创新观念，通过改革的手段，在管理上创新，克服思维定势，积极采用创造性思维方法，勇于实践，锐意创新，大胆进取，在创新中求发展。
2．制度文化建设的内容
建立旨在加强民主管理的制度。《教代会制度》《学校校务公开制度》《民主评议干部制度》《党员民主生活和民主评议制度》等。建立旨在加强岗位意识的岗位责任制度。如：《教职工岗位聘任合同制方案》。建立旨在加强师德建设的制度。《教职工师德规范》《教职工考勤制度》《教职工三育人守则》《学生评价班主任工作方案》《文明办公室评选制度》等。建立旨在加强教学管理的制度。如：《教学检查制度》、《教学质量管理制度》、《教师常规工作质量评价方案》、《教师课堂教学评价方案》、《课堂教学学生评教方案》等。建立旨在加强干部教师队伍建设的制度。如：《学校行政会制度》《学校干部勤政廉洁制度》《行政干部评价方案》《干部岗位职责》《教师发展性评价方案》等。建立旨在加强德育工作管理的制度。《学
校教育处工作职责》《班集体建设基本要求》《学生品德测评方案》《学生社会实践与假期延伸教育条例》等。通过制度文化渗透和引领师生自觉遵守学校各项规章制度，团结一致，努力拼搏，推动学校安全有序，健康稳步发展。
近年，学校重视以教师为本的教师文化制度建设，在高中新课程改革中，不仅关注学生的发展，也重视教师的发展。学校把教师队伍建设计划列入学校十一五发展规划的一项重要目标，制定了实现这一目标的主要措施和各管理部门的主要任务。通过完善教师管理制度，实施青年教师工程、名师工程、建设学习型组织、改善管理模式、创新教师培训方式等措施为教师的发展创设了民主和谐，研究探索，合作分享，团结进取的文化氛围，调动了教师参与专业发展的积极性，发挥了教师主体性和创造性，加速了教师成长成才，推动了学校教师队伍整体水平的提升。短短27年，学校自主培养了特级教师4名，特别是实施实施名师工程，谭天静、徐军两位年轻教师脱颖而出，成为北京市学科带头人，全国优秀教师，快速成长为北京市音乐、综合学科的特级教师。许多教师与名师同行，不断提升专业水平。学校区级以上学科带头人、骨干教师2000年只有5人；2007年58人；2009年74人，9年翻了十几番；学科带头人、骨干教师的评定两年一次，2009年较2007年增加16人，增长25%以上。
