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推进各项改革从源头预防腐败
推进各项改革，建立起与社会主义市场经济体制相适应的各项基本制度，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，是铲除滋生腐败的基础性工作。
一、准确把握从源头上预防腐败工作
注重领域拓展。加大从源头上预防腐败工作力度，必须拓展预防腐败工作领域，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会和党的建设之中。当前，发生腐败工作的领域已从过去比较集中的党政权力机关部门，逐渐扩展到社会各个行业、领域和环节，原来的一些清水衙门也出现了教育腐败等问题。因此，从源头预防腐败的领域，不能只局限在政治、经济领域，要拓展到社会、文化等各个领域，认真总结腐败发生重点领域、关键环节、重点人群和常见模式，分析研究腐败发生原因、特点、规律，寻求源头治本工作措施，建立健全拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系，逐步构建完善惩治预防腐败体系，进一步从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
抓住腐败源头。“源头”是产生腐败的根源，腐败总是伴随权力而产生，滥用权力就是腐败的源头。任何腐败行为的发生，总是具有腐败的主观动机、发生腐败的客观机会、缺乏监督的公共权力三要素，抓住腐败源头，就要从思想上教育好领导干部不愿腐败，从制度上制约监督领导干部不能腐败，从惩治腐败的结果上让领导干部不敢腐败。按照人性的一般原则，每个人都有自私自利的倾向，人的行为总是随着环境的变化而变化，一旦拥有了公共权力，少数意志薄弱者就可能通过公共权力的行使，背离公共利益的目标，为个人或小集团谋利益，用公共权力在市场中寻找租金，实现权钱交易。但趋利避害也是人的本性，人们在追求自身收益最大化的同时，也要考虑利益成本及其后果，一旦核算成本不合算或者得不偿失，其行为就不会发生或自行中止。因此，我们必须紧紧抓住加强思想道德教育这个基础、正确行使权力这个关键、惩防体系建设这个核心，从源头上预防权力滥用滋生腐败问题。
更加注重预防。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，事关反腐倡廉建设的大局和方向。从源头上预防腐败，最重要最基础的源头就人的思想，首先是要加强人的思想政治教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次是要建立决策权、执行权、监督权的适度分离的权力体系，防止权力绝对化。再次是建立健全监督制约权力的制度，防止权力投机取巧钻政策和制度的空子，而滥用职权发生腐败问题。注重预防也要讲究方法，将预防腐败从源头上归口梳理，在政治领域抓住正确行使权力这个关键、在经济领域抓住建立健全正确利益导向机制这个核心、在文化领域抓住加强思想道德教育这个基础、在社会领域抓住充分依靠人民群众这个根本，将预防腐败研究引向具体，使反腐败的目
标更加明确、重点更加突出、对策更有针对性，为推动反腐倡廉建设向纵深发展指明方向。
二、从源头上预防腐败工作的思路
进一步认识廉政文化建设的重要性。文化是一个民族的灵魂，文化建设，就是一个民族灵魂的建设、精神世界的建设，廉政文化作为社会主义先进文化建设的重要内容，承担着提高公民思想道德素质和廉政文化素质的责任。腐败现象之所以蔓延泛滥，除了体制机制层面的原因外，还因为它获得了社会上的文化支持和心理容忍，官员腐败并不可怕，可怕的是腐败文化象癌症一样，潜伏在社会里，随时可能变异、扩散。当前，许多人在痛恨官员腐败的同时，却也享受官员腐败带来的好处；在咒骂贪官腐败的同时，却又羡慕贪官的作为。党风廉政建设和反腐败工作之所以艰难，就在于缺乏一种激浊扬清、抑恶扬善的反腐倡廉的文化形态和文化氛围，如果人们对腐败现象、腐败问题、腐败分子产生羡慕、推崇、容忍、庇护等不良心理状态、行为表现，久而久之就会出现一种不良局面，形成一种不良文化。因此，我们必须大力开展思想反腐和文化反腐，牢牢把握廉政文化主动权，充分认识廉政文化建设的重要性。进一步认识构建惩防体系建设的重要性。当前，腐败现象仍处于易发多发的态势，案件发生率仍居高不下。因此，从体制机制、制度法规上加强反腐倡廉建设，建立健全惩防体系，遏制官员腐败的发生，是经济社会发展和巩固党的执政地位的政治需要，也是从源头上预防腐败的根本举措。2008年5月中央颁布《建立健全惩
治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以来，全区各级党委切实履行惩防体系建设第一责任主体职责，党委书记当好第一责任人，加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风呈现出统筹推进、系统治理、协调发展的良好局面。我们必须进一步认识构建惩防体系建设的重要性，按照五年工作规划，建立健全反腐倡廉法规制度体系，逐步构建惩防体系基本框架，努力取得反腐倡廉建设的新成效。
进一步认识规范行政权力运行的重要性。权力是政治的强制力，是在社会产生又凌驾社会之上的东西，当权力处于没有制约和监督条件下，便会被滥用而走向腐败；权力又是一种物质力量，对权力的制约和监督不能仅靠精神的力量，制约权力从根本上必须依靠制度。从近三年的发生的案件情况看，部门的一把手是案发集中区，究其原因，主要是部门的一把手集人权、财权、事权于一身，权力过于集中，就容易发生腐败，一旦权力集中于某部门或个人，又得不到有效制约和监督，就容易造成部门专权、个人专断，导致权力滥用，滋生腐败案件。因此，必须进一步规范权力运行，不断更新权力观念，树立权力来自于人民、服务于人民、权力要有边界、要受监督的理念，按照权力制约和协调的原则，权力设臵要必须、取得要有据、配臵要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位，着力从制度上规范权力运行，确保权力始终用来为人民服务，不为个人或小团体谋私利，从源头上预防腐败问题的发生。
三、从源头上预防腐败工作的办法。
推行行政审批制度改革。行政审批也是行政许可，它是指行政机关根据公民、法人和其它组织的申请经依法审查，准予其从事特定活动的行为。当前，加大行政审批制度改革，必须缩减清理审批项目，保留合法的行政许可审批项目，取消无合法依据的项目，整合审批职能权力，按照审批、监管、服务职能适度分离的原则，对审批职能较多、办件量较大的部门，专设审核审批科，统领本部门所有审批项目，按照一个窗口受理、一站式办结的流程及联审联批的工作要求，优化审批流程，对需要两个以上部门单位办理的项目，实行窗口受理、协同联系、同时审批、限时办结的运作方式，对重点项目开通绿色通道，实行跟踪督办、限时快办等服务，改变过去单一的建设审批向行政综合服务领域延伸，减少公共权力产生腐败的机会，提高从源头预防腐败工作的效果。
推行公共资源市场优化配臵。规范公共资源市场化配臵，是进一步完善社会主义市场经济体制，加快政府职能转变，从源头上预防腐败的重要途经。公共资源市场化配臵要依托市招投标中心配臵平台，统一进场交易，统一发布信息，统一处臵收益，实行收支两条线，逐步取消政府对竞争性、有限性、垄断性公共资源指令性配臵方式，凡是能够通过市场化配臵的，都要依法采取公开招标、拍卖、挂牌、协议出让等公平竞争的方式配臵，通过市场机制代替行政审批，严格控制对经营性项目的投资，建立政府投资项目公示制和政府投资责任追究制度，加快行政管理职能与具体作业职能分
离，实行企业化管理、市场化运营，最大限度地发挥市场在公共资源配臵中的基础性作用，逐步转变政府管理职能，减少公共权力管理公共资源的范围，提高预防腐败的治本效果。
推行政府办事公开制度。政府办事公开，就是政府和社会公共组织办理公共事务通过一定形式向社会公开，让人民群众知道。推行办事公开制度，从本质上讲，是承认和尊重人民群众至高无上的国家主人地位的表现，是拓展从源头上预防腐败工作领域的重要举措。当前，我们要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，认真规范办事公开内容，对市政重大方针政策和领导决策及群众关注的热点、难点问题必须公开，并根据不同层次的要求，通过听证会、公开墙、公开栏、电子显示屏、电子触摸屏、电子政务网等形式，把办事依据、办事程序、办事结果和收费标准等进行公开，并通过广播、电视、报刊、文件、会议、简报等宣传方式，把需要公开的事项向人民群众和社会公开说清楚，避免权力运行过程中的暗箱操作,从源头上消除腐败发生的土壤和条件，加大社会对公共权力监督制约的力度，达到从源头上预防腐败的效果。
