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宜章县城关镇集体林权制度改革情况的调查
郴州分校宜章工作站2010年春季开放教育专科农村行政管理专业 欧胜祥
为了摸清楚全镇上下对集体林权制度改革的思想状况和集体山林的基本情况，为我镇集体林权制度的开展奠定坚实的基础，我在镇政府的领导下，在镇林权制度改革办公室的大力协助下，对我镇的工作状况进行了调查，并就如何开展好我镇的集体林权制度改革进行了探讨，它将为我镇的集体林权制度改革的全面启动提供参考价值。
一、我镇集体林分布及发证状况
经过调查摸底，我镇的集体山林情况已基本摸清，全镇共有6个村，64个村民小组，集体林大部分以组为单位，总面积为38500亩，其中镇办林场1个，1700亩，村集体林6000亩，组集体林30800亩。换发林权证情况：已发证61个，26800亩，其中镇林场1个，面积1700亩，村集体1个，面积2500亩，组集体59个，面积22600亩。未发证25个，11700亩，其中村集体未发证8个，面积3500亩，组集体未发证66个，面积8200块。
二、集体林权制度改革的意义、目的及原则。
1、开展集体林权制度改革的意义
总的来说，就是实现“山定权、树定根、人定心”，具体地说有以下三大意义：
一是解决林业发展动力机制的一项根本性措施，通过明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性。
二是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。通过改革进一步明晰林农对林木的所有权、经营权和林地的使用权，确保其处置权、收益权，减轻林农的负担。通过全面推进集体林权制度改革，将林地承包经营权和林木所有权以家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代森严产权制度，是林业体制机制的重大调整，它对于调动广大林农造林育林的积极性，增加森林资源，改善生态状况，实现增收致富具有重要作用，对于破解三农难题，促进人与自然和谐，建设生态文明，推动经济社会可持续发展都具有重要的意义。
三是是推进“山上办绿色银行”的重大举措。在保护好生态公益林的同时，放活商品林经营，调动广大林农的积极性，大力发展林业产业，促进山区林农脱贫奔小康。
2、开展集体林权制度改革的目的这次开展集体林权制度改革的目的就是做到“五个确保”：确保林农的合法权益得到有效落实，确保林农的负担明显减轻，确保林区乡村组织和林业部门的正常运转，确保森林资源总量增长和生态环境改善，确保林区社会稳定。
3、开展集体林权制度改革的原则
这次开展集体林权制度改革坚持的总原则就是实行“四个坚持”：一是坚持权益平等。集体山林属集体经营组织内部成员共同所有，应通过均股、均山、均利等形式，使每个农民平等享有集体林的权益；二是坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。本次改革是对林业“三定”的进一步规范 1
和完善，不得借改革之名打乱重来，重新分配，对改革中出现的问题应当按照有关法律法规或通过协商方式予以解决确保林区社会的稳定；三是坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公正操作，充分尊重大多数群众的意愿，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权；四是坚持因地制宜，形式多样。根据本地的实际情况，因地制宜，自主选择改革的形式和方法，一搞一刀切。
三、我镇开展集体林权制度改革的现状
2010年，县委下发了《关于进一步加快集体林权制度改革的意见》，这就意味着我县集体林权制度改革从去年正式启动，但从我镇来看，主要还停留在林业站这一层面上，全镇集体林权制度改革还未全面启动，从林业部门来说主要做了以下几项工作：
1、认真学习原文，全面领会精神。
一是统一思想认识。中共中央、国务院的《意见》下发后，镇党委政府多次召开党政联席扩大会议，组织相关人员系统地学习了《意见》的原文，统一了领导班子成员的思想，形成了共识。一致认为，《意见》是党中央、国务院做出的一项重大决策，是全面推进集体林权制度改革的行动指南，推进现代林业又好又快发展的纲领性文件，学习和贯彻该意见是当前和今后一段时期内我区林业的头等大事，必须高度重视，精心组织，周密安排，为了做好集体林权制度改革的前期工作，镇政府成立了集体林权制度改革领导小组，明确了由镇农林水办公室具体负责拟定我镇贯彻落实《意见》的方案，起草我镇集体林权制度改革的意见和实施方案。
二是扩大宣传层面。镇党政联席会议后，又多次在召开的镇、站、场、所、村负责人会议中进行广泛宣传，并要求每个干部职工在学习贯彻《意见》中要在三个方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫。《意见》五章共21条，每一条都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地学，做到读通读透。二要在理解精神实质上下功夫。《意见》内涵深刻，博大精深，要深刻领会《意见》的立足点、出发点和根本要义，做到融会贯通。三要在把握重点上下功夫。在全面掌握内容的基础上，要学习好《意见》的重点内容，特别是改革的重大意义、基本原则、目标任务和政策措施，做到重点突出。三是结合工作实际开展宣传。紧紧抓住我镇正在开展的解放思想大讨论活动，围绕镇党委提出的经济综合实力要领跑宜章的目标，进一步明确农林部门要领跑宜章的工作任务，围绕落实《意见》动脑子、想办法、出主意，出谋划策，集思广益，积极探索我镇集体林权制度改革新举措、新模式。
2、全面摸清底子，掌握思想动态。
集体林权制度改革涉及到全镇的集体林场和村组的集体林地，为了摸清全镇集体林的基本情况，有序开展林改工作，通过镇林业站对全镇集体林进行了再一次调查摸底，基本摸清了全镇的底子。同时，走访了镇村组，就集体林权制度改革进行了座谈。大多数认为，开展集体林权制度改革是一件好事，它对进一步稳定山林，激发林农的积极性，掀起爱林、造林、护林的高潮，加快我镇现代林业建设，改善生态环境，具有积极的意义。但也提出了部分忧虑，认为，如果操作不当，将引发新的山林纠纷，增加新的隐患，激发新的矛盾，影响社会的稳定。
3、制定工作方案，做好前期准备。
为切实把工作抓落实，统一步骤，为做好我镇集体林权制度的改革工作，镇里提前介入，派出4名工作人员深入到全镇各村组和镇林场开展调研，走访集体林场，并借鉴外地林改的经验，拟定
了《城关镇集体林权制度改革意见》（草案）和《城关镇集体林权制度改革实施方案》（草案）。
四、主要对策
集体林权制度改革是一项系统工程，它涉及到财政、经管、林业、信访、档案、民政等多个部门，必须举全镇之力，实行分工负责，责任包干，形成合力。为此，为做好该项工作，应从以下几个方面入手，狠抓落实。
1、加强组织领导。根据党中央、国务院的要求，为加强领导，应成立由镇党委书记任顾问，镇长任组长，镇党委、镇政府分管农业、农村的领导任副组长，成员单位由组织、宣传、纪检、司法、财政、经管、信访、民政、林业、农业、档案、等部门的集体林权制度改革领导小组，下设办公室，由镇分管农林水的领导任主任，镇农林水专干和林业站站长任副主任，抽调8名工作人员成立镇林改办，负责全镇林权改革的日常工作。
2、广泛宣传发动。新闻媒体要广泛加强宣传，林业、宣传等单位要根据城关镇的实情，制定好宣传方案。各村组要充分利用群众喜闻乐见的形式如白字化、横幅标语、宣传窗、或印发集体林权制度改革小册子分发到各农户、集体林权所有者手中。要通过报刊有文、电视有声、电影有影，并通过宣传车深入到千家万户开展多种形式的宣传，形成强大的舆论攻势，为全镇集体林权制度改革的全面启动造成强大的声势和舆论氛围，为工作的开展奠定好良好的基础。
3、加强业务培训。为了便于开展工作，应加强业务培训，分期分批组织村组工作人员进行培训，邀请相关人员进行授课，以《意见》为蓝本，全面学习《意见》精神，吃透政策、掌握方法。同时，为了少走弯路，提高工作效率，要组织林业、财政等单位的部分同志深入到我省试点县及江西、安徽等地进行考察学习，借鉴外地的工作经验。
4、解决工作经费。集体林权制度改革是一项细致而又繁杂的工作，既有外业现场调绘，又有内业资料整理，还有前期的准备工作，需要大量的人、财、物，为确保工作的正常运转，镇政府要建立林改工作专项经费，保证工作经费的及时到位，确保该项工作顺利完成。
五、参考资料
1、宜办发[2010]15号文件《关于进一步加快集体林权制度改革的意见》
2、中发[2008]10号文件的形式下发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》
3、《城关镇集体林权制度改革意见》（草案）
4、《城关镇集体林权制度改革实施方案》（草案）
