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浅谈基建期企业内部控制制度建设
内部控制是为了达到经营活动的效率和效果、财务报告的可靠性、保护资产的安全和完整、确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部控制制度的建立健全对于企业防范风险具有重要意义，对于基建期的煤矿企业来说内部控制往往比较薄弱，一是管理层对于建立内部控制制度重视程度不够，二是项目公司刚刚成立，公司法人治理结构还不够成熟，三是基建期管理层人员较少，职能部门之间分工不细，内部控制流程比较简约。
由平煤集团和国电燃料有限公司共同出资组建的平煤长安能源开发有限公司已于2008年6月23日正式挂牌成立，公司主要开发和经营陕西省彬长矿区杨家坪井田煤炭。截止2008年12月杨家坪矿井的勘探工作已全部结束，2009年下半年计划开工建设，随着项目的逐步推进，内部控制制度的建立显得越来越重要。
一、高度重视内部控制制度的建立
公司领导层高度重视内部控制制度的建立，有利于企业防范风险，提高管理效率和效益，进而实现企业的战略目标。长安能源开发有限公司的战略目标是要打造西北区域综合能源开发企业，战略目标已经明确，战略目标能否实现关键要看战略执行能力，战略执行能力要以健全的内部控制制度为保障，因此，公司高度重视内部控制制度的建立健全是极其重要的。
二、建立现代企业制度创造良好的内控环境
注重建立现代企业制度，完善法人治理结构有利于内部控制制度功能的发挥，要充分发挥股东会、董事会、监事会的作用，使项目公司有一个良好的内控环境，使内控制度有效运行。
三、建立广泛的信息与交流系统
畅通、有效的信息交流系统是内控制度发挥作用的保障，信息与交流就是向企业内各级主管部门（人员）、其他相关人员，以及企业外的有关部门（人员）及时提供信息，通过信息交流，使企业内部的员工能够清楚地了解企业的内部控制制度，清楚其所承担的责任，并及时取得和交换他们在执行、管理和控制企业基建过程中所需的信息。
四、内控制度建设要及时跟进
实际工作中，基建期的内控制度的建设往往相对滞后，偏重于事后补救式的事后控制，缺少贯穿始终的过程控制，再加上基建期职能部门职责划分不够清晰，影响了内控制度的有效运行，企业应当及时建立和完善内控制度，这对于提高管理效率、降低工程造价、控制项目投资成本具有重要意义。
五、强化内部控制制度的执行
基建期应强调内控的执行力，管理层要在健全完善制度的基础上钢性操作，常抓不懈、防止朝令夕改或者是制度本身不合理、执行过程过于繁琐或囿于条款、监督不到位、或缺乏监督的手段等等。因而，基建期要建立符合基建期特点的内控制度，强化制度执行，确保内控制度的有效落实。
六、建立完善的企业内控制度
企业内控制度的建立和完善应该遵循合法性、全面性、重要性、有效性、制衡性、适应性和成本效益性原则。按照煤炭行业基建期的特点，内控制度应该包括安全管理制度、财务会计控制制度、投融资制度、计划管理制度、供应管理制度、工资分配管理制度、人事管理制度和考核奖罚制度等。企业内控制度应在动态、连续性运行中不断完善
