集体林权制度改革的操作步骤由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“集体林权制度的改革”。
集体林权制度改革的操作步骤
一、机构组建和制定工作方案
1、成立组织领导机构即林改领导小组：县（区）和乡（镇）分别成立以党政主要领导为组长、党政分管领导为副组长，以林业、财政、调处、组织、宣传、编委、民政、监察、公安、司法、农业、国土、银监等党政部门及相关部门主要领导为成员（其单位为林改领导小组成员单位）的林改工作领导小组。
2、组建林改办事机构即林改办：县（区）和乡（镇）林改领导小组下设林改办，工作人员由从林改领导小组相关成员单位中抽调人员和林业技术人员组成。林改办主任由同级林业主管部门领导兼任，下设综合协调组、宣传报道组、技术指导组、资金保障组等。县级林改办人员20人左右，乡级林改办10人左右。
3、制定林改工作方案、宣传方案和培训方案：
（1）将林改工作指导思想、基本原则、总体目标和年度任务、方法步骤、工作机制、资金筹措等相关内容纳入林改工作方案之中，方案中要目标任务安排合理、工作机制有可操作性。特别是以下几个事项应该写入林改工作方案之中：
①林改工作经费筹措：按集体林地面积计，每亩中央财政补助1元，自治区财政补助2元，市级财政补助1元，不足部分由县(区)乡(镇)自筹。
②相关工作机制：县（区）级和乡（镇）级林改工作队（组）的人员抽调，林权纠纷调处机制、林改联席会议制度、领导干部及相关工作人员林改风险抵押金制度、有关领导和部门分乡（镇）和村组责任包干制度、林改工作质量检查和技术负责制度、责任追究制度等工作机制。
（2）按照上级的相关规定和要求，结合本地实际，制定林改宣传方案和培训方案。
4、组建林改工作队（组）：按照工作方案要求，从县（区）直有关单位抽调人员组成林改工作队（组），并分为若干分队或小组，每分队或小组配备若干林业技术人员，分赴乡（镇），与乡（镇）林改工作队（组成方式与县级工作队相同）一起，分成若干工作组（经过林改业务培训后，分组进驻村组开展工作）。
5、购臵相关设备，印制和准备林改相关资料和宣传材料，编制林改乡（镇）村屯编码表等：
购臵的设备主要有：林改工作用交通工具、电脑、扫描仪、打印机、复印机、GPS、纸张笔墨、档案柜档案盒、勘界勾图外业工具等。县级印制的材料主要有：致农民朋友的一封信、集体林地家庭承包经营合同书、农户人口登记表、林地林木基本情况登记表、林改乡镇代码表、受理林权登记申请登记表、林权登记公示、申请林权登记发(换)证 现场勘查表、《林权证》发放登记表、档案袋等。乡级印制的材料主要有：林改村组编码表、林权现状公示公告、宣传标语、林改工作通知书、林改方案表决会议通知、会议签到表、会议记录表、表决票、表决情况表、林改方案公示、关于村民小组林改方案的请示、关于村民小组林改方案的批复、林权勘界通知书、村民小组长身份证明、自留山林权证明、林权证明材料收据、林权争议调解材料(卷宗、林权争议调解申请书、林权争议调解登记表、林权争议四至范围图、林权争议调解协议书、询问笔录及其他材料)、林改公示回执单、(林权证》领取委托书等材料。
二、宣传发动
1、县(区)乡(镇)分别召开林改动员大会，进行林改工作动员部署。
2、印制林改工作的《告农民群众一封信》、林改政策知识问答等林改宣传资料，其中《告农民群众一封信》要足够户均一份。
3、制作林改宣传标牌，张贴林改宣传标语。在县（区）和乡（镇）交通要道等显眼地方，建立比较大型的固定林改宣传标牌，在县（区）、乡（镇）和村屯交通要道等显眼地方，张贴、悬挂林改宣传标语。每个自然村屯应张贴（或在墙上书写）林改标语5至10条。
4、报纸、电视等媒体，刊登或播放林改工作的相关报道或新闻，开辟林改工作专栏或专题，进行林改政策、工作进展等宣传报道。总之，林改宣传要做到深入人心、家喻户晓，形成全社会支持和参与林改的浓厚良好宣传舆论氛围。
三、培训学习
1、林改政策和工作方法步骤的培训学习：分别开办县(区)乡(镇)党政领导干部培训班、林改工作队员培训班、村屯干部培训班，对县（区）、乡（镇）和村屯各级干部进行林改政策方法步骤等培训。特别是林改工作队员，要掌握林改工作的政策和工作步骤，必要时要进行上岗考试，合格后才能参加林改工作。
2、林改业务技术的培训学习：对参与林改工作的技术人员，进行地形图识图勾图，电脑制作林改勘界工作图和求算林地宗地面积等相关软件的培训学习，使之熟练掌握林改需要的相关业务技术。
3、其它培训学习：根据工作实际进展情况和工作时段，为解决林改工作中遇到的一些问题和统一相关工作标准要求，对林改工作队员和技术人员进行有针对性的业务和技术培训。
四、调查摸底
1、寄发林改通知书、召开村民会议：寄发林改工作通知书给外出的农户，要求其及时返乡参加林改(也可电话通知，但要做好记录)；对确实不能及时返乡参加林改的，要确定委托人，寄回委托书，以留案备查。召开村民会议对村民进行林改工作动员，选举村组林改工作组组成人员；发放林改相关宣传资料，每户一份。
2、摸底调查。由村组林改工作组对本村组及每个农户的以下情况进行调查登记：
①人口情况调查：各家庭成员姓名、性别、出生年月日、身份证号码等（为村民会议的参会人员资格作准备），填写人口登记表，并进行汇总统计。
②林地林木权属调查：对村组集体经营的林地林木，各农户经营的林地林木进行逐块（宗）登记，填写《林权摸底调查表》，并进行汇总统计。
③了解或收集林权证明材料：村组集体和各农户持有的林地林木权属证明材料（收集时必须办理相关移交手续，严防丢失等）。
3、林权现状公示：将本村组林地林木权属调查摸底结果进行公示，并根据公示期间群众所提意见进行查遗补缺等修正。公示内容主要包括权利人姓名、宗地类型（如自留山、责任山、集体经营山、流转山、联营山、插花山、纠纷山）、地点、四至、面积、权源依据等，公示地点为本集体经济组织内的公共场所，公示7 天。
五、制定村组林改实施方案
1、酝酿初步方案：村组林改工作组在县(区)乡(镇)林改工作队（组）的指导下，根据调查摸底并公示后得到的本村组的林地林木权属状况，针对不同类型林地林木（自留山、责任山、集体经营林地林木、退耕还林林地木、农户开垦集体林地种植的林木及所开垦的林地、已承包给农户或其他单位或个人经营的集体林地、已划定为重点生态公益林地等等）酝酿林改初步方案（即林地林木承包及收益分配方案）。村组林改实施方案的主要内容包括：本村组农户及人口现状、林权现状，明确自留山、责任山、集体山、流转山等山林的改革形式，落实山林权属和收益分配方案；明确村组林改工作程序、林改工作组成员名单、职责等。村组林改实施方案原则上以村民小组为单位制定、上报。涉及到村委统一经营的林地林木的部分，可以村为单位制定、上报。
3、征求群众意见：初步方案形成后，征集本村组群众意见、村委意见和县(区)乡(镇)工作队（组）意见，并根据各方意见进行方案的修改完善，修改完善过程中，要特别注意本村群众的建设性意见。林改实施方案要符合国家法律和政策的规定，要体现大多数村民的意愿。
4、表决通过村组林改实施方案：林改方案酝酿成熟后，发放书面会议通知，召开村（组）村民会议或代表会议，对林改实施方案进行表决。参加会议的人员应当填写会议签到表。按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》规定的程序，到会人员达到法定人员三分之二以上的，可以召开表决会议；如有三分之二的与会村民或三分之二的与会村民代表表决同意，则该方案为表决通过的方案；否则，要重新讨论修改后再进行会议表决。
会议表决要一人一票，当场验票并宣布投票结果，参会人员在表决的林改方案相应栏上（同意、不同意、弃权）签名。要做好会议记录，详细记载会议时间、地点、应到人数、实到人数，记载实发表决票、收回表决票、有效票、无效票、同意票、不同意票、弃权票的张数。参会人员名单、会议记录表、通知回执（存根）、表决票等作为附件存档保存备查。
“四签”：通知会议签收，参加会议签到，投票表决签名，通过方案签字。“两不准”：不准请人代签字（有书面委托的除外）、不准用铅笔、园珠笔签字（以下各项工作，涉及到签字确认的，都要实行签字盖章和“两不准”规定）。
5、村组林改实施方案的公告和报批：经村民会议或村民代表会议表决通过的村组林改实施方案，在本村组显眼地方进行张贴公告，并上报乡（镇）人民政府审批。
6、村组林改实施方案的审批：乡（镇）林改办对各村组上报的林改实施方案进行审查，对制定程序合法有效、符合林改政策规定的方案，乡（镇）人民政府名义给予批准。
六、林地勘界勾图及确认
1、勘界内容为：集体经济组织范围内林业用地界线；中央和地方生态公益林界线；村组之间的林地权属界线；本村组集体林地内各农户的林地界线及林地林木相关因子。
2、村组组织群众预勘界：村组林改实施方案获乡（镇）政府批准后，县(区)乡(镇)工作队要组织相关村组的林改工作组，对村组与村组之间的林地界线进行预先勘认踏查，并用地形图进行初步勾绘，村组界线勘认踏查清楚后，各村组林改工作组，要组织本村组农户上山，对各农户的进行承包林地界线进行勘认踏查。
3、纠纷调处：在预勘界过程中，如有权属界线纠纷的，要进行调解处理，形成统一意见。如有纠纷暂不能调解达成统一意见的，在正式勘界勾图时先进行搁臵处理，继续择机进行调解。纠纷调解工作要贯穿于以上的预勘界和以下的正式勘界勾图工作中，只要有纠纷就要及时组织调解，尽最大努力予以解决。
4、制作林权现场勘界图表：电脑录入林改乡镇村组编码，并根据村组预勘界的村组林地界线，利用经加工配准后的电子地形图，制作出用于村组之间和村组内宗地之间勘界勾图的林权现场勘界图表。
5、发放勘界通知书：对即将进行村组林地勘界勾图的村组及农户，及所涉及的相邻村组和农户，分别发放勘界通知书，告知对村组和农户林地正式勘界勾图的具体时间。同时，乡（镇）林改办根据林改工作队员和技术人员状况，进行勘界人员分组，组织勘界工作组。每个工组至少有1名工作队员和1名技术人员，每个工组包干若干个村组。
6、勘界勾图的工作顺序：必须先进行村组林地界线勘界勾图，然后根据村组林地界线制作村组内的宗地的林权现场勘界图表，再进行林地的宗地勘界勾图。
7、上山勾图签字确认林地界线：勘界工作组逐个进驻村组，再配以村组林改工作组成员1至2名，组织村组林改工作成员上山进行村组之间的林地界线勾绘，组织农户上山进行农户之间的宗地界线确认勾绘。根据宗地划分条件和权利人指界，先用铅笔勾绘界线，相邻权利人确认后用绘图笔着墨、编写现场临时编号，填写《林权现场勘界表》，有关林权权利人及林改工作人员分别在图、表上签名。①村组林地界线勾绘：勘界工作组及村委负责人，组织相邻村组林改工作组的组成人员上山勾绘确认村组之间的林地界线。②本村组农户林地宗地勾绘：勘界工作组、村委负责人及村组林改工作组成员，组织本村组农户上山勾绘确认各农户林地宗地界线。③林地界线签字确认的要求：对于以上勾绘的林地权属界线，当事人要当场在林地勘界确认表上签名字并按手印进行认可，参与勘界的工作队员和技术人员，也要在相关图表上签上名字和日期。
8、电脑扫描录入勾绘林地界线及宗地调查因子，并计算各宗地面积。
9、林地勘界结果公示：将勘界勾图确认结果，通过电脑制作成勘界公示图表，在相关权利人所在村委或村组显眼地方进行公示，公示期为7天。如对公示结果有群众提出异议，要进行认真核实和纠正。
9、打印《林权登记申请表》：对勘界结果公示无异议的，打印《林权登记申请表》，（待签订完善承包合同后）交由相关权利人签字认可，提出林权登记申请。
七、签订完善林地承包合同
对于本次林改中需要确权发证的，都要签订自治区统一范本模式的林地林木承包经营合同书。凡原责任（承包）山、林地或林木流转没有签订承包或流转合同的要补签；已签订承包或流转合同但不规范的要予以完善；对违反法律规定，大多数成员要求解除合同的，要依法纠正。合同必须由发包方代表和承包农户或其它承包当事人双方签字盖章。
承包经营合同的主要内容有：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名称、坐落、面积、界至以及林木状况等；承包期限和起止日期（农户承包本村组集体林地的统一为70年）；承包林地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等。合同签订要一式四份，甲乙双方各执一份、乡（镇）政府一份、县级林业主管部门一份。
八、林地林木确权登记材料的整理
以村委会或村小组为单位收集、整理好林改有关材料。宗地材料，一户一袋。
1、以村委会为单位收集、整理好有关材料：1981 年林业 “ 三定 ” 《山界林权证》(有村委会经营山的提供)；村委会林改方案(有村委会经营山提供)；林权现场勘界图(有村委会经营山提供)。
2、以村民小组为单位收集、整理好部分材料：80 年代林业 “三定”山界林权证；《林改摸底调查表》(附表一、二、三、四)，村组农户人口状况登记表；《村组代码表》；村民小组组长《身份证明》；《村组林改实施方案》；《村组林改实施方案的上报请示》；《村组林改实施方案的批复》；《林权现场勘界图表》(分别单位之间及宗地之间)；《林权现场勘界示意图表》(联户勾图的提供)；《林权联户勾图分户发证各户面积确认书》(联户勾图的提供)
3、宗地材料（农户的一户一袋，村组集体的一村组一袋）：户主身份证明(林权权利人为个人的提供身份证复印件；集体经济组织的提供法人代表或负责人的身份证明；如委托办理的需提供委托人的 身份证和载明委托事项与委托权限的委托书)；森林、林木和林地权属证明文件(自留山提供林业 “ 三定 ” 时发 放的自留山使用证或自留山证明;责任山提供集体林地家庭承包经营合同 书;已经流转的需提供林地或林木流转协议书或合同及其他可证明权属的 有关资料)；《林权登记申请表》；《林权争议调解卷宗》。
九、登记发证
1、申请：林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请，并在《林权登记申请表》签名盖章，集体林地所有权权利人签署意见，村委会签署意见并加盖印章，连同所需的申请材料一并装入林权登记档案袋，报乡（镇）政府审核。
申请需要的具备的材料：①林权权利人的个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项与委托权限的委托书；②森林、林木和林地权属证明文件（自留山使用证、责任山承包合同、林地或林木流转协议书或合同及其他可证明权属的有关材料）；③《林权登记申请表》；④林权现场勘界图。
2、受理审核：县区林业主管部门受理林权登记申请，依法审查林权登记申请人的申请材料，对于登记申请材料齐全的，要依法及时予以受理，填写《受理林权登记申请登记表》；对林权登记申请表填写不准确，申请人有关身份证明材料或委托授权书不齐备、不合规，申请登记的权属证明文件和自治区人民政府林业主管部门要求提交的其他有关文件缺失的，不得受理，并及时通知申请人补正材料后重新申请。同时对以下内容进行认真审核：
1、申请登记的林权是否属于行政管辖区域；
2、申请登记的林权是否属于本次发证的范围；
3、申请登记的林权不存在争议；
4、申请登记的林权界线已经确定；
5、申请登记的林权权属证明资料和文件资料符合规定；
6、当事人提供的合同是否规范；
7、林权登记申请表、宗地图、实地因子三者一致。
3、证前公示：对审核符合登记发证条件的林权申请，分批制作登记发证前的公示图表并进行证前公示，公示期30天。
4、签发林权证：证前公示后无异议的，由县林改办代县区人民政府在《林权登记申请表》加盖县区人民政府林权证签发专用章，并打印全国统一样式的《林权证》，发放相关权利人（办理签收手续）。
十、林改材料归档：
