印度柴明达尔制度的演变探析_印度柴明达

章程规章制度时间：2020-02-28 10:58:45 收藏本文下载本文

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印度柴明达尔制度的演变探析

摘要：印度的土地问题是世界农业史乃至世界历史上一个重大而复杂的问题，需要从各个不同的角度进行研究，才能得出比较符合实际的结论。柴明达尔制度则是印度土地问题的一个重要侧面。独立初期，柴明达尔占有的土地为全国耕地的百分之五十左右。因此，研究柴明达尔制度对于研究印度土地问题具有重要的意义。本文侧重于柴明达尔制度从十五世纪到二十世纪中叶的历史演变，目的在于探讨印度历史上土地制度发展的规律及其对社会的影响。

关键词：印度柴明达尔土地制度演变

正文：“柴明达尔”（Zamindar）一词原是波斯文的复合字，Zamin指土地，dar指持有者，合起来意为“土地持有者”。这一词在印度历史上含义不一，不同的时代有不同的解释方法。大约从十四世纪开始，“柴明达尔”这个词是用来指土著部落酋长或印度教王公的。到了莫卧儿王朝时期，柴明达尔的地位逐渐提高了，作用逐渐扩大了，“柴明达尔”这个词的使用范围也扩大了，除了继续用来指土著部落酋长或印度教王公外，从阿克巴时期开始，越来越多地用来指国家的田赋征收人。英国统治时期柴明达尔又发生了变化，由以前的包税人变成了法律上有土地所有权的地主。直到印度独立后，国大党才进行土地改革，彻底废除了柴明达尔制。下面我将从“柴明达尔”的历史演变分析印度历史上地权制度的变迁。

一、土著部落酋长和印度教徒王公

在德里苏丹时期（1206～1526），印度存在着许多土著部落酋长和印度教

徒王公。一般来说，他们不是处在山区或森林地区就是处于边远地区或部落地区。莫卧儿帝国皇帝征服他们的领土以后，由于交通不便，不好直接统治，所以只要他们承认帝国的统治，答应每年纳贡，必要时提供军事支持，莫卧儿皇帝就允许他们自治。过去通常说的莫卧儿时期的柴明达尔，就是指这种相对独立的豪门。他们主要分布在喜马拉雅山麓地区，印度斯坦山区和森林地区等。i他们只要履行上述义务，其内部事务便不受干涉。他们可以自己规定赋税额，直接向村社和农民征收赋税。由于当时的赋税基本上是合一的，所以这种赋税就具有地租的性质，而“地租的占有是土地所有权借以实现的经济形式”（《马克思恩格斯全集》）。正是从这个意义上讲，他们有土地所有权。但他们的土地所有权是相对的，不是绝对的。因为他们实行自治是有条件的，而帝国有实权决定他们的继承人。ii这样，他们就不可能世代相承地继承自己的土地所有权；他们自己直接掌管的土地只是其中的一部分，大部分土地是由附属王公、税赋官员分管的，而实际占有和使用土地的则是村社及其农民。

二、田赋征收人

在莫卧儿时期（1526~1857），印度还有一种比相对独立自主的豪门更重要

iii的柴明达尔，这就是国家各式各样的田赋征收人。从印度莫卧儿王朝封建社会

结构的整个体系看，这种人人才是柴明达尔的主体，他们是英国殖民者侵入印度实行田赋改革后的柴明达尔的前身。

《英属印度土地制度》一书中，曾叙述东印度公司田赋改革前的情形：“在那时，几乎凡有人居住的地方，都分为柴明达尔，当时大部分地区，有大片荒地，然而也是柴明达尔的，至少被认为是如此。每一个柴明达尔有一证件，是由皇帝或他的代表发给的，记载了应缴纳田赋的多少，并说明柴明达尔的职责，田地边

iv界只用一连串的村庄或田赋区的名称表示出来。”这显然不是说只在帝国的边远

地区才有柴明达尔，而是说帝国境内普遍存在着柴明达尔。

但是，莫卧儿王朝的皇帝似乎都不曾审慎地想出一个计划，创造一种官方的征收赋税人，赐以柴明达尔的头衔，并对它的权利和义务加以规定。不过，从穆斯林统治的最早时期起，凡对一些村庄或地区有某种性质或一定程度产权的人，都统称为柴明达尔。如果他从统治者那里获得证明文件，就被称为官方柴明达尔。哈比布在他的书中说，按当地的传说，总认为过去曾有一个种姓或氏族的人迁移到他们的地方，统治了原来居住在那里的人，后来又来了一个种姓或氏族的人把前者驱逐或征服了，以后又有第三个种姓或氏族的人来了，成了当地的征服者或统治者。到了这个时期，取得最后胜利的种姓氏族就成了这个村庄或地区的柴明达尔。这一传说说明柴明达尔是地方上的征服者。v我认为哈比布的这种解释是有道理的。从印度的古代社会和中古社会来看，国家的统一是短暂的，列国割据是长期的。在莫卧儿王朝以前的北印度，只有孔雀王朝的阿育王、笄多王朝的旃陀罗·笈多二世和七世纪上半期戒日王统治时的一度统一。戒日王死后即七世纪中到十二世纪末，又长期处于分裂局面。期间，拉普特人在北印度建立了许多小王国，史称拉杰普特人统治时期。十二世纪后期，穆斯林大举进攻印度。穆斯林在北印度建立统治后，拉杰普特人势力衰落，多数成为地方上的统治者。他们彼此间的征战十分频繁。由于当时印度普遍存在着农村公社，所以他们成了穆斯林外来统治者和村社之间的封建剥削阶层。他们对一个或几个村庄，甚至一个地区的统治权，到了一定阶段后，便具体化为特殊的柴明达尔权利。

普通柴明达尔（田赋征收人）领地的建立同莫卧儿帝国的权力无关，只是同一个种姓或氏族以征战占领另一个种姓或氏族的所有地有关，但后来它同莫卧儿帝国的权力发生了直接的关系。普通的柴明达尔越来越指莫卧儿帝国的天赋征收人。一般来说，莫卧儿时期的普通柴明达尔大体上是由持有以下四种领地的人组成：

（一）被开垦的荒地转为柴明达尔领地；

（二）因功受奖而获得柴明达尔领地；

（三）承包田赋而获得柴明达尔领地；

（四）田赋官员的征税辖区变为柴明达尔领地。他们的主要职责是替国家征收其领地的田赋，国家给他们一定的“津贴”。作为政府和农民之前的中间人，他们对领地有征收权，并由此而获得统治权。另外柴明达尔为实行对领地的管理和统治，还拥有政府允许的武装力量。田赋征收人所拥有的征地权力，包括对征地的经济收益权等，它们本身具有私有财产性质，可继承，转让，出卖。

柴明达尔除了对其领地获得固定收入外，还可以向其领地的农民征收杂税，作为一种临时的附加收入。杂税名目繁多，如人头税、结婚税、出生税、房税和其他杂税。杂税同田赋一样，大部分上交政府，小部分归己。vi当时租赋基本上是合一的，而国家又获得其大部分，所以国家对柴明达尔拥有最高所有权。

柴明达尔这个阶级在印度中世纪政治生活、经济生活和文化生活中起过重要的社会作用。在莫卧儿王朝时期，这个阶级的社会地位变得更加重要，社会关系也变得更加复杂。他们和皇帝及贵族共同瓜分对农产品的支配权。尽管柴明达尔为要夺取更多的农产品不断同帝国政府进行斗争，但在经济剥削过程中他们和政府总是互相配合的。在政治上，莫卧儿政府和柴明达尔之间存在着厉害冲突。莫卧儿皇帝在行政上遇到的困难大多是由于柴明达尔的活动引起的。前者一心想把后者变成纯粹的收税人，而后者则一心想成为土地所有者，所以一有机会就想摆脱帝国的控制。当帝国发生危机或土著部落酋长和印度教王公叛乱时，柴明达尔往往也跟着起来反对帝国。奥朗则布死后，正是由于扎吉达尔和柴明达尔的分裂割据和叛乱活动，促使帝国走向灭亡。

柴明达尔具有固守本地的狭隘性和保守性，加上种姓的因素，彼此间不能形成一股统一的力量，这是莫卧儿帝国衰落后不能抵抗外国侵略的重要原因之一，致使英国殖民者轻而易举地闯进了印度。

三、拥有土地所有权的永久地主

印度柴明达尔在英国统治时期，由以前的包税人变成了法律上有土地所有权的地主，下面就来谈谈这个变化过程。

1757年的普拉西战役，标志着英国侵略印度的正式开始。普拉西战役之后，英国占领了孟加拉的24—乡区，开始在那里直接征收田赋。1765年，英国东印度公司从莫卧儿皇帝那里取得了孟加拉全省的财政管理权，但他们对孟加拉的柴明达尔地权制度一无所知，根本分不清谁是土地所有者，应该由谁来缴纳田赋。1765年——1786年，他们基本上抛弃了当地的柴明达尔，实行短期的拍卖田赋承包制度。由于赋额过高，不管谁承包都要破产，英国东印度公司达不到预期的榨取田赋的目的，于是转而依靠原来的柴明达尔，从1786年起，英国东印度公司董事会酝酿以柴明达尔为对象的永久性土地整理，实行土地改革。

土地整理有两个基本含义：一是确定谁是土地所有者，二是确定土地所有者应交的赋额。在孟加拉，以柴明达尔为对象的永久性土地整理，就是确认孟加拉的各类柴明达尔包税人为土地所有者。田赋一经固定，则永久不变。

东印度公司在孟加拉实行永久性的土地整理，不外乎这样两个目的：

一、从客观需要讲，英国殖民官员对孟加拉复杂的地权制度和田赋制度实在难以掌握，所以由开始的抛弃柴明达尔，转而依靠柴明达尔；

二、从政治上考虑，是为了培植柴明达尔作为英国殖民统治的社会支柱，所以英国殖民政府在孟加拉实行的永久性土地整理，完全是为了“从土地上征税的政府的利益”。（《马克思恩格斯全集》）

永久性土地整理逐渐扩展到其他地区，以包税人作为永久地主。他们是征税所在地的土地所有者，这样，便取消了公社和小封建主的土地世袭权。他们要向政府缴纳固定的付款，其比例定为农民付款总数的十一分之十，其余十一分之一归地主。由于永久地主不惜一切手段榨取农民的钱财，农民失去土地变为佃农，结果地主收入越来越大，而政府的收入则是固定的，永久的。

经过永久性土地整理的柴明达尔，只不过由以前的包税人变成了包税地主，他们仍带有莫卧儿时期柴明达尔的一些基本特征。当然两个时期的柴明达尔也有重要差别。首先是柴明达尔的中间人色彩比以前更加浓了。“在孟加拉实行永久性土地整理的一个重要后果，就是在政府和农民之间大大发展了中间人转租制度。这也是通常说的帕特尼制度。这种制度在英国统治孟加拉以前就存在，但当时政府和农民之间的中间层至多有八层，而现在往往有三十、四十层。”vii其次，柴明达尔制地区的阶级关系发生了重要变化。在莫卧儿时期，由于中间人转租制度没有得到充分发展，所以柴明达尔之下基本上是村社及其农民两级。在英国统治时期，充分发展了中间人转租制度，致使柴明达尔地区形成了四个重要的阶层：包税地主、交租地主、永佃户、佃农。在这四个阶层中法律上有土地所有权的柴明达尔实际上并没有土地所有权。第三，柴明达尔的组成发生了变化。在莫卧儿时期，柴明达尔都是本地人，其职务都是世袭的。而在英国统治时期则不同，柴明达尔如不能按时交纳田赋，其财产随时有被拍卖的可能。这时手中有游资的城市商人和高利贷者乘机进入农村，买进柴明达尔地产成为新柴明达尔。第四，柴明达尔在政治上扩大了统治权。在莫卧儿时期，柴明达尔在居住地有所有地，居住村外有征收权，并由征收权产生统治权。而1793年以后，尽管从本质上看柴

明达尔仍是政府和农民间的包税人，但已由包税人成了包税地主，增加了自由地，法律上也承认了他们的土地所有权，所以他们比以前更能实行对农村的统治。第五，柴明达尔在经济上增加了提高赋税率的权力。莫卧儿时期柴明达尔是不能随意向农民增加赋税的，而在英国统治时期，柴明达尔上交政府的赋额永久不变，但向农民征收的田赋则可以自行改变。

无论在政治上，还是经济上，柴明达尔都从英国殖民者那里得到了好处，所以他们效忠英国，成了英国殖民统治的社会支柱。英国入侵印度，必须完成双重使命：“一个是破坏性的使命，即消灭旧的亚洲式社会；另一个是建设性的使命，即在亚洲为西方式的社会奠定物质基础。”viii英国殖民统治对于印度旧社会基础的破坏，主要就是摧毁古老印度社会的两大支柱，即农村公社制度和种姓制度。19世纪，英国商品大量涌进印度，冲垮了印度传统的手工业，破坏了以自给自足自然经济为主的农村公社。而资本主义生产方式的移植和现代工业的发生、发展，则造成了种姓界限的逐渐模糊、消失。英国实行的土地改革对破坏印度社会的旧基础，起了不自觉的历史作用。

四、柴明达尔制度的废除以及土地改革

在英国统治结束，印度独立之后，柴明达尔地权制度又发生了变化。印度在1947年独立后，一直由国大党当权。国大党成立之初，曾要求英国殖民当局推广在孟加拉实行的柴明达尔制度。这种要求代表了大地主阶级的利益。但是随着印度民族运动的高涨，为了争取农民群众反对英国，国大党不得不修订自己的土地政策，表示要保护农民的利益，因此提出了废除柴明达尔地权制度、减轻租税、免除贫农债务、给佃农以永佃权的主张。但是国大党真正关心的不是农民的利益，而是如何增加政府的收入，加速资本积累，加强对农村的统治。对此，柴明达尔地权制的存在是一个重要障碍，所以独立后，国大党在农村实行了废除柴明达尔制度，扶持新地主的政策。

1947年7月《国大党土改委员会报告》，说明了印度土改的主要内容有三项：第一，废除柴明达尔等“中间人”地权制度。包括柴明达尔的包税地主制和扎吉达尔的偿赐地主制，ix目的是统一国家的田赋征收制度。第二，租税改革。它是废除“中间人”土改立法的有机组成部分。主要内容是：调整地租，保障佃农的租佃权和允许佃农购买土地。但租佃制改革主要有利于上层佃农，对中下层佃农没有好处。第三，实行土地占有最高限额。在基本完成废除“中间人”制度和租佃制改革后，国大党把土地的重点转移到实行土地占有最高额上来，目的是想解决贫苦农民的土地问题，进行较合理的土地分配。

印度土改进行了四十年，其效果如下：

（一）经过土改，废除了包税制和免税制，全国实行莱特瓦尔制，即统一田

赋征收制度，一律由邦政府直接征收田赋，因此各邦财政收入迅速增

加，全国征得的田赋总额几乎增加一倍。

（二）经过土改，限制和削弱了封建统治，为印度资本主义农业的发展奠定

了基础。印度整个农村简化成地主、自耕农、佃农和雇农四个阶层。

地权的简化和土地私有权的最终确立，为发展资本主义农业提供了必

要条件。

（三）经过土改，进行了某种程度的土地再分配，土地集中的程度有所下降。

总的趋势是由大所有地向小所有地转化。但土改并未解决农民渴望获

得土地的问题。农村中地主对农民的封建剥削和半封建剥削，仍然是

地主与农民斗争的一个中心内容，也是阻碍印度资本主义迅速发展的障碍。