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信访引导员制度
为了方便群众信访，进一步畅通信访渠道，为信访人依据法律规定的形式反映情况、提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持信访为民，严格信访责任，有效地保护人民群众的合法权益，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制，特制定信访引导员制度。
一、目的和意义
信访引导员制度以为信访人服务为出发点，以便民服务大厅为窗口，以信访引导员为联动主线，以信访人为主体，以维护信访人正当合法权益为落脚点。
信访引导员制度区别于一般信访接待制度的工作模式。它不仅仅局限于对信访人进行政策法规的解释，更体现在为信访人引导正确有效的解决问题途径，从信访人进入信访大厅反应问题开始，对其进行全程引导，最终解决问题。从而避免合理诉求无门、合法上访无路，造成乱访、越级访、缠访等现象。
二、引导员责任制
（一）引导员岗位要求：
1、熟悉本地情况，了解民情及当前惠农政策、法律法规，在当地有一定的知名度和影响力；
2、言谈举止文明礼貌，稳重大方，有亲和力，有耐心；
3、有较强的语言表达能力和说服力；
4、有较强的责任心和事业心；
5、对信访人全程引导，做到不推、不拖、不压、不训，热情接待，坦诚相见；
6、对省、市、县相关单位地址及办理流程相对熟悉。
（二）引导员接待引导责任制
1、信访接待。要做到对来访人员热情相迎，认真细致的解答来访人员咨询的问题；要作好信访登记，耐心听取信访人的情况，录入信访人信息，将信访人姓名、性别、出生年月、籍贯、家庭详细住址、联系电话、反映问题、涉诉要求详细登记，建立信访人档案，发给信访人联系卡；要熟悉业务工作流程；会先期受理、研判分析，确保引导正确、有序。
2、信访解答。在接待过程中要协调各部门、各单位，尽可能解决问题，不能及时化解的，可要求涉访责任部门到接访现场做化解工作。如果当即化解的，信访人表示息诉息访，由引导员填写息访登记，信访案件办结；如果不能及时化解，需要请示上级有关部门的，由引导员录入信访管理系统，并请示相关责任领导，约定时间引导其到相关部门寻求解决问题；如果信访者属无理缠访，应对其正面引导，心理教育，说服到位，跟踪监视。
3、信访分流。对于合理诉求的信访人，由引导员请示相关责任领导，并督促相关责任人对上访群众反映事项认真解决，并给出处理意见。对能够用司法程序解决的，应引导其按程序依法处理，将矛盾化解在处理案件全过程，对有合理要求的，穷尽各种措施，争取支持，解决到位；如果信访者坚持上访且在本镇范围内不能解决的，需要上级部门解决和解释的合理诉求，应由引导员引导其向上级部门寻求解决；如果出现群访等局面难以控制时，应立即上报上级领导，确保信访人信访路径合理合法，信访问题及时解决，维护社会稳定和谐。
4、信访督办。引导员应督促相关责任人或相关部门限期解决问题。有关行政机关，应当及时督办，并提出改进建议：⑴无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；⑵未按规定程序办理信访事项的；⑶办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；⑷不执行信访处理意见的；⑸其他需要督办的情形。
（三）引导员奖惩制度
1、引导员有下列情形之一的，由其主管领导责令改正；造成严重后果的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：,⑴对属于本镇职权范围的信访事项不予受理造成上访的；⑵相关部门及机关未在规定期限内受理信访事项，引导员未予督促的；⑶泄露信访内容以及作风粗暴，侵害信访人合法权益的；（4）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、引导员目标考评制度。建立信访人评价机制，即信访人对信访引导员的服务满意度的评价，满意度应达95%以上；力争做到无越级、集体上访，无去京上访，无信访老户；对引导员引导的信访案件做到明确分工，责任到人，定期督查，保证落实，按期结案率达到80%，年终结案率达到100%。
三、信访引导员责任追究制度
1、信访引导员对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办、引导，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，依法给予行政处分。
2、引导员在受理信访事项过程中违反《信访条例》的规定，有下列情形之一的，由党委政府责令改正；造成严重后果的，依法给予引导员行政处分：（1）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；（2）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；（3）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的。（4）打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
四、信访人责任追究制度
1、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：⑴在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；⑵携带危险物品、管制器具的；⑶侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；⑷在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑸煽动、串联、胁迫以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机揽财；⑹扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
2、信访人违反《信访条例》的有关规定，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法规的，或者违反治安管理行为的；由公安机关依法采取必要的现场处理措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、信访人不得捏造歪曲事实、诬告陷害他人。信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关给予治安管理处罚。
