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星火乡集体林权制度改革工作汇报
星火乡人民政府
（2011年3月24日）
根据视察调研活动重点，就星火乡林权制度改革工作作以汇报。
一、基本情况
星火乡辖11村89社，现有农户2878户11325人，总耕地面积49027亩，林改用地面积42369亩，其中有林地36073亩，宜林地6296亩。
2009年12月，全县集体林权制度改革工作启动实施以来，星火乡根据县委、县政府的统一安排部署，严格按照《灵台县集体林权制度改革实施方案》规定要求，坚持“积极探索、稳步改革、分类指导、分步实施、规范管理、全面推进”的工作思路，以“山有其主、主有其权、权有其责、责有其行”为工作目标，以“明晰产权、承包到户”为主要任务，依靠因地制宜与分类指导、依法办事与尊重民意、改革放活与稳定管理、促农增收与健全制度相结合的工作原则，精心组织，靠实责任，强化措施，真抓实干，对全乡42369亩集体林地进行了登记造册建档，现已完成林改面积42369亩，涉及11村89社，完成勘界确权面积42369亩，其中家庭承包经营21536.5亩，占林改面积的51%，集体统一经营1192亩，占2.8%，联户经营19640亩，占46%，签订承包、流转合同2200份，累计调处林地纠纷2起，解决历史遗留矛盾纠纷1起。按期保质保量完成了全乡集体林权制度改革各项工作，达到了林地产权明晰、经营主体到位、责权利划分明确的改革效果，充分调动了广大群众造林、育林、护林的积极性，为实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的经济社会效益和全面建设现代林业产权制度奠定了基础。
二、主要做法
一是加强组织领导，靠实工作责任，增强林改工作的主动性。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作量大，乡上通过多次召开乡党委会议和政府会议，研究确定了由乡党委书记任组长、乡长任副组长，分管乡长和乡直各单位负责人为成员的星火乡集体林权制度改革领导小组，在各村成立了由支部书记任组长，全体村干部和部分社长为成员的村级工作小组，专门设立了乡林改工作办公室，在配备林改工作电脑、事业心和业务素质强的干部抽调到办公室，进一步充实了林改队伍。同时，为了进一步靠实干部责任，形成工作合力，乡上制定了“主要领导抓点，分管领导协调，联村干部包村，村干部包户”的工作责任机制，真正抓建起了纵向贯彻落实，横向协调配合的组织领导工作体系，争取了有序、稳步、全面、持续开展林改工作。
二是强化培训指导，广泛宣传动员，增强林改工作的积极性。为了提高乡村干部的理论业务水平和指导实战能力，乡上通过派人参加县林改工作培训会议，乡村两级分别召开林改工作传达培训会议及一对一、一对多辅导培训等形式，切实增强了集体林权制度改革贯彻落实人员对上级林改工作政策方针、指导思想、目标要求、法律程序等方面的了解和掌握水平，提高了指导和开展工作的能力，强化了对开展林改工作主动性和紧迫性的认识，激发了工作的积极性。林改工作，农民是主体。我乡把广泛宣传动员，充分发动群众，营造浓厚舆论氛围贯穿于林改工作的始终，先后制作固定宣传牌3个，宣传栏11个，悬挂横幅12条，印制发放林改宣传资料9000份，报道信息、简报15条（期），集体林改政策知晓率达到95%以上，消除了群众的思想顾虑，极大的调动了农民群众和社会各界参与林改工作的积极性和主动性。
三是全面调查摸底，制定工作方案，增强林改工作的操作性。摸清林地、林权和人口基数是制定村林改分配方案的基础和前提。针对我乡林地面积大，林地分散，历史遗留问题多的实际情况，乡上组织乡村社三级干部通过逐沟、逐山、逐块拉网式排摸勘查及入户登记的方式，全面系统的搜集和掌握到了林地面积、林木状况、林权归属和经营管理等第一手资料，为林改打下坚实的基础。通过全面详实的摸底，我乡结合乡情实际和群众反映的林改意愿，绘制了林地林木分布图和确定了林改范围，在统筹落实全乡山情、林情、村情和民情的基础上，制定了《星火乡集体林权制度改革实施方案》，进一步明确了我乡林改的指导思想、工作原则、实施步骤和工作重点，细化了职责、明确了分工、确定了阶段性工作任务，为科学合法合理的开展林改提供了指导性和操作性较强的政策导向。
四是逐户签订合同，严格审核程序，增强林改工作的实效性。我乡按照“集体林地所有权不变，林地使用权依法通过家庭承包经营等方式落实到农户，确立农民做为林地承包经营权人主体地位”的工作要求，坚持“公开、公平、公正”的原则，在现场勘界确权，当场打桩定界的基础上，与2200户农户签订了《林地家庭承包合同书》，在林权归属审核确定上，我乡严格按照“申请、审查、勘查、公示、建档”的工作流程，先由林地承包经营权人提出申请，经村上初审后上报乡政府和县林业局审核，然后由县上核准颁发《林权证书》。在健全和完善林改档案管理制度的基础上，实行林改档案分级管理，确定了专人专房专柜存储管理档案资料。目前，已归类存档各类文件资料330卷，达到了图、表、册一致，人、地、卡、片等符合档案管理要求。同时，通过深入实地勘查确界，查阅历史档案资料等办法，现场调解林地纠纷2起，解决历史遗留矛盾纠纷1起，维护了农民的切身利益，使林改工作取得了实质性的效果。
五是加强督促检查，规范后序管理，增强林改工作的持续性。为了进一步巩固和提高林改工作取得的成效，乡上专门成立了林改工作督导组，在强化培训、调查摸底、勘界确权、纠纷调处、合同签订、林权登记、归档备案等全过程进行监督检查和督促指导。现场发现问题，现场解决问题，现场解决不了的，确定解决期限和责任人，跟踪了解事情发展的情况，直到解决为止。通过及时查漏补缺，适时开展“回头看”，确保了各村林改工作质量。同时，为了建立林改工作的长效机制，我乡重点健全和完善了林业管护制度、支持林业发展制度等，为林改工作的持续健康发展起到了制度保障。
三、存在的问题及下步打算
虽然我乡在林改工作中取得了一定的成绩，积累了一些成功的经验，但也显现出一些不容忽视的问题：一是宣传工作还不够细致，部分群众对林改政策的了解比较模糊，主动参与林改的积极性不强；二是由于我乡大部分林地是经济林，群众对林地的管护意识不强；三是由于部分林地面积较小、较分散或比较偏远，多数农户不愿参与林改甚至主动放弃，降低了林改的到户率。
在今后的工作中，我们要在巩固扩大取成果，总结推广先进经验的基础上，认真分析工作中存在的问题和不足，贯彻抓好林改政策宣传培训和动员，尊重民意、公开透明、排查矛盾、调处纠纷、健全完善各项制度等方面的工作，全面推进以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度建设，进一步加快当地经济社会发展和社会主义新农村建设步伐。
