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浅谈工会组织在集体协商集体合同制度推进
中的作用发挥
唐瑛
2012-05-14 16:48:58
来源：《企业与文化》2011年第5期
《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益”。这就深刻表明，建立集体协商和集体合同制度，是 落 实 《工会法》协调劳动关系的重要机制，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要制度保证，也是工会组织履行基本职责、维护职工合法权益的重要法律手段。工会组织必须坚持以人为本和合法合理合情相结合的原则，积极运用集体协商的工作机制，滚动拓展集体合同的内涵条款，共同营造公司与员工共同成长的和谐氛围，为企业的持续发展和全体员工的权益保障发挥积极的作用。
一、坚持理念先导原则，加强宣传教育培训，提升依法维权意识。
工会组织作为推进集体协商集体合同制度的职能主体，担负着建立与培训企业工会协商代表队伍、宣传与发动员工积极参与集体协商工作、组织开展各项维权活动等职能任务。这是坚持走中国特色社会主义工会发展道路，履行法律赋予工会组织的重要权利，落实以员工为本、主动依法科学维权的现实要求。
1、工会组织要加强对集体协商双方代表的培训。
一要规范集体协商代表产生程序，组织双方严格按规定程序民主产生协商代表，赋予其代表本方利益进行集体协商的权力。二要加强对协商代表特别是员工代表的培训工作，组织员工代表进行劳动法律知识和协商技巧的专项培训，通过培训，组建专业化的工会集体协商队伍，来提 高其协商的 能力与水平；同时，还要为其提供咨询服务等技术支持，以提升员工集体协商的质量与实效。
2、工会组织要加强对集体协商工作意义的宣传。
员工是集体协商的一方主体，组织动员员工广泛参与是工作取得实效的前提，因此要运用广播、电视、报刊及研讨会等宣传载体，广泛宣传《劳动法》、《工会法》等法律法规和有关政策，引述国内外企业劳动管理的正反典型例证，引导人们增强依法维权意识、协商主体意识及民主管理理念。要通过深入宣传，使广大员工特别是员工代表认识到：集体协商集体合同制度是企业快速发展与劳动关系深刻变化的形势要求，是强化社会主义和谐劳动关系的有力助推； 它有利于建立企业员工工资共决机制、正常增长机制、支付保障机制和监督制约机制；它有利于工会更好地表达员工利益诉求，依法维护员工合法权益，使劳动者在工资决策中与企业经营者平等对话、民主协商，在劳动报酬确定上员工应享有知情权、参与权、表达权与监督权，实现有尊严的体面工作与生活；它有利于完善劳动用工管理，促进建立规范有序、公正合理、互补共赢、和谐稳定的劳动关系，实现让企业与员工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。
3、工会组织要加强对集体协商维权活动的展开。
首先要确立工会组织在集体协商工作中的主体地位与职能作用，做到有位、有为，要依照《集体合同》规定的程序，由企业工会选好协商代表，其中员工方首席协商代表要由企业工会主席担任。其次，要突出协商重点：企业最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额、工时工价标准、工资支付办法，做到有法可依、科学合理。最后，要规范协商程序，即工会代表员工将意见与建议，向企业方主动发出协商要约，行使要约权；组织召开职工代表大 会审议通 过集体协商后的集体合同草案，行使表决权； 协商代表要及时向员工代表大会报告合同履行情况，行使知情 权；组织协商双方检查、督促集体合同的履行，行使监督权；如 协商中发 生争议，工会要以书面形式向辖区劳动争议调解组织申请调处，甚至依法向人民法院提起诉讼，努力把劳动争议解决在基层，消除在萌芽，避免矛盾激化。在工作中，工会既要重视增强集体协商工作的规范性，又要宣传教育正确处理各种利益关系；既要代表员工听取与反映正当的利益诉求，维护员工权益，又要积极与企业方协商沟通，达成共识，在团结动员广大员工与企业和衷共济，促进企业经济持续快速发展中，发挥好工会组织的重要作用。
二、坚持循序渐进原则，发挥集体协商效应，提升集体合同质量。
工会组织在集体协商工作中，重点是着力解决广大员工最关心、最直接、最现实的问题，让广大员工分享企业经济发展的成果。在集体协商工作具体推进中，更注重依据国家法律法规，立足企业实际情况与反映职工合理意愿三者相融合的有效途径，充分发挥工会组织在集体协商中的积极作。
1、注重关键要点，体现依法性。
工会组织对于政府规定的对全体员工的保障措施要及时广泛采纳配套 2008 年出台的《劳动合同法》和《上海市集体合同条例》都规定 “用人单位在 制订、修改 或决定企业规章制度、劳动定额时，也应当与本企业工会一方进行集体协商后确定”、“企业应当就职工工资水平、工资调整机制与本企业职工一方进行集体协商”，这些法律法规条文为工会组织代表职工与企业行政方进行集体协商提供了法律保障，在集体协商中应及时把这些有利于保护职工权益的条款列入集体合同条款。
2、注重直奔主题，体现长效性。
工会组织对于历年来企业内部切实可行、效果显著的员工保障举措，通过集体协商，应及时纳入集体合同，为维护员工的合法权益提供可靠的制度保障，做到员工保障有章可循、规范统一，更加务实。如，上海金陵股份有限公司工会把“每年组织一次员工旅游，每人每次费用不低于 500 元”、“逐年提高企业对困难职工的帮扶标准”等内容列入集体合同条款，使集体合同的内涵不断做加法，多一点员工得益的具体数据，从而进一步激发起员工愉悦的心情，营造企业良好的文化氛围。
3、注重博采众长，体现先导性。
“它山之石，可以攻玉”，工会组织要及时准确掌握同行企业的集体协商动向和成果非常有现实意义。为此，工会组织在集体协商前，要主动借鉴其它企业集体合同的亮点和经验，并准备好相关企业的对比材料，同时积极表达企业员工的合理诉求，从而形成企业工作都应全面领先的共识，这样会使集体协商的难点问题迎刃而解。如上海金陵股份有限公司在 2011 年的集体合同中增加了《企业年金实施方案》和《企业补充公积金实施方案》，得到了全体员工的赞誉。
4、注重形成合力，体现协调性。
工会组织在集体协商前，要注重就协商内容逐项与可能涉及的部门和人员事先沟通。集体协商是一项政策性较强的工作，涉及诸多方面问题。首先必须依托企业党组织的重视和关心，其次还需相关部门的理解和支持。要主动运用企业人力资源部现有的数据库，及时掌握各类信息，有效制定协商方案。工会组织只有善用巧力，懂得借力，才能形成合力。
5、注重及时应变，体现技巧性。
在集体协商谈判过程中，会出现双方就某一具体问题反复论证的现象，如果工会 组织准备的素材不充分，就会使谈判停顿或中止。一般情况下，工会组织应把行政方可能会提出的问题配 备多套方案，免去由于依据不充分或数据不准确造成谈判 的不顺畅。如，上海金陵股份有限公司在协商退 休员工欢送 形式和费用时，公司工会就坚持一般工人岗位 和办公室管 理人员应该同等待遇，工会和相关部门一起拟 定了三套方案，通过与行政协商确定了企业所有员工到了退休年龄都能享受得到的体面待遇。这些有备而来的工作方法有时也是协商成功的筹码。
6、注重推进落实，体现实效性。
每一次集体协商的续签完成，职工合法权益就得到进一步维护，从长远来看,是企业发展和职工的互利共赢，但从当前来看,意味着企业行政方要比原来有更多的支出成本。每次协商完，工会组织要主动与相关单位的行政领导沟通，尤其是经营业绩不理想的单位，在强调依法维权的同时，更侧重探讨工会如何配合行政充分调动广大员工的积极性，为企业今后的发展献计献策。比如每年的高温费各企业发放标准和发放时间都不一致，上海金陵股份有限公司工会组织就要及时掌握信息，与迟发或少发企业的行政领导沟通，督促其按时足额发放。还有员工的饭贴、车贴和带薪休假及员工结婚贺礼等比较敏感的事项，都要随行就市，与时俱进。
三、坚持利益兼顾原则，完善工资增长机制，营造和谐共赢氛围。
开展集体协商，签订集体合同既是一项依法性、政策性和艺术性极强的工作，更是企业长久持续发展重要的制度性安排。为此，不能就协商而协商，就合同而合同，工会组织应急行政之所急，想企业所想，解 员工之所难，壮工会之实力，紧紧抓住协助企业解决有关瓶颈问题，有效保证集体协商集体合同制度落到实处。
1、要切实形成普通职工工资正常的增长机制。
工资集体协商是指工会或经民主选举产生的职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上，签订工资协议的行为。工资分配是职工经济权益的基本内容之一，是职工关心的热点问题，也是集体协商/签订集体合同的核心内容。工资集体协商是市场经济国家解决企业工资分配问题通行作法。开展工资集体协商，对于我国企业转变工资决定机制，建立现代企业分配制度，形成企业工资分配正常增长机制，保障劳动关系双方合法权益，促进企业劳动关系协调稳定，具有非常重要的作用。因此，工会组织要把开展工资集体协商作为维护职工经济利益，促进企业发展的重要工作。
2、切实形成全体员工企业大家庭的归属机制。
在企业大家庭中，尽管有不同股权结构的子公司，有多种形态的劳动者，但通过集体协商集体合同具体条款的落实，通过开展职工创新活动素质工程和管理改善活动，开 展员工集体 旅游活动、员 工运动会、艺术节和春节联欢会等各类活动，可以激发广大员工爱岗敬业的热情，增强以企为家的意识，抒发积极向上的情怀。尤其是外来务工人员，切实在合同、保险、安全、教育、生活和组织等方面管理中帮扶到位。通过组织岗位技术培训，帮助他们成为合格的劳动者；通过 组织工余露 天电影、文艺 慰问汇演 等活动，丰富他们的业余生活，让他们尽快地融入到企业大家庭之中，他们中的佼佼者也可评为各类先进典型。
3、切实形成工会组织代表职工的维权机制。
通过集体协商和集体合同条款的逐项落实，进一步扩大工会组织在职工中的影响力。通过这一载体，落实职工的知情权，既了解企业的长远发展目标，也了解职工职业生涯的发展规划，体现企业职工实现共同价值的双赢意识； 通过这一载体，落实职工的参与权，既表达职工为企业发展献计献策的良好意愿，也表达职工 为自身合法 权益加以维 护的依法 体 现，实现企业职工长远利益和眼前利益的高度统一； 通过这一载体，落实职工的共决权，既把企业的重大经营问题提交职工一起讨论决策，又把职工的自身切身利益提请职工一并权衡利弊关系，形成合法合理合情的共决机制。综上所述，工会组织通过集体协商工作，可以调动企业和员工的两个积极性，为企业建立和谐的劳动关系发挥积极作用；通过集体协商工作，可以提高企业现代管理和企业民主管理的水平，为建立集体合同的权威发挥重要作用；通过集体协商工作，可以增强企业的活力和员工的凝聚力，为营造企业的文化氛围发挥促进作用。
作者简介：唐瑛，上海金陵股份有限公司主席。
