关于实行乡镇财政专管员制度的调查报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“乡镇财政管理调研报告”。
关于实行乡镇财政专管员制度的调查报告 2005年取消农业税后，乡镇财政所的职能也发生了根本转变，由过去的收税为主转变成以资金监管和执行惠农政策为主。但随着惠农补贴项目和资金量的不断增加，惠农补贴的发放已成为各乡镇财政所最头疼和最容易出问题的一项工作，今年四月媒体爆出骗取粮食补贴的“麻城事件”后，引起各级政府及主管部门的高度重视，省财政厅于今年四月下发了《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》的文件，在荆州区乡镇财政所引起很大反响。大家一致认为，该意见一方面对指导乡镇财政所工作、明确专管员责任、保证惠农政策落实具有非常重要的指导意义；另一方面也说明上级财政领导对乡镇财政所的工作更加重视，对改善乡镇财政干部的工作环境有一定的促进作用。但同时，在执行过程中也暴露出一些不容忽视的问题，为此，我们就荆州区执行该制度的一些情况进行了调查：
一、荆州区乡镇财政所管理现状
全区11个乡镇财政所（分局）下放乡镇管理9个，区级管理1个，区镇共管1个。财政所与经管站在2005年乡镇事业单位改革时，已全部合并，属事业单位。未纳入参公管理，暂按事业单位参公标准发放工资、津贴。现有在岗人员133人，最多的所15人，最少的只有8人。
2005年取消农业税后，在很多人眼里财政所现在没什么事了，很舒服。其实这是他们对财政所工作的不了解，以前收农业税几乎是所有乡镇党政干部齐上阵，财政所也就只负责结结帐，收不齐也顶多
是硬着头皮由财政局扣，压力并不大。可如今各项惠农补贴的发放，农民负担的管理，土地确权及纠纷的调处、农村综合改革、村级“三资”管理等等，几乎凡是与农民利益相关的工作都需财政所去落实，财政所都是直接责任人，而且常年有省市区的领导明察暗访，压力很大。特别是随着惠农补贴项目和资金量的不断增加，一些村和农户也变得越来越“精明”，有村干部想扣提留的；有村委会想虚报面积“搞点”能用资金的；有农户想多报复种面积的等等，总是想从惠农补贴中获取一定好处。各财政所也想了很多办法，无赖由于人手不够，担负的其他工作也多，加上管理范围太大太分散（一般一个镇都有近6万亩耕地，上万户农户，最大的有近十万亩，二万多户），上级补贴政策一个部门一个样。总是按下葫芦起了瓢，每年都有一些问题出现，财政所总是疲于奔命，拿不出一个能完全杜绝问题出现的好办法。
二、实行乡镇财政专管员制度的必要性
省财政厅《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》下发以来，荆州区各乡镇财政所认真学习，积极组织实施，各所结合自身实际拿出了许多切实可行的实施办法，通过两个月的执行，成效显著，各地一致认为，这是新时期新阶段新完善乡镇财政制度体系的重要举措，有利于打造强化监管、简化程序、优化服务的新型基层财政，更好地发挥乡镇财政就近就地服务“三农”的优势，不断推进社会主义新农村建设步伐。
（一）、实行乡镇财政专管员制度有利于国家惠农政策的宣传。随着党中央对三农工作的越来越重视，出台了一系列惠农政
策，说实话，对这些政策，特别是粮食补贴政策，一年一个标准，不是专业人员一时还真难理解清楚，虽然发了公开信，监督卡，但能看懂的农户也不多。农户最直接的办法就是看“一折通”上的钱数，种一样的田，今年跟去年相比，补贴是多是少，多了不说话，少了就犯嘀咕，有到财政所咨询的，也有扯皮的。实行专管员包村后，除了直接将惠农补贴公开信和监督卡发放到千家万户外，因经常在村里，可以抵近服务，实地解释，就地打消群众疑虑，更好的维护广大农民群众的知情权、享有权和监督权，有利于进一步提高党和政府的威信，树立党和政府的良好形象，对于进一步凝聚人心、集聚民力，促进社会和谐稳定，加快农村改革发展，意义重大。
（二）、实行乡镇财政专管员制度有利于惠农补贴信息的采集。惠农补贴政策执行的好坏，最重要的一环就是补贴信息采集，唯一的标准就是真实，即核定面积要实、公示范围要实、发放到户要实。由于粮食补贴信息是动态的，必须每年核实几次。涉及千家万户、田头地角，虽有镇干部督阵和村组干部配合，任务仍然繁重，实行专管员包村后，各地考虑到单靠专管员难以胜任，出台了很多配套措施，比如我区八岭山镇就以政府文件形式批转了《八岭山镇财政专管员制度》，对财政专管员包村实行“六个一”：即每村设一名财政专管员，负责处理与财政资金发放管理和村级财务管理相关的业务工作；每个专管员配备一本工作手册（财政所专门印制）。由专管员记录每天下村工作情况，年底作为考核依据； “捆绑”一名村干部。每村确定财经主任为财政专管员的工作联系人，专管员下村工作时，财经主任必须无条件配合；同时，财政所与专管员和村财经主任签定了三方责任状；每个村民小组确定一名财政工作信息员。在每个村民小组中，确定一名在群众中声望较高的村民为该组财政工作信息员，负责收集该组财政工作信息；每年开展一次专管员和村财经主任培训班。将所包村的人口信息、资产资源信息、资金信息等29项作为包村专管员的必备信息进行了明确；每个村名小组制作一块惠农补贴公示牌，今年财政所筹资3万多元为全镇100个村民小组统一定做了固定的惠农补贴公示牌，今后所有惠农补贴都在上面公示。这样虽然不能做到在短时间内对所有的面积逐一核实，但能确保完整的采集数据公示到
组，并在事后开展经常性的抽查和走访，使弄虚作假的可能性降到最小。
（三）、实行乡镇财政专管员制度有利于管理好惠农补贴资金。粮食补贴资金必须实行“一折通”发放，纪律严明后，各村已不敢在这方面打主意，往往“另辟蹊径”，今年4月，我区某村包村专管员在对该村粮食补贴面积进行核实时，发现八组组长粮食种植面积比上年增加很多，经调查，原来该组长将五户在外打工农户的种植面积私自填报在自己名下，以便抵扣农户上交款，而且已有农户准备到财政所上访“扯皮”。了解到这一情况后，专管员迅速和村财经主任一道责令该组长立刻将已打入“一折通”的粮食直补和农资综合补贴全额转入五户农户“一折通”。并上报镇委镇政府，要求该村对该组长予以撤职处理。
（四）、实行乡镇财政专管员制度有利于控制好农民负担和村级债务。
农民负担是“高压线”，发放农民负担监督卡就是给农民算的明白账，必须发放到户。费税改革以来，我区的农民负担总体水平得以正常控制，已由2002年前的5200 万元下降到目前的1700万元。同时由于监管到位，我区的村级债务自从2006年锁定以来，也呈逐年下降趋势，已由2006年的23000多万元下降至21000万元。今后由于专管员经常下村工作，监管作用将得到进一步加强。
（五）、实行乡镇财政专管员制度有利于村级资产资源的处臵。村级“三资”管理已是乡镇财政所所担负工作的一个最重要内容，经过几年的规范管理，我区的村级财务“双代理”工作已走上正轨，做到了帐务处理电算化（全部取消手工帐），资金使用预算化。目前村级“三资”管理中最受关注的就是村级资产资源的处臵问题，由于村级“三资”管理纳入了财政专管员职责范围，现已发挥较好作用。今年5月我区某村一闲臵村办企业厂房需要处臵，因涉及到多方债务纠纷，该村一直希望暗箱操作，免得节外生枝。包村专管员了解到这一情况后，迅速向所内进行了汇报，由该镇“三资”管理领导小组出面协调各方债权人，在得到各方认可的情况下，确定对该厂房进行公
开拍卖，拍卖所得的80%用于还债，各债权人不再追偿债务，20%为村收益。这样既保证了村级资产处臵合规，又使该企业的债务得到了合理偿还。目前该资产处臵已进入正常处臵程序。
（六）、实行乡镇财政专管员制度有利于更好的服务农民。服务已成为财政所工作的总要一环，因为做的都是涉农工作，到财政所反映问题、寻求帮助的农民很多。除了办理家电下乡外，一折通掉了或者忘记密码了要开证明的、对补贴数据有疑问的、反映农民负担问题的、土地确权纠纷需要调解或过户的、村级民间借贷要求偿还的、查账的等等。有时财政所都快成信访所了。实行专管员包村后，专管员服务前移，农民有什么问题可以在村内向专管员咨询，能马上处理的可以当场办理，不能解决或者不能马上处理的可以向上反映。确保来群众不跑冤枉路。
三、在制度执行过程中存在的问题
实行乡镇财政专管员制度确实是现阶段确保惠农政策执行到位的一项过硬措施，但在执行过程中也有一些不容忽视的问题亟待解决，否者，该制度的执行将流于形式或者说大打折扣。
一是工作量与在岗实际人员不匹配。目前我区各乡镇财政所均空编，有的所只有七八个人，一个人要包几个村，还要负责会计工作，承担这么多工作和责任，有点不切实际。
二是安排的工作量与专管员的个人能力不匹配。现在一个村都是四五千亩耕地，近千户农户，又不集中，发放一次监督卡，公开信都要近一个月时间，一年两次核实粮食粮食面积光靠专管员起码要三个月，时间不允许不说，也不能保证准确。加上专管员本身担负的会计
等其他工作，边远的村来回三四十公里，将疲于奔命，应接不暇。
三是财政部门做好工作的愿望与其他部门的配合协调不匹配。作为乡镇财政干部他们都想做好工作，深怕出问题。但安排的十五项工作中，很多工作是专管员无法掌控的，比如项目的申报，低保救济金的发放，没有一项是要专管员参加的，如果主动去管只会与其他部门闹矛盾，如果不管，出了问题却要他们承担责任，有点不公平。
四是承担的责任与其应有的待遇不匹配。制度中要求工作与工资、误餐、交通补贴挂钩，可现在所有乡镇财政所工作人员除了每月2000元左右的工资，其他什么都没有，所内干部职工干到退休也就一科员级别，很多干部职工是半边户，家庭十分困难，下村要他们自己承担交通费、餐费，安排工作时，所长感到很为难。
