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强化反腐倡廉制度建设 促进地税工作全面发展
渭南市地方税务局
近年来，渭南市地方税务局在反腐倡廉建设实践中，自觉以《实施纲要》为指针，始终把制度建设放在十分重要的位臵来抓，坚持以‚带好队、收好税‛为宗旨，以权力制约为重点，以过程控管为主线，采取多头并举的得力措施，注意把制度防腐的工作做实、做细、做好，逐步建立起富有行业特色的惩治和预防腐败体系，为全市地税事业又好又快发展提供了强有力的政治保障。
一、紧贴税收中心工作，建立健全制度，充分体现制度建设的科学性
制度带有根本性、全局性和稳定性的鲜明特点。加强反腐倡廉制度建设，是准确把握反腐倡廉建设政治方向的关键环节。为了在管理中瞄准着眼点、在服务中找到切入点，进一步加强依法治税，规范税收执法行为，提高干部素质和税收执法水平，促进地税干部廉洁从税，在对全系统税收征管、政策执行、规范执法、文明服务、工作作风、工作纪律、工作效率、廉洁从政、税容风纪等情况进行深入调研后，依据《行政监察法》、《国家税务总局税务人员违法违纪行政处分暂行规定》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，针对一线税务人员在实际工作中比较容易出现的问题，制定了《渭南市地方税务系统干部廉洁从政十二条禁令》，简单明了概括为明令禁止的十二种行为，而且逐条附有违反《十二条禁令》的处罚规定，以此作为全体税务人员的行为准则和行动指南。随后，围绕《十二条禁令》，组织人力，逐县逐所逐条检查了各单位《十二条禁令》的执行情况，重点检查了各单位是否存在贪污、挪用公款、税款和各类社保费、基金的问题；是否存在收受纳税人或扣缴义务人的礼品、礼金及有价证券的问题；是否存在违规参与经商办企业等盈利活动的问题；是否存在违规为纳税人减免税的问题；是否存在在册人员长期无故不上班的问题；是否存在税务机关和税务人员参与税务代理中介业务的问题。通过检查，先后对涉及违纪问题的9名人员做出了处理，其中辞退2人、撤职2人、记大过处分1人、行政警告处分1人、经济处罚3人，有力地促进了全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
二、结合岗位职责，深化宣传教育，不断提升落实制度的自觉性
制度重在建设，贵在落实。但落实制度，必须建立在广大地税干部职工高度自觉基础之上。否则，如果仅靠制度卡、权力压、党纪政纪罚，忽视思想教育在制度建设中的能动作用，再好的制度也难于落到实处。为此，市地税局紧密结合干部职工的岗位职责，通过丰富多彩的形式和载体，深化制度建设的宣传教育，引导大家将有形的廉政制度转化为无形的自律理念，不断提高落实制度的自觉性。一是强化法纪警示教育，增强风险意识。在地税系统工作，有的同志只感到岗位光荣、使命神圣，但认识不到这是一个具有较高风险的特殊行业，以致飘飘然起来，漠视制度约束，甚至有的走向犯罪的道路。对此，市地税局党组在组织干部职工认真学习刑法、渎职侵权立案标准、党纪条规和税收法律、法规，定期参加省局举办的领导干部教育大学堂，邀请纪委、检察院等部门领导和学者作反腐倡廉形势报告、职务犯罪专题讲座、开展党纪条规答题竞赛活动，培养干部职工知法、懂法、守法的理论基础。同时，组织干部职工观看《触网的代价》、《扭曲的人生》、《沉重的思考》、《真水无香》、《廉政中国》、《罪案鉴戒》等电教片，到监狱警示教育基地接受服刑人员现身说法教育，并通过算好政治、经济、家庭、自由‚四笔账‛，进一步打牢‚一失足成千古恨‛的风险意识。一位干部在学习心得中写到：‚通过系统多样的警示教育，使我深刻认识到，在税务战线工作光荣与风险并存，制度是防止触犯党纪国法‘高压线’的‘绝缘层’，认真执行制度，才会保证‘小节’不出错，‘大节’不违法。‛二是强化典型榜样教育，增强廉政意识。在全系统积极开展以‚廉洁班子、廉洁家庭、廉洁干部‛为内容的‚三廉洁‛评选活动，在开展活动中加强对地税干部廉政教育。印发了《关于在全系统开展‚廉洁班子、廉洁家庭、廉洁干部‛评选活动的实施意见》，周密部署，扎实安排，广泛宣传，广大干部参与积极性高，阶段工作进展良好。评选活动首先在临渭分局召开了 ‚三廉洁‛活动现场会，与会的同志观看了临渭分局有关廉政建设的综合电视资料片，听取了临渭分局近年来在廉洁班子、廉洁家庭、廉洁干部创建和评选方面的工作情况以及三名领导干部在廉洁班子创建方面的经验及支持税务工作和在家庭助廉方面的具体做法。随后举办了全市地税系统‚三廉洁‛活动先进事迹演讲赛，经过市局的统一安排和全市14个单位的精心组织，演讲赛取得了良好的效果，市电视台进行了专题报道。在此基础上，逐县市进行了巡回演讲，各县市局全体地税干部到会参加，用‚三廉洁‛的先进事迹，教育在座的每一位同志，激发了领导干部反腐倡廉的工作热情，调动了大家争当廉洁模范的积极性，广大地税干部和社会各界反响良好，使廉政教育得到了升华。三是强化领导干部示范教育，增强趋同意识。古人云：‚君子之过也，如日月之食。过也，人皆见之；更也，人皆仰之。‛‚其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。‛市地税局党组一班人，借古论今，在制度建设中凡是要求基层执行的，市局机关首先带头执行；凡是要求干部职工执行的，领导干部首先带头执行；凡是要求班子成员执行的，‚一把手‛首先带头执行。在人、财、物管理等敏感问题上，认真落实‚一把手‛不直接分管人事、财务、基建工作的规定，自觉弱化‚一把手‛的权力；市局机关做出节假日必须统一封车的规定，领导干部带头执行，系统上下已经形成共识。市局领导班子严于律己的示范教育为制度建设赋予了令人信服的人格魅力。
三、坚持“以人为本”，强化制度监督，切实维护制度推行的严肃性
市地税局在制度建设中，始终从保护干部政治安全、保证干部家庭幸福出发，积极寻求多方面监督的辅佐和支持，逐步将监督的触角延伸到税收执法和行政管理的各领域及每一个环节，维护了推行制度的严肃性。一是整合各种监督资源，解决监督‚不到位‛的问题。针对系统内管人、管钱、管物等重点岗位人员在监督上存在的死角，市地税局按照‚内因是变化的依据，外因是变化的条件‛的辩证观点，积极采取多种监督形式，促使不愿接受监督的干部职工被动式地接受监督。首先，各级领导干部认真贯彻《党内监督条例》和《全国税务系统领导班子和领导干部管监督管理办法》，全面落实民主集中制和民主生活会制度、述职述廉制度。坚持深化人事改革，实行‚公开海选‛推荐，通过考察预告、民主测评、任前公示、廉政谈话、离任审计、廉政鉴定等程序在全系统公开选拔处级领导干部，使大家认识到制度面前人人平等，提升‚不接受监督必然滋生腐败‛的思想高度；其次，开展税收执法检查、执法监察、行政效能监察、内部审计、财务专项检查等活动，增强内部专项监督的工作力度；再次，全市地税系统聘请特邀监督员26名，给每人发放监督证，组织监督员深入基层开展明察暗访，每年召开两次监督员会议，积极采纳监督员的意见和建议，止今年6月底全系统与13609多户纳税人签订了税企诚信廉政公约，加大接受纳税人和社会各界监督的深度；第四，设立举报箱、公开举报投诉电话，通过门户网站、报刊杂志、行风热线节目、等渠道，广泛听取民意，拓展接受社会舆论监督的广度。通过多角度、多层次、全方位的立体式监督，全省地税系统近三年来，共收到各种批评建议五大类、23条，各级税务机关逐项逐条整改，基本达到事事有回音，件件有着落的标准。二是加大预警力度，将不廉洁行为消灭在萌芽状态。为了超前预防保护干部职工，努力根治‚秋后算账‛的弊病，积极主动与当地检察、纪检、监察等部门联合成立了预防职务犯罪工作领导小组，每年至少召开两次预防职务犯罪联席会议，分析不同时期、不同阶段反腐倡廉建设的形势任务和工作重点，坚持从群众来信来访、公务员管理考核、干部考察、内部审计、执法检查、行政监察、行风测评调查、新闻媒体曝光等环节搜集信息，建立了内外结合、覆盖面广的警示预警信息汇集网络，并严格按照程序对20名干部实施了警示训诫（07年以来），最大限度地教育、保护和挽救了干部，有效遏制了违法违纪行为的滋生蔓延。三是发挥查办案件的治本功能，始终保持严惩腐败分子的高压态势。严肃查办腐败案件，是增强制度约束力的重要手段，也是源头预防腐败工作的治本之策。对此，全市地税系统近三年来，共受理各类信访案件24件，全部查结完毕。充分发挥了查办案件的震慑作用，打碎了一些腐败分子以权谋私的梦想，确保违纪违法案件逐年减少。
成绩属于过去，未来任重道远。渭南市地税局将按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的总体要求，认真总结经验，继续深化改革，着力制度创新，努力构建与社会主义市场经济相协调，与地税中心工作相连接，与教育、监督、改革、惩处、纠风环节相配套的具有渭南地税特色的惩治和预防腐败工作体系，为促进地方经济发展、构建和谐渭南做出新的更大的贡献。
