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我国中小学教师资格认证制度研究
[摘 要 ]我国中小学教师资格认证制度推行十多年来，经过多次修改逐步完善。国标、省考、县聘、校用的统一化管理，准入门槛显著提升，五年一注册打破教师终身制，这一系列制度的落实有利于教师整体素质的提升，同时也暴露出师范生专业优势下降、教师职后发展体系缺失等问题。
[关键词 ]中小学；教师资格认证制度；教师资格
[中图分类号 ]G451 [文献标识码 ]A [文章编号 ]2095-3712（2014）16-0052-03 [作者简介 ]平芳（1993―），女，江苏苏州人，南京师范大学强化培养学院小学教育专业2011级本科生。
《教育大辞典》中界定，教师证书制度（teachers’certificate system）即国家或地方政府审核教师资格的制度。一般由国家或地方政府设专门机构，主持一年或几年一度的教师资格评定工作，发给考试合格者证书。西方各个国家在20世纪相继建立教师证书制度并逐渐完善。
我国在1995年颁布了《教师资格条例》，并于2000年9月颁布了《〈教师资格条例〉实施办法》，正式推行教师资格认证制度。2011年颁布的《国家教育事业第十二个五年计划》中指出实施中小学教师资格考试改革和定期注册试点，建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度，确立五年一周期的教师资格定期注册制度。2012年8月20日颁布的《国务院关于加强教师队伍建设的意见》中进一步指出：“修订《教师资格条例》，提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求。全面实施教师资格考试和定期注册制度。”我国的教师资格认证正逐步走向全国统考常态化和定期注册化。早在2011年，国家就在湖北和浙江试点推行全国统考，并逐渐向全国推广，截至2014年春，已有6个省份加入统考队伍。两年多的试点推行使教师资格认证制度不断发展、完善，但也衍生了一些问题，需要在以后的实践中不断改正。
一、我国中小学教师资格认证制度的发展趋势
我国的教师资格认证制度经过十多年的发展逐渐进入平稳期，2011年开始试点推行全国统考以及定期注册制度，这为教师资格证的发展注入了新的活力。笔者通过对比前后两种教师资格认证制度的要求，从纵向横向两个维度出发，总结教师资格认证制度的发展趋势。
（一）从纵向维度出发
1.统一化管理改变乱象丛生的局面
改革前，我国的教师资格认证由各省单独组织，主要内容为笔试和面试。在各省独立命题的前提下，教育教学能力测试标准、方式都由省级教育行政部门自行制定，考试也由各省级教育行政部门自行组织安排；其中师范院校或者高校师范专业的学生无须参加统考，毕业就能直接拿到教师资格证。各省政治氛围、经济发展情况和文化氛围各不相同，选拔教师的标准也不尽相同，最终教师的质量参差不齐，不利于各地区教育的均衡发展。
中小学教师考试改革后，建立了“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。各省独自组织命题考试转变为国家按照统一标准命题，各省负责组织笔试。原先混乱的教师资格认证市场有了统一化的管理，呈现均衡发展的趋势。
2.五年一注册，打破教师终身制
原先考生只要通过各省组织的教师资格证笔试以及面试，拿到教师资格证，再通过各市组织的教师招聘考试，就可以正式上岗。现在的教师职业几乎是终身制的职业。国家并没有出台任何条例规定任职的时限，这对于提升教师专业素养、调动教师教学积极性是十分不利的。教师容易形成职业倦怠，放松对自己的要求。教育部的“教师函〔2011〕6号文件”出台后，明确要建立五年为一周期的教师资格定期注册制度。《中小学教师资格考试暂行办法》指出注册条件以师德表现、年度考核和培训情况为主要依据，不及格者将暂缓注册或者不予注册。这是一个长足的进步，尽管可能损害了一些在职教师的切身利益，但能够解决教师终身制带来的诸多弊端。这给那些以为获得教师资格就抱上了“铁饭碗”的教师敲响了警钟，提醒他们要端正态度，在教学之余要更加注重提升自己的专业素养，完成各项考核与培训。
（二）从横向维度出发
1.考试难度大大增加
新出台的全国统考采取机考、笔试和面试相结合的方式，改原来中小学教师笔试统考只考《教育学》和《教育心理学》两科为小学教师笔试考三科、中学教师考四科，包括《综合素质》《教育基础知识》《学科知识与教学能力》《试讲》等。考试科目增加，考试范围和内容更广，而且不指定参考教材，这使得考试难度增加。
2.报考条件明显严格，准入门槛大幅提高
高校在校生只有毕业年级学生方能报考，考幼儿园和小学教师必须具备专科及以上学历，初中和高中教师须具备本科及以上学历方能报考。学历这一准入门槛将许多资质不够格的人阻挡在考试门外，显著提升了教师队伍的专业素质。
3.认证程序更加严格
笔试单科成绩两年内有效，且笔试各科成绩合格，才能参加面试；笔试和面试双合格方能参加教师资格申报，部分学科还需要教学实习见习经历。
综上所述，教师资格认证制度的调整提高了国家对教师选拔的要求，为教育事业挑选出更优秀、更有实力的从教人员。就近来教育部官方统计的数据来看，截至目前，我国在近两年教师资格考试的4次考试中，6省参考人数为28.08万人，仅有7.72万人通过考试，通过率27.5%，与试点前各省份70%的通过率相比大幅下降（未将师范考生纳入其中）。
二、我国现行中小学教师资格认证制度的不足
（一）师范生专业优势下降
参照试点改革前的教师资格认证制度，师范院校和重点学校的师范专业学生无须参加统一考试，只要专业能力测试合格，毕业时就能直接拿到教师资格证。改革后，师范生一律参加统考，笔试面试合格后才能领到教师资格证。与此同时，非师范专业的人只要满足一定的条件也可以报考教师资格证，这种对外开放政策体现了对其他有志于教师行业人员的公平，可以为教育事业注入新鲜的血液。但是，将受过系统师范教育和没有受过师范教育的人同等对待，从某种程度上而言亦是对我国师范教育的否定。
（二）教师职后发展缺失
目前已在上海、浙江、湖北、河北、广西、海南6省推行的统考，大大提高了准入的门槛；而且教师正式踏入工作岗位后，入职每满五年就需要去当地相关教育部门进行注册，对其师德、培训和工作业绩进行一系列考查。一定程度上，定期注册只能保证教师自身的素质不下降，并不能激励教师不断学习提升专业素养。这是因为一方面国家没有出台鼓励教师向上发展的政策，另一方面教师承担着繁重的教学任务与培训任务，导致他们缺乏自我提升的动力，更愿意安于现状。教师是一份需要充分的从教愿望和教育热情的职业，这份职业的特性使教师不可避免地要重复教学内容，没有足够的动力教师很容易在日复一日的教学过程中滋生职业倦怠，进而影响教学质量以及学生的学习。五年一个周期显得有些仓促，新手教师通过应聘入职后有一段成长与发展期，时间大约为3～5年，与注册周期相冲突，容易导致新手教师疲于奔命，降低职业幸福感。
三、完善中小学教师资格认证制度的可行措施
（一）提高准入门槛
联合国教科文组织《教师地位的报告》一文中指出：“教师这个职业，应当视为专门的职业，从而教师也应当被人们称为‘专家’。”教育的最终目的不是传授某一学科领域的知识和技能，而是培养全面发展的人。百年大计教育为本，教师是一个专业性很强的职业，义务教育阶段教师的专业素养可能影响学生一生的学习。因此在实际操作中，要把接受过师范教育的和没有接受过师范教育的人区别对待，在同等条件下非师范生增加考试科目，要有一个月或者更长的教育实习见习经历，通过全方位的考核，控制其通过比例，确保拿到教师资格证的人具有足够的能力和对教学的热情。
（二）建立完善的教师专业发展评价体系
针对五年一注册的周期过短这一问题，应该设置一个相对科学的注册周期，配套相应的教师专业发展制度。给新手教师充足的时间适应岗位，并找到自我定位。
在日本，教师被学校录用后会有一年的试用期，一年后学校各项考核合格就可以正式签订合同，并且实行十年注册制度。除此之外，日本的教师资格证分成三个种类：普通资格证、临时资格证和特别资格证，每个种类还细分多种级别。教师资格证书的分类制度明确规定了教师的职责与任务，不同级别的教师资格可以进行转换；如果教师通过进修，修得所规定的学分，也可以取得上一级的许可证。
我国目前采用的是单一的合格制，小学、初中、高中等资格证间无法向上流动，一个不能流动的体系容易僵化。因此，需要建立我国的教师专业发展体系，激励教师通过不断的学习、提高专业素养可以向上流动，使教师保持充足的活力。我国可以参照日本的做法，设置教师试用期，确定教师是否真正适合该岗位。其次划分教师资格证的类别和等级，诱导教师不断扩充提升自己，促进教学质量的稳步上升。
综上所述，我国教师资格认证制度还处于发展阶段，仍有许多未知的发展可能，我们要在实践中寻找真知，在实践中解决问题，在实践中谋求发展。
参考文献：
[1 ] 马蕾.日本教师资格制度的历史沿革及其特点 [J ].外国中小学教育，2009（1）.[2 ] 金礼久.教师专业发展与教师资格认证的制度设计 [J ].教育导刊，2010（10）.[3 ] 尹苛鉴.教师资格证全国统考制度刍议 [J ].传奇?传记文学选刊：教学研究，2011（9）.[4 ] 查吉德.教师资格制度的基本矛盾探析刊，2011（1）.教育导 [J ].
