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社会保障体系
一、社会保障的性质、地位
社会保障既是国家为弥补市场机制的不足而建立的一种社会调节机制，又是现代市场经济的有机组成部分。
二、社会保障的概念
现代意义上的社会保障，是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有困难的人员的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
三、社会保障的特点
社会性；强制性；制度立法性；经济互补性。
四．社会保障的发展目标
胡锦涛在党的十七大报告中指出：
要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。
要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
五．社会保障的原则（4）1611、普遍保障原则
2、适度保障原则
3、权利义务对等原则
4、公平与效率统一的原则
六．社会保障的主要内容（4）162
社会保障的内容主要由四大部分构成：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚。（—）社会保险
1、社会保险，是根据国家的立法，由社会成员、单位和政府多方筹资，帮助社会成员及其亲属或遗孀，在遭遇工伤、死亡、疾病、年老、失业、生育等风险时防止收入中断、减少或丧失，以保障其基本生活权利的一种制度。
2、社会保险是社会保障制度的核心。
3、社会保险包括五个方面：工伤、医疗、失业、养老、生育保险。
（1）工伤保险
（2）医疗保险
（3）失业保险
（4）养老保险
（5）生育保险
4、社会保险的六个特点：强制性、非营利性、普遍性、互济性、长期性和稳定性、非转让性
（1）强制性
（2）非营利性
（3）普遍性
（4）互济性
（5）长期性和稳定性
（6）非转让性
（二）社会救助
1、社会救助的含义
社会救助，是指国家和社会对遭受自然灾害、不幸事故和社会贫苦者提供的物质帮助。其中的社会贫苦者包括遭到不可抗拒的天灾人祸、鯉寡孤独、生老病痛、身心障碍丧失劳动自救能力以及低于国家规定最低生活标准的社会成员。
2、社会救助性质地位
是社会保障制度的又一重要组成部分，是一种低层次的社会保障，属于社会保障制度要实现的最低目标；
是国家和社会给予特定对象提供满足其最低生活需要的一种物质帮助。
3、社会救助的对象
是处于绝对贫困和相对贫苦的个人或家庭。在实际生活中一般划分为三类情况：
（1）无依无靠无生活来源的守寡孤老残者；
（2）遭受天灾人祸严重侵袭而使生活一时陷于拮据状态的家庭和个人；
（3）生活水平低于国家规定的最低标准的家庭和个人，属于相对贫困者，这些家庭和个人尽管有生活来源，按期获得稳定的收入，但生活水平低于社会的最低保障标准。
4、社会救助的原则
（1）反贫困原则
（2）生存权原则
（3）积极救济原则
5、社会救助的标准
发达国家确定最低生活标准的三种基本方法：
（1）按成年劳动者人均纯收入确定最低生活标准。
欧洲经济委员会成员国普遍采用此法。
本法规定最低生活标准相当于成年劳动者人均纯收入的半数，达此标准的劳动者及其抚养的家庭属于贫民或贫困户，构成社会救助的对象。
（2）以恩格尔定律为依据确定最低生活标准。
恩格尔定律表明，饮食开支比例与家庭贫富成反比。
美国便以此原理确定最低生活标准即“贫困线”，美国把饮食开支占到家庭开支三分之一及其以上的家庭，一律作为贫困户对待，给予社会救济。
（3）“基数”方法确定最低生活标准。
一般用一个“基数”代表最低生活标准，“基数”即是保证最低生活所需要的商品和服务的金额。
北欧国家采取的便是“基数”方法。瑞典把独身退休者享有的普遍退休金规定为一个“基数”的96％，这说明一个“基数”能保障的也就是最低生活水平。在瑞典，劳动者除享有普遍的退休金外，还享有与工资挂钩的退休金，以确保正常的基本生活。
（三）社会福利
1、定义
社会福利，是指国家或社会在法律和政策范围内，在居民住宅区、公共卫生等方面向全体社会成员普遍提供资金帮助和优化服务的社会保障制度。
社会福利表现
（1）国家及各种社会团体举办的多种福利设施，（2）提供的社会服务
（3）举办的各种社会福利事业。
社会福利主要包括国家为改善人民生活、提高公民收入而建立的各种福利设施和各种补贴，主要有公共医疗、环保设施、公共住房、财政补贴、集体福利、社区福利等项目。如我国的城市居民过去享有的住房补贴、副食补贴、交通补贴等均属社会福利。
在现代社会中，社会福利是一种高水平的社会保障措施，一国的社会福利水平高低，基本上是由国民经济发展水平所决定的。
（四）社会优抚
1、性质地位
也是社会保障制度的重要组成部分，属于对特殊对象实行带有特殊意义的社会保障措施。
2、定义
社会优抚，是指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象，为保证其一定的生活水平而提供带有褒扬、优待、抚恤性质的资助和服务的特殊社会保障制度，是公民因服兵役而相应获得的物质补偿权利。
3、优抚对象
（1）现役军人
（2）公安干警
（3）武警官兵
（4）及其家属和遗孀。
军人在服役期间为整个国家的经济发展、社会安定作出了贡献，同时也因此而减少了收入，国家应该在国民收入分配过程中专门集中一定数量的优抚资金，对军人及其家属进行补偿。
七．社会保障的功能（5）1641、社会稳定的减震器。
2、劳动力再生产和合理流动的保障。
3、经济发展资金的来源。
4、调节收入分配、缩小贫富差距、调节社会总供求。
5、经济运行的自动调节器。
八．完善我国社会保障体系的措施（6）1651、进一步督促地方做好确保发放工作。
2、继续深化养老保险制度改革。
3、做好城镇居民基本医疗保险试点工作。
4、继续指导东部地区扩大失业保险基金支出范围试点。
5、继续加强扩面征缴工作。
6、加大基金监管力度，加强社保经办机构能力建设。
九．社会保障机制
1、社会保障机制的含义
社会保障机制，是指由社会保障的给付基准、财务机制、实施方式和管理方式要素相互联系、相互作用而形成的社会保障内在的运行机理和运行方式。
2、社会保障机制的内容
（1）社会保障的给付基准及其运行方式。
三种：受益基准制；缴款基准制；混合制。
（2）社会保障费用的管理方式。
两种：现收现付制；基金积累制。
（3）社会保障的模式。
大致分三类：强制实施模式；自愿参加模式；双重或多层次模式。
（4）社会保障的管理方式。
三种：政府机构统一管理；公共机构管理；私人机构管理。
1、社会保障基金来源于：国民收入。
2、社会保障制度的核心是：社会保险。
