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中国共产党制度建设文献综述
摘要
党的建设是中国革命取得胜利的三大法宝之一，主要包括，思想、组织、作风、制度以及反腐倡廉建设。本文以党的制度建设为主题，在对三百多篇原始文献进行整理分析后，总结归纳了从八十年代以来我国学者在党的制度建设问题上的相关观点。并在综合这些即有观点的基础上阐述了自己的看法，对我党制度建设提出了一些改进与完善的建议。
【关键词】中国共产党 制度建设 历程 问题
党的建设五方面内容中，制度建设具有全局性、稳定性和长期性，是其他思想、组织、作风以及反腐倡廉建设的基础，地位更加突出，作用尤为重要。党的制度建设，是指将党的相关理论化作具体规则，或把长期以来党的领导工作、组织运作和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的全体成员和各级组织必须共同遵守的党内法规、条例、规则等制度，并在实践中加以落实，逐步规范党员和组织行为，使之内化为党员的自觉行动和各级组织规范运行的过程。它以党章为根本依据；内容相当广泛。从大的方面来说，主要有党的领导制度和党内生活制度，具体又可分为：党对国家政权机关和其它非党组织的领导制度；党的集体领导制度；党的组织制度；干部制度：党的民主集中制；党内监督制度；党的文体制度；党内统计制度等等。九十年来，制度建设伴随着党的成长，有着曲折的发展历程，有不足，有成就。
这篇综述初选从八十年代到近期的相关文献共369篇。整合删除不规范文献、工作刊物、低层次文章155篇，最终锁定合格原始文献共214篇。在对这些有效文献的整理分析后，作者归纳总结出关于党的制度建设的文章有以下类：
一、介绍党的制度建设发展历程：
这一类的文献主要介绍中国共产党从忽视制度建设到把制度建设提高到党建的突出地位，从“人治”到提出党规党纪与国家法制建设的协调统一等一系列不断进步、不断民主的过程。对中国共产党成立九十多年以来制度演变的历程做出详细的分析、每次演变的主客观原因分析，经验教训以及针对制度建设党和国家实行的各项政策以及颁布的各类文件与规定等。这一类文献又按照分期的不同划分为以下几类：首先，以时间为标准划分，主要有中国共产党成立以来制度建设萌芽，到十一届三中全会改革开放以后邓小平突出强调制度建设，再到十六大以来党内民主不断创新。这一类的文献有：辽宁省委党校党建研究专业研究生韩锐王静波的《党的制度建设理论初探》、衡阳师范学院法学院刘湘武老师的《党的制度建设的几点启示》（湖南城市学院院报第24卷第5期2003年9月）；中央党校党建教研部蔡霞撰写的《党的制度建设的历史回顾与粗浅思考》等。其次，以历代领导人在位时对党的制度建设的突出贡献为划分标准。这一类的文献有：中共河北省委白玉民撰写的《简论党的制度建设》
学学报（哲学社会科学版）2003年9月第26卷第5期>；中共武汉市委党校理论中心左吉祥撰写的《改革开放以来党的制度建设的三次历史性跨越》；中国科学院王庭大撰写的《建国以来党的制度建设的成就和经验》等。以及以历次主要党的代表大会为划分标准。这一类的文献有：中共武汉市委党校理论中心左吉祥教授撰写的以及《党的十六大以来党的制度建设的特点和亮点》。金晔李晓健的《改革开放以来党的制度建设的回顾与总结》（《传承》2009年第1期）等。
二、阐述党的制度建设重要性：
制度建设是执政党自身建设的一项重要内容，因此，中国共产党无论是理论上还是实践上历来十分重视制度建设。无论从政治、经济、文化还是社会方面，完善制度建设都是中国共产党应对国际国内各种新问题新挑战的必然要求和必经之路。党的制度建设对中国共产党乃至中华人民共和国的生死存亡都起着至关重要的作用。因此在制度建设的重要性方面的文章和著作不胜枚举。纵观这些文献，观点大致分为以下几类: 一种观点认为制度建设与党的政治、思想、组织、作风建设紧密相连，与党的命运和前途密切相关。因为，制度建设关系到党的路线方阵的巩固与发展，关系到决策的民主化和科学化，关系到全党甚至全国积极性和创造性的发挥，关系到党内民主的健全和发展。制度问
题是根本性、全局性、稳定性、和长期性的重要问题。这一类文献的代表有：中共北京市委党校靳连芳《党的制度建设在实现党的建设新的伟大工程中的地位和作用》（中共陕西省委党校学报2004年4月第27卷第2期）。
还有一种观点将制度建设置于政党现代化、经济体制、政治体制中进行分析，认为其重要性在于它是政党建设现代化的内在要求、是执政党自觉适应经济体制改革和运行方式转变的需要、并且与依法治国方略相辅相成。这一类文献的代表有:湖南师范大学法学院康重文的《对党的制度建设的思考》（佳木斯教育学院学报2001年第4期总第64期）。
理论工作者从学术和专业的角度阐述制度建设的重要性。他们认为，制度建设是党内行为的导向，它给予广大党员干部言行的规范，使他们严于律己，切实全心全意为人民服务。制度建设有助于党内控制和整合，因为制度具有强制性和惩罚性，能够协调党内各种利益关系。制度还具有文化传递功能，因为可以一方面保存过去政党衍生文化，传给下一代，同时不断认可新文化，促进社会进步。这一种观点的代表文献有：中央党校党建研究教研室陈凯龙的《党的制度建设新路研讨会综述》。
党的制度建设是中国共产党对马克思主义政党学说的贡献。制度建设作为党的建设的重要内容始于邓小平同志 1980 年 8 月 18 日《党和国家领导制度的改革》讲话。从此，制度建设成为党的建设中的新领域，成为中国共产党人对马克思主义政党学说的一大贡献。2002 年 5 月 31 日，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上进一步指出一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。这是对党的建设规律的深化，是马克思主义经典著作中前所未有的论述，是对马克思主义政党建设的新发展。这一类文章的代表有中央党校党建部教授高新民撰写的《加强党的制度建设提高党的执政能力》。
还有一种观点认为人性假设是制度建设的出发点，很多制度经常流于形式,与设立制度时所设定的假设和实际相脱离有很大关系。因此坚持党的制度建设有利于将党的号召、各项方针政策惠及广大人民群众，从人性和社会的层面巩固党的执政局面，夯实中国共产党的群众基础。这一类文章的代表有：北京师范大学政治学与国际关系学院韩强撰写的《论党内制度建设的人性假设与创新思路》（长白学刊2006年5月第12卷第4期）。
三、分析党的制度建设存在的问题以及对策：
自中国共产党成立以来至现在，党的制度建设虽然取得了长足的发展，但是面对当前经济社会发展所遇到的各种问题，制度建设方面还有相当一部分问题亟待解决。近几十年来，学者关于制度建设存在的不足与问题方面的文献也较多。其中几个具有代表性的观点是：
1、制度的制定缺乏应有的程序和规范性；
2、制度的执行缺乏权威性；
3、制度之间缺乏衔接和配套；
4、党内民主生活缺乏应有的制度（中州
学刊2010年9月第5期总第179期，中共河南省委党校党建教研部牛安生《党的制度建设科学化的基本思路和途径》）。
5、制度不够健全，仍然存在某些盲点和死角；
6、制度监督不力，缺乏权威性；
7、民主集中制不够完善；
8、干部任用制度不够完善；
9、党和群众关系的沟通机制不够完善（中共山西省委党校张二芳《当前党的制度建设存在的问题及对策》）。
10、原则性强缺乏可操作性；
11、缺乏保障制度切实落实的监控性措施（中国井冈山干部学院学报2010年9月第3卷第5期中国井冈山干部学院教学科研部李春耕《党的制度建设科学化与从严治党》）
12、注重人治，忽视法治；注重集中统一，不大注重党内民主建设；注重基本制度，不注重具体制度；注重实施法，不注重程序法，进而细分到党的领导制度、工作制度、党内关系和党内民主生活上的各种问题（胡煜《党的制度建设势在必行》）。有问题就必然有相应的解决对策。在措施和制度建设途径方面广大学者也各抒己见，众说纷纭。上世纪九十年代的学者突出呼吁彻底废除领导干部终身制。改革干部的组织管理体制，建立包括选拔、招考、任免、考核、退休等一整套具体制度。应当破除制度建设上的陈旧观念，树立以法治党的新观念。应当明确制度建设的指导思想等（胡煜《党的制度建设势在必行》）。本世纪以来主要有：要破除集权观念、专制思想、家长式的思维方式，彻底清除封建意识，增强民主观念，创造民主气氛，确处理好党的制度建设与社会主义市场经济的关系，充分发扬市场经济对制度建设的正面效应等（中共四川省委党校学报2000年第3期中共四川省委党校硕士研究生杨九华《党的制度建设
研究成果概述》）以及突出党内批评制度的建立和完善、突出党员干部制度意识的普及和强化、突出制度体系建设的系统性和整体性（解放军西安政治学院齐百健《和谐视野中党的制度建设初探》）。还有一部分学者将健全和完善民主集中制为中心，突出强调其对制度建设的作用。主要观点有：制度建设要以完善和发展党的民主集中制为指导,以完善和发展党的民主集中制为基本内容,以完善和发展党的民主集中制为目的。以及党的制度建设要以健全民主集中制为基本内容。党的制度建设是把民主集中制原则切实贯彻到党内生活的各个方面，使之具体化、制度化。党的各项具体制度的建设，实际上是氏主集中制原则在各个方面的延伸和发展，是它的基本内容的具体表现。党的领导制度是民主集中制原则在党的领导工作中的运用和具体化，党内生活制度是民主集中制在党内生活中在处理党内各种关系中的运用和具体化。（《甘肃理论学刊》1990年第3期总第64期王锡珍、胡和勤《健全民主集中制是党的制度建设的核心》）。
四、邓小平制度建设专题研究：
邓小平同志 1980 年 8 月 18 日《党和国家领导制度的改革》的讲话被视为党的制度建设被正式提上议事日程的开端。面对当时国内形式，以及各种新的挑战，邓小平高瞻远瞩地看到了如果将党和国家的工作重心转移到经济建设上来，权力过分集中的领导制度必然会
成为经济发展的阻碍。因此，他在十一届五中全会上指出，党的政治、思想、路线问题解决后，还有一个体制问题，这个问题不解决，党的正确路线无法贯彻下去。由此他提出了关键是改革党和国家的领导制度的思想，提出了制度建设是根本性、长期性、稳定性的大问题的科学论断(中共四川省级机关党校赵延禧《邓小平只读建设的光辉思想》)。在邓小平看来,我们党之所以出现“文化大革命”这样的失误，不是说个人没有责任,但制度方面的问题必须引起全党高度重视,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物,也受到一些不好制度的严重影响,以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”正是在对历史事件客观分析和对人与制度关系辩证思考的基础上,邓小平提出了“制度是决定因素”的思想,第一次把制度建设提高到执政党建设的重要地位,深化了对马克思主义关于政党制度与领袖作用相互关系的认识,标志着邓小平关于党的制度建设思想的确立和形成（辽宁日报2004年8月19日里景瑞、金晓钟、唐晓清《邓小平党的制度建设思想的理论创新》）。对邓小平的制度建设思想的研究和分析的文献占全部文献的比例最大，均从文化大革命到十一届三中全会到改革开放这个特定阶段出发，分析邓小平对党的制度建设的贡献以及其长远的政治、经济、社会价值。在这里就不一一赘述。这一类文献主要有：在学术论坛1992年第2期（总第90期）上刊登的由四川省社会科学院赵永成撰写的《邓小平新时期党的制度建设思想探析》；在学术论坛2005年第10期总第177期刊登的由广西民族学院政法学
院刘国彬撰写的《“制度是决定因素”———邓小平对党的建设理论的一大贡献》；在宝鸡文理学院学报（社会科学版）2009年6月第29卷第3期上刊登的由陕西师范大学政治经济学院范红旗撰写的《邓小平党的制度建设思想的理论价值和现实意义》；邓小河《党的制度建设必须肃清封建主义影响———邓小平党建理论的一个重要思想》等文章。五．其他观点：
其余一些文献涉及范围较广、研究程度较浅，可以归类的文献不多，因此将这一类文献统归为一类，即其他观点类。这一类文献主要涉及有党的制度建设所取得的的成果，制度建设从概念和内容上的界定、党的制度建设的启示以及制度建设的特点等。这一类的文献有：天津外国语学院社科部张秀英撰写的《党的制度建设的重大成果》、1998年6月在长白学刊上刊登的由高升、常喜撰写的《论党的制度建设》、中共长春市委党校学报2006年4月第2期（总第97期）上刊登的由华东师范大学法政学院宋波撰写的《关于党的制度建设问题的思考》、衡阳师范学院学报(社会科学)2003年10月第24卷第5期上刊登的由衡阳师范学院法学院刘湘武撰写的《党的制度建设的历史回顾和经验总结》、中共党史研究2011年第7期王旸撰写的《党的制度建设的历史探索及主要特点》等文章。
就我个人而言，制度建设是党的建设的根基。因为党建任何一个方面的发展都要靠制度去保障它的实施。没有规矩，不成方圆。制度
贯穿于国家治理和社会稳定的各个方面，因此，党和国家的领导制度更要高屋建瓴地统领整个国家的发展导向。制度建设历经几十年发展，伴随中国共产党成长的全过程。现阶段，中国面临社会转型，各种社会问题突出，各种矛盾浮出水面，因此，制度建设面临更大挑战。我认为，制度建设应从党的各种文献理论中切实推进到经济社会发展的细枝末节中，应从原则性、教条性的条条框框转化为行之有效的行动指南，应从党主流宣传中的制度建设变成各级党委政府各级领导干部有所为有所不为的根本依据。
参考文献：
【1】 邓小平.邓小平文选（第 2 卷）．北京：人民出版社，1993，35-440 【2】 陈登才,张文正,卢先福.党的领导和党的建设[M].北京:中共中央党校出版社,1997.【3】 江泽民.在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话[M].江泽民文选:第3卷.北京:人民出版社, 2006.【4】 李新泰.胡锦涛同志重要论述学习辑要[M].济南:山东人民出版社, 2005: 185.【5】 胡锦涛.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2009.
