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关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案
为加强预防腐败制度建设，积极探索有效预防腐败的途径，根据省、市制度廉洁性评估工作指导小组办公室的要求，就我办开展制度廉洁性评估工作制定如下实施方案。
一、总体要求
近年来，我办以完善制度建设作为建立惩防体系，开展反腐倡廉工作的重点，出台了一系列有效管用的规范性文件和制度，在防治腐败方面发挥了重要作用，有力促进了反腐倡廉工作的开展。但随着人防政策的调整，有些制度在法律依据、监督制约等方面显得不够完善，制度方面存在缺陷和漏洞。开展制度廉洁性评估，就是要对制度进行严格把关，有效降低制度的廉政风险，从源头上遏止腐败问题的发生。为此，我办要按照省、市关于加强反腐倡廉建设的精神和要求，将预防腐败的要求贯穿与各项制度建设之中，围绕制度建设认真开展制度廉洁性评估工作，全面查摆和纠正制度在依法收费、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，有效降低制度的廉政风险，从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，形成有效预防腐败的长效机制。
二、评估对象和评估内容
(一)评估对象
主要是对正在起草制定中的制度、规章和其他规范性文件进行廉洁性评估，以及已经出台实施的规范性文件进行评估。评估对象中涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权以及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的，与人财物管理使用有关的制度作为评估重点。
(二)评估内容
一是评估廉洁性。是否符合中央、省委关于反腐倡廉各项工作部署的要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神，是否遵循了公开、公平、公正的原则。
二是评估合法性。是否存在违规违法扩张权力、减免责任的情况，是否存在不符合国家法律法规或者缺乏政策法规依据等情况。
三是评估利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。
四是评估科学性。主要评估权力的设置是否合理，制度制约措施是否有效，相关程序设计是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见，责任追究制是否健全。
各科室起草的制度和规范性文件，在发文前要报办廉评办进行评估;对需要提请办廉评指导小组研究处理的制度和规范性文件，应提交书面申请，草案文本及起草说明，并明确提出研究处理的具体问题。
三、评估工作的组织领导
办制度廉洁性评估工作在办党组统一领导进行，建立党组统一领导，相关科室配合协作的制度廉洁性评估工作机制。办成立制度廉洁性评估工作指导小组，负责组织协调和指导全办制度廉洁性评估工作，并对重要制度组织开展廉评工作。主任白广华任组长，李胜日、李石平副组长，刘少芳、廖荣斌、刘政等同志为成员。领导小组下设办公室，由廖荣斌同志兼任办公室主任。
四、评估的方式和程序
开展制度廉洁性评估工作要充分发挥制度建设部门的积极性，按照“谁制定、谁评估”的原则，实行分工负责，把制度廉洁性要求贯穿落实到制度制定的全过程。开展方式可根据具体情况，采取专门机构会审、集体讨论，专家论证、社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等方式进行。评估的一般程序:
一是确定评估事项，制定评估方案。评估机构要根据人防工作和反腐倡廉工作需要，对
起草制定中的制度明确那些必须开展廉洁性评估，并制定针对性方案，对重大决策事项，按照“不评估不决策的原则”，认真组织评估工作。
二是广泛研究论证，认真查找风险。评估机构要根据实际情况，广泛听取专家、基层群众和社会各界的意见建议，全面了解各方面对于评估事项的反映和评价，认真查找评估事项中的廉政风险点和不符合廉洁性要求的有关问题。对于争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行听证和论证。
三是提出评估建议，形成评估报告。评估机构在充分论证和查找廉政风险点的基础上，就评估的事项廉洁性风险分析、评估的结论、相关的意见和建议等提出评估报告。
四是认真组织落实，及时跟踪反馈。对于评估的意见和建议，规章制度和规范性文件制定和实施部门必须认真研究，落实到规章、制度和规范性文件之中，并及时向评估机构反馈。
五、工作要求
开展制度廉洁性评估，既是深入贯彻科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针的新举措，加强预防腐败建设的新途径，也是一项创新性工作。对此，办内科室要高度重视，充分认识制度廉洁性评估工作的重要性，要把制度廉评作为反腐倡廉和建立惩防体系的主要抓手来抓，纳入主要议事日程和党风廉政建设责任制考核的重要内容抓紧抓好。制度廉洁性评估工作涉及面广，专业性强，要求高，要认真组织实施，确保制度廉洁性评估工作有序推进。对评估认为廉洁性风险较低的，要加快推进制度的落实。对评估认为有一定廉洁性风险的要认真修订，使制度进一步完善，避免因决策不当而引发腐败问题。
