(卫辉市)党政机关在执行“三重一大”制度研究及对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“落实三重一大决策制度”。
党政机关在执行“三重一大”决策 制度中存在的问题与对策研究
在党政机关中实行“三重一大”（重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）决策制度，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强党内监督、切实加强党政机关反腐倡廉建设、进一步促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。在党政机关中推进“三重一大”集体决策制度，对于进一步加强民主集中制建设，促进各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥领导班子集体领导的作用，全面贯彻落实科学发展观，切实加强对权力运行的监督和制约，有效防止领导决策失误、行为失范具有十分重要的意义和作用。近年来，我市各级党政机关按照中央和省市要求，结合工作实际，在贯彻落实“三重一大”决策制度方面做了一些有益的探索和实践。
一、问题及原因
通过近年来的工作经验和调研情况来看，党政机关在贯彻落实“三重一大”决策制度方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：有的党政机关还存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；有的党政机关“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的党政机关对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位；个别党政机关违反“三重一大”决策制度原则，致使权力得不到规范运行和有失监管。造成这些问题存在的原因主要有：
一是决策主体自觉接受监督的意识不强。受目前社会大环境和领导体制机制中存在的一些弊端的影响，一些领导干部特别是班子的主要领导，权力意识较强，民主作风和群众观念不够，在领导活动特别是决策过程中习惯于“一支笔”、“一言堂”，对来自各方面的监督存在认识上的误区甚至是心理上的抵触，在行使权力时不想也不愿接受制约和限制,有时甚至有意规避监督。同时，一些领导干部对民主集中制的认识和理解不深入、不全面，不能很好地把握行政首长负责制和党委（党组）集体领导的关系，有的片面认为行政首长负责制就是行政首长“全负责”，按照权力与责任相统一的原则，既然由我负全责，就应由我说了算，由我一人做决定，从而造成领导班子决策个人化、专断化情况的发生。
二是决策监督主体主动实施监督的力度不够。由于决策监督机制还不够健全，对决策监督工作缺乏明确具体的规定，监督体系不够完善，一定程度上存在“上级没空监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的情况。比如，受时间和区域的限制，上级往往无法及时全面地了解下级的情况，难以对下级决策实行有效监督。而且由于目前上级对下级的监督，主要采取听汇报、看材料、参加民主生活会等方式进行，存在蜻蜓点水,不深入、不全面、不及时的情况，难以起到发现问题、监督制约的效果；在领导班子内部，虽然规定了重大决策集体研究决定的原则，不能由个人擅自作主。但由于目前领导体制存在的问题和特定环境的制约，在一些单位还存在“一把手”提出主导性意见，其他班子成员或完全附和，或虽内心有不同看法，但也不便公开反对，往往是按“一把手”的意思办，即使提出不同意见，也是点到为止，担心意见提多了影响团结，造成班子集体决策往往是名义上、形式上的，没有充分发挥领导班子的集体智慧和力量；同样，下级对上级实施监督，下级也往往担心真监督、说实话会对自己不利，往往不敢监督。另外，纪检机关是决策监督的主要力量之一。同级纪检机关有监督同级党委（党组）的重要职责，但却在同级党委（党组）的领导下开展工作，一定程度上限制了纪检机关有效行使监督的权力。目前我们系统内，一些单位党委改成党组后，相应纪委也改成了纪检组，但在纪检组的组成、职责等方面还没有作出明确的规定，这在一定程度上影响和制约了纪检机关监督职能的发挥。
二、对策和措施
在民主的基础上实行正确的集中，通过健全的制度和机制，充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望，从而保证决策的正确，才能使党政机关既按照经济规律办事，又能有效地规避风险，更好地适应经济社会发展的要求。民主的、科学的决策形成的过程，实际上就是从群众中来到群众中去的过程，是贯彻实行民主集中制的过程。建立健全民主、科学的决策机制，规范集体决策行为，党政机关应注重抓好以下几方面的工作。
（一）切实提高党政机关领导干部民主决策意识。在市场经济条件下，建立健全民主的、科学的行政决策机制是至关重要的。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致行政决策失误，容易使行政管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。在落实“三重一大”制度过程中，党政机关必须紧紧抓住领导班子集体决策这个关键问题，围绕班子整体作用的发挥，通过党委会、班子民主生活会等多种形式，组织学习有关 “三重一大”制度方面的文件和相关规定，并突出抓好民主集中制教育。在学习和工作过程中，党政机关一把手要带头维护领导班子的团结，加强思想沟通和交流，积极开展批评和自我批评，努力做到从思想上充分认识坚持集体决策“三重一大”问题的重要性，牢固树立求真务实的政绩观、正确的人才观和以人为本的群众观，切实增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性，努力实现决策的民主化、科学化，确保权力正确行使。在党政机关中，每个党员领导干部都要提高坚持民主决策的自觉性，克服单凭个人经验和主观意愿、以个人说了算或少数人说了算的方式进行决策的现象。
（二）逐步建立健全民主科学的决策制度和机制。各级党政机关要实现民主和集体决策，就要强化制度和机制建设，加强集体领导，充分发挥集体智慧和作用，建立和完善领导班子集体决策“三重一大”事项的规章制度，对领导班子集体决策“三重一大”问题的内容、形式、程序、方法以及考核监督等事项作出明确规定。
1、要把“三重一大”制度落实情况纳入领导班子民主生活会重要内容。在每一次民主生活会召开前，各级党政领导班子要结合“三重一大”制度落实情况，广泛征求党内外干部群众的意见和建议，深入查找存在的问题和不足；会上，要对领导班子及领导班子成员贯彻落实“三重一大”制度情况进行对照检查，开展批评与自我批评；会后，要制定落实关于“三重一大”制度方面的整改措施，不断推进科学决策、民主决策。
2、要把“三重一大”制度落实情况纳入领导干部的述职述廉重要内容。各级领导班子及其成员，要结合干部年度考核，在述职述廉会议上对执行“三重一大”制度情况，向上级组织和干部群众进行报告。
3、要把“三重一大”制度落实情况纳入党政领导干部监督的重要内容。凡涉及“三重一大”的事项，都要实行事前、事中、事后全程监督，党委组织、纪检监察部门要实行定期检查和监督查制度，发现问题及时纠正解决。
4、要把“三重一大”制度落实情况纳入党员干部实绩考核的重要内容。把制度执行情况与党政领导班子和党员领导干部的评先评优、表彰奖励、选拔任用、调整交流进行挂钩，凡因“三重一大”制度落实不到位的领导班子及考核评价不称职的党员领导干部，及时调整、处理。
（三）建立健全配套的落实保障制度和约束机制。坚持把“三重一大”集体决策制度与整体工作切实结合起来，体现其权威性和约束力，要在保障和约束等方面制定相应的制度，加大工作力度，形成连锁互控、切实可行的落实保障和约束机制。一是严明职责。实行“三重一大”制度定期汇报和落实制度。各级党政领导班子要定期向党委组织、纪委部门报告贯彻落实“三重一大”制度情况，并对所属单位执行制度情况负总责；领导班子中的一把手是执行制度的第一责任人，必须带头执行民主集中制，切实抓好集体决策的组织实施；班子其他成员分工负责，根据各自职责及时向领导班子报告制度执行情况。二是严格督查。党委组织、纪委部门做为主体单位，把督促检查“三重一大”制度落实情况做为考核班子、干部和加强党风廉政建设的重要内容，每年都要对基层班子落实制度情况科学考评，肯定成绩，指出不足，促进落实。三是严肃追究。对于领导班子中，个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，要依据有关法律法规，追究相关责任人的责任。领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他负责人的相应责任。
三、感受和体会
经验告诉我们，落实“三重一大” 集体决策制度是做好党内民主集中制的基础性工作，也是发展社会主义市场经济的客观要求，更是推进党政机关改革发展的有效机制和可靠保证。实行这一制度，可以有效地规范和约束各级党政机关领导班子和领导干部的决策行为，进一步增强贯彻实行民主集中制的自觉性和民主科学决策的责任感，使行政管理步入有序可控轨道。对此，我们有以下几点体会。
（一）坚持“三重一大”问题集体决策，有利于加强党政机关领导班子建设。集体决策“三重一大”问题，体现了民主集中制原则和社会主义市场经济规律的有效结合。通过民主科学决策的实践，促进党政机关领导班子思想政治建设，增强领导干部党性观念、组织观念和民主意识，改进工作作风和领导作风；促进党员领导干部政治素质、业务素质、管理素质和决策能力水平的整体提高，全面落实民主集中制，更好地推进“三重一大”集体决策制度的落实。
（二）坚持“三重一大”问题集体决策，有利于促进行政管理水平的提高。重大问题的决策是党政机关最重要、最高层次的管理，直接关系到民生和经济社会发展。坚持“三重一大”问题集体决策，有利于克服和解决党政机关现行体制中存在的一些矛盾和弊端，加强对落实民主集中制度的监督和管理，明确党政机关领导班子及其成员的责任并调动他们的积极性，使常政机关的管理体制和决策机制更加科学合理。
（三）坚持“三重一大”问题集体决策，有利于加强党政机关集体决策的监督。党政机关领导班子在党政机关中所处的领导地位，决定了他们的决策对于国家利益和群众的切身利益，具有举足轻重的作用。如果在“三重一大”等重大问题上搞“一言堂”，甚至独断专行，不依靠集体的智慧，就很难作出正确的决策，存在决策风险。实行“三重一大”问题集体决策制度，强化了党政机关领导班子的自我监督、组织监督和群众监督，有利于党政机关中党组织政治核心作用的发挥，促进党政机关党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，这也是对党政机关领导干部最有力、有效的监督和爱护。
（四）坚持“三重一大”问题集体决策，有利于调动广大干部职工的积极性和创造性。对“三重一大”问题实行集体决策，加大了党政机关重大问题的透明度，把决策内容、决策程序、决策结果向干部职工公开，保证了干部职工对党政机关重大问题决策的知情权、参与权、监督权，拓宽了党务公开和民主管理的渠道，促进了基层民主政治建设。
（中共卫辉市纪委书记 杜家祥）
