河北省明确深化行政审批制度改革七项重点工作由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“深化行政审批制度改革”。
河北省明确深化行政审批制度改革七项重点工作
为贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全会精神，进一步深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，日前，河北省制定出台了《实施意见》，明确提出2010年深入推进行政审批制度改革工作的七项重点工作。
一、抓好已公布取消和调整的行政许可项目落实。对已公布取消、下放的行政许可项目认真搞好落实和衔接，不得以任何名义实施变相审批和权力上收；对保留的行政许可项目，要明确设定依据、实施条件、审批程序和时限要求，简化审批手续，优化审批流程，规范审批行为，不得随意扩大或缩小审批权限。巩固清理规范房地产行政审批和收费、固定资产投资项目行政许可和行政审批事项成果，加强后续监管，确保落实，防止反弹。
二、开展非行政许可审批和行政监管事项清理规范试点工作。对省直部门实施非行政许可审批事项和行政监管事项开展清理摸底工作，选择非行政许可审批事项和监管事项多的3至4个部门先行试点，科学论证，最大限度地予以减少和规范。各设区市也要积极开展非行政许可审批事项和行政监管事项清理规范试点工作。
三、做好与国务院公布取消和调整项目的衔接工作。按照国务院新公布取消和调整的行政许可项目，及时跟进，认真搞好衔接落实。对要求取消的，一律予以取消；下放管理层级的，做好接收工作；调整实施机关的，及时搞好移交和接收；要求合并的，予以合并。
四、妥善调整政府机构改革涉及部门职能调整的行政审批事项。按照法律法规规定和国务院公布保留的行政许可事项目录，对省政府机构改革涉及职能变化的部门，实施机关发生变化的行政审批事项，予以妥善调整，并即时公布。设区市、县（市、区）对调整后的行政审批事项，及时协调机构改革中职能变化部门做好审批事项的转移和衔接工作，理顺部门之间的审批职能，解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批的问题。
五、推进重要领域和关键环节行政审批制度改革。在继2009年完成房地产开发和固定资产投资领域行政审批制度改革后，2010年重点把行政审批制度改革与扩大内需促进经济增长政策落实检查和工程建设领域突出问题专项治理等工作结合起来，特别是加大工程建设领域行政审批制度改革力度，通过规范规划和项目审批行为、完善招投标制度、健全土地出让和规划审批体系等一系列措施，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。
六、加强对行政审批事项的监督和管理。对所有保留实施的行政许可、非行政许可审批和行政监管事项全部纳入监督检查范围，予以全方位监督规范。有关部门切实履行监管职责，对取消后仍需加强监管的事项，建立健全后续监管制度，加强事中检查和事后监管，既防止违反规定继续审批、变相审批，又强化间接管理、动态管理，防止监督“缺位”和管理“真空”。加快建立和完善网上审批和电子监察系统，充分运用现代信息网络技术，实行网上审批、网上公开、网上监管，及时发现和纠正违规审批行为。积极推进行政服务中心建设，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，为公众提供方便快捷、优质高效的服务。
七、建立和完善行政审批相关配套制度。建立和完善经常性监督检查机制、新设定行政许可项目审查论证机制、行政许可项目动态评估机制、相对集中行政许可权制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度等一系列相关配套制度。严格规范行政审批收费行为，对向相对人收取费用的行政审批事项，要将收费依据、标准和程序予以公开。加强对中介服务机构的监督管理，严禁政府部门与中介服务机构挂钩或指定服务。
对河北省行政区划中的问题及其改革方向的一些理论思考
行政区划是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。具体地讲，就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。一国或一个地区行政区划的合理与否直接关系到该国或该地区社会的稳定 1
和经济的发展。本文对笔者的家乡河北省行政区划中存在的问题及其未来行政区划改革方向提出了一些理论思考。
一、河北省行政区划的现状
河北省总面积为19万平方公里，2007年左右总人口为6898万人。省会为石家庄市，现有石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛、保定、张家口、承德、廊坊、沧州、衡水、邢台11个地级市。市下辖172个县（市、区），其中23个县级市、115个县、34个市辖区。全省共有1970个乡镇，50201个村民委员会。
二、河北省行政区划中存在的主要问题
目前，河北省省内实行的是省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等四级行政区划和管理体制。河北省的这种行政区划，虽然在过去为维护其省内社会的稳定、促进经济发展发挥了重要作用，但现在与当前市场经济的发展要求越来越不适应，并对社会经济形成越来越大的制约作用。河北省行政区划中存在的问题主要有以下几个方面：
（一）河北省的政区规模偏大
在我国目前的34个省级行政区中，河北省的面积虽然不像新疆、西藏、内蒙、四川过大，但河北省以其19万平方公里的面积在我国的34个省级行政区中排名第11位。河北省的面积与韩国、英国、德国、日本的国土面积几乎相当。河北省的人口在2007年左右接近6900万，在全国34个省级行政区中排名第6位，仅次于河南、山东、四川、广东、江苏。河北省的人口比世界上一个中等规模国家的人口还要多。所以，河北省在面积和人口两方面的规模都偏大。河北省政区规模的偏大引发出很多问题，给河北省的统一管理带来很大不便。
（二）河北省的行政管理层级过多，管理效率低下
与我国其它省份相同，目前，河北省省与县之间也普遍设了所谓的地级市，共有石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛、保定、张家口、承德、廊坊、沧州、衡水、邢台11个地级市，实行了市管县行政区划体制。虽然我国宪法规定的行政层级为省（自治区）──县（市）──乡（镇）的三级制，但现实中河北省同全国其
它省份一样普遍实行的却是省（自治区）──市（自治州）──县（市）──乡（镇）四级制。河北省行政区划层级过多且比较混乱，省、地两级的管理幅度偏小，从而浪费了行政资源，降低了行政效率，助长了官僚作风，加重了社会负担。
（三）政区设置不规范
河北省行政区的设置极为混乱。地级设置有市、地区、自治州、盟四种类型。县级设置类型就更多，有县、市、自治县、旗、市辖区、郊区等形式和名称。乡镇一级也是如此。这种设置的极不规范，给统一管理带来很大不便，也增加了交往的困难。尤其是市制的设置表现的更为集中和明显。从副省级市、地级市、副地级市到县级市都称为市，其中既有整县改的带有广大农村的市，也有切块而成的纯粹市。市的功能和概念不断被扩大，市的设置随心所欲，由此造成政区管理上的混乱，最典型的就是市管市。市管县市体制增加了政府管理的难度，错乱了城市的职能，阻碍了相互间的交流。市管县市使所谓的“市”既要管理作为城区的城市，又要管理一般来说要更为广大的农村地区。这样，市就需要具有管理城市和农村这两种截然不同的职能，致使其既增加了管理难度，又增加了社会成本。
（四）行政区划不尽科学
河北省的行政区划不科学、不合理，存在很多问题。河北省行政区划规模偏大，辖县数目过多，容易导致管理不善，不利于社会的长治久安；与邻省行政区域边界的某些地段破坏了自然——经济区域的完整，容易引起边界纠纷，不利于安定团结；管理层级太多且复杂，造成管理成本上升，加重社会负担；行政区划层级、名称设置混乱、含糊、复杂，给管理和相互交流往来造成了困难。市制设置问题突出，尤其是“市领导县市”体制的弊端日益显现。
三、河北省行政区划改革的思路
根据河北省行政区划体制存在的问题和社会的发展趋势，本文认为河北省的行政区划改革应本着 “小政府、大社会、统一、规范”的指导思想进行和展开，其具体方案为“分省、撤地、并县、虚乡、协调、统一、规范”，其目的就是要减少管理层级，缩小管理规模，统一设置规范，提高管理效率，降低管理成本，有效维护国家统一，推动地方相互往来交流和共同发展。
1、分省。前已提到，河北省的政区规模偏大，为了便利中央对于河北省的领导，特别是为了适应河北省经济建设的需要，对河北省进行合理的分割合并，减少省级行政单位规模，是很有必要的。学术界最近十几年建议继续分省的呼声愈来愈高，许多专家学者和民间机构都对此进行了深入的研究的探讨，所以河北省进行行政区划改革的时机已经成熟，应及时展开具体工作。改革开放以来，广东省分出了海南省，四川省分出了重庆市，都是比较成功的分省实例。
笔者认为，河北省分省是可行的，甚至是不可避免的，但是应当充分吸取历史上分省的经验教训，不应当仅仅是历史循环的继续，更不应当是新一轮历史循环的开始。因此河北省在分省时应特别注意以下几点：第一，要分就要分彻底；第二，分省要有利于减少机构和地方层级；第三，分省的同时要在管理方法和管理思想上进行革命，告别金字塔式的管理传统，建立扁平化的管理新模式，以防止现省消亡后以别的名义复辟。做不到这三点，河北省继续分省就没有意义。
2、撤地。河北省地级市的出现主要是为了应对省级管理规模过大和县级设置数量较多而采取的一个临时性措施，但缺乏宪法根据。我国宪法明确规定，我国的地方政府为省（自治区）、县（市）、乡（镇）三级，同时地级设置始于80年代以后，在我国也缺乏有力的历史根据，并且与世界惯例与潮流不符。
地级市和市管县体制的出现是时代的需要和产物，在我国省级规模过大、县级数量过多的情况下，它确实有效地解决了管理的效率和品质问题，也起到了发挥中心城市功能、加快城市化进程的作用。但随着市场经济体制的确立，区域经济的形成，城市化进程的加快，市管县体制所产生的初始效应日趋式微，并逐渐偏离其改革初期的目标，其弊端和局限性愈来愈突出。首先，地级城市规模小、辐射功能弱，“小马拉大车”现象普遍存在。其次，地级市和市管县体制的出现，使地县级的矛盾加剧。再次，市管县体制往往由原来的市带县、工农互补异变成了重工抑农、厚工薄农，导致“三农”问题迟迟不能解决。最后，市管县体制管理层次过多，行政管理成本高。
总之，地级市和市管县体制的弊端已经愈来愈明显，非常有必要顺应时势，在“缩省”和“并县”的同时，将其纳入到我国行政区划改革的总体规划中，加以裁撤。恢复我国宪法规定的省辖县体制，提高行政效率。
3、并县。县制在我国有非常悠久的历史，是我国现存各级行政区中最为稳定的一级，是我国影响最
大，延续时间最长的行政区设置，有着相当深厚和广泛的社会认同。到2003年底，全国共有县级行政设置2863个（包括县、自治县、县级市、旗、自治旗、特区、林区和市辖区），除去845个市辖区外，其他的正式县级建制为2018个。如果再加上单置的地级市282个（很多由整县升级而来），总数为2300个。河北省下辖172个县（市、区），其县（市、区）的数量仅次于四川，在全国排名第2位，因此县级设置过多是河北省目前行政区划的一个非常明显的特征和问题。河北省县级设置过多带来的一些问题弊端也已经开始显现出来。首先，县级设置的增加导致了行政效率的降低和管理成本的增加。其次，县级行政区的数量与社会城市化的发展趋势愈来愈不相容。总之，河北省目前的县级行政区的数量偏多，规模偏小，加重了社会负担，影响管理效率和品质，且与社会发展趋势不符。目前河北省的县级行政区划有很大的调整空间，并且调整的时机也已成熟，应该着手科学规划和调整县域数量与规模，展开“并县”工作。在“并县”的同时，还应该分期、分批扩大县级行政区的经济和社会管理权限等。
4、虚乡。乡镇政权是我国政权序列的基础部分，是农村经济建设和社会发展的组织者，在农村社会政治中发挥着关键性的作用。河北省现行乡镇体制在我国的历史时期，对于推动农村经济的发展和社会的进步以及农村的政治、社会稳定发挥了非常重要的作用。但是时至今日，随着农村经济、政治改革的深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇机构设置和运行机制与河北省当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。乡镇政府的存在已经是弊大于利，河北省现行的乡镇体制已经明显阻碍了其农村的发展和进步，进而影响到国家的发展和稳定。因此，河北省应尽快撤销乡镇政府，虚化乡镇建制，恢复农村自治。“虚乡”符合市场经济发展的要求，符合中国传统和中国国情，符合社会改革的发展趋势，符合社会发展实际需求的需要，能极大降低农民负担，能有效缓和社会矛盾，能有力地推动各种社会深层次的改革。总之，河北省乡镇一级区划建制已经愈来愈不适应社会经济发展的需要了，宜顺应行政区划体制改革的需要，撤销乡镇正式建制，虚化设置，使其朝着精简、自治的方向发展，利国利民。
