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,.s , , ，深化机制制度创新 加快构建惩防体系
——在全市党的建设工作会议上的讲话
孔 德 峰 2009年2月25日
同志们：
我代表市纪委常委会回顾总结2008年反腐倡廉建设情况，根据市委常委会和市纪委十届四次全会研究的意见，部署2009年工作。
一、2008年全市反腐倡廉建设主要情况
2008年，全市纪检监察组织在市委、市政府和上级纪检监察机关的领导下，以科学发展观为指导，坚持惩防并举、勤廉并重的工作思路，深入推进以“防贪、防懒、防乱”为主要内容的“三防”工作，反腐倡廉各项工作取得了新的明显成效。
（一）深入推进防贪工作，党风廉政建设不断深化。
反腐倡廉教育扎实推进。全市以“坚定理想信念、坚持廉洁从政”为主题，以领导干部为重点，采用集中培训、巡回宣讲等方式，加强党性党风党纪教育。召开了全市领导干部警示教育大会，建立了警示教育基地，组织新任领导干部参观受教。实施了副科级领导干部试用期廉政知识考试制度，4名干部因考试不合格被延长试用期，达到了以考促学、以学促廉的效果。大力加强廉政文化建设。举办了“讲勤廉、颂改革、迎奥运”歌咏活动，1300多名党员干部参加了比赛和汇报演出。开展基层廉政文化创建活动，3家单位被命名为省廉政文化示范点,29家单位被命名为泰州市廉政文化示范点。坚持经常教育与严格管理相结合，促进领导干部廉洁自律。全市有16名正科级领导干部报告了个人重大事项，35名党员干部主动上交礼品礼金8万余元，“廉政510”帐户收到退缴款7.2万元。
反腐倡廉制度深入完善。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，制定出台了《关于加强惩治和预防腐败体系建设的工作意见》。排找执法权、处罚权、行政许可权等廉政风险点，全市共完善预防制度79项。组织对20个重点单位的制度建设和执行情况进行了例行检查，推动了预防制度的贯彻落实。会同有关职能部门，深入推进治本性制度改革。干部人事制度改革继续深入，财政管理制度改革不断深化，土地出让、建设工程招投标、公有产权交易、政府采购、医药和医疗器械采购等制度进一步完善，着手筹建市级综合招标采购交易中心。
权力监督力度不断强化。认真落实党内监督各项制度。开展领导干部廉政谈话21人次，提醒谈话、诫勉谈话12人次。认真落实市纪委委员质询、询问制度和党风政风监察员参与督查制度，向14家单位提出整改意见24条。组织对12家单位进行了党风廉政建设责任制重点考核。开展了镇党代表质询制度试点工作。实施了行政执法部门向服务对象述职述廉工作，进行了现场质询和民主测评。不断规范行政处罚自由裁量权，11家试点单位先行公开，并举办了新闻发布会，其他32家部门也相继公布。党务公开、政务公开深入开展，公用事业单位办事公开稳步推进。
（二）深入推进防懒工作，行政效能建设扎实有效。
认真开展对市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查。先后组织对农村“双清”工程、江平路立面整治、城乡绿化、城区河道综合整治、农村公路环境整治、年度节能减排、小康社会测评、土地管理法规执行等工作进行效能监察，促进了中心工作的落实。开展了重信重访治理、重点矛盾纠纷化解督办工作，为全市和重大时期的稳定工作作出了积极贡献。
行政审批、行政服务进一步优化。全市进驻行政服务中心的24个部门348项行政审批事项，在规定时间内，按照“两集中、四个一”工作模式改革到位。紧密结合镇村实际，整合现有资源，归集政法综治、矛盾纠纷调处、信访接待等服务功能，建立镇综合便民服务中心，设立村便民服务室，自去年10月份以来，镇村两级便民服务共办理事项1400多件，按期办结率100%，接待群众来访360多人次，现场解决问题345件。
服务企业水平进一步提升。涉企直通车服务范围延伸至全市百优企业。开展走访企业活动，及时帮助企业协调解决发展中的个性问题26个，98家企业集中补办了土地证、房产证。对全市18家涉企中介机构进行星级评议，评议结果以及后三位的整改措施通过新闻媒体公布。经过连续三年的评议，群众总体满意分从86.44上升至95.27，一些原来列末三位的中介机构跃升至前列。
效能问责力度不断加大。全年共受理行政效能投诉283件，办结281件，群众满意率达98%。全市有10个单位的13名工作人员被效能问责。组织对全市178家基层站所的作风建设情况进行了集中暗访，16名工作人员因存在违规行为被处理。
（三）深入推进防乱工作，群众利益得到切实维护。
继续开展整治企业违法排污专项行动。以集中解决涉铅、电镀、化工等行业的污染问题为重点，对45家企业挂牌督办，其中36家整改到位，9家被依法关停。针对丹华港流域的“暗管排污”现象，商请水利部门投资30余万元重筑港堤，清除暗管，有效地促进了区域环境整治。
进一步规范教育、医疗领域收费行为。开展了“规范教育收费示范市”创建活动，全面落实教育收费公示等制度，查处教育乱收费信访举报14件，涉及金额89万元，3名责任人受到了党政纪处理。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，深入开展“无红包医院”创建活动。
深入推进农村基层党风廉政建设。全市762名村干部进行了公开述职述廉，5个“勤廉示范村”受到市委、市政府表彰奖励。深入开展“泰州市百佳基层站所”和“靖江市二十佳基层站所”创争活动，加强基层站所作风建设。充分发挥镇财务集中支付中心监督作用，强化对镇、村、组资金的管理。建立镇级政府采购中心，进一步规范镇、村资产、资源管理。去年8月份以来，共实施采购项目126项，节约资金417万元；资产资源出让项目2项，通过公开拍卖增加收益8万元。
积极畅通民情反映渠道。继续推进党政干部下访工作，帮助群众解难95件。继续办好《对话》、《行风热线》专栏，举办了市、县两级行风热线大型户外直播活动，受理群众投诉、咨询275件，现场处理109件，限时办结166件。
（四）深入推进惩治腐败工作，查案执纪取得新进展。
全年共接受来信来访和电话举报234件次，立案查处各类违纪违法案件129件，处分122人，移送司法机关9人，挽回直接经济损失650余万元。其中，乡科级干部案件9件；万元以上案件25件，十万元以上案件13件，百万元以上案件1件。重点查处了领导干部和关键岗位负责人以权谋私案，典型案件有：国土局原局长常国兴、副局长刘金国、开发区分局原局长张晓明受贿案；开发区原党工委委员、建设局局长杨玉江受贿案；市能源办主任黄章坤违反廉洁自律规定案；水利局水政水资源科原科长张汉兴、水政监察大队原大队长奚华俊、副大队长姚金泉受贿案；地税局稽查局原副局长秦军受贿案；教育局教研室原主任冯刚受贿案；市农委资源开发科原科长陈明清、副科长刘宇杰受贿案。突出查处了村级组织和基层站所负责人贪污、受贿、侵害群众利益案，处分党员干部45人。针对靖江实际，严肃查处了党员干部赌博案27起，下发了专题通报，狠刹赌博歪风。坚持依纪依法办案，严格履行办案程序，维护党员合法权益，做到惩治与教育挽救相结合、惩治和建章立制相结合，实现了办案政治效果、社会效果和法纪效果的统一。
（五）深入推进队伍建设，纪检监察工作能力继续提高。
按照市委的统一部署和要求，组织开展了“靖江发展缺什么，我为发展做什么”主题大讨论活动，查摆存在问题，落实整改措施。深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，带头转变作风，走近基层，服务群众。开展了农村纪检监察资源重组工作，加强了部门纪检监察组织派驻统一管理，制定了基层纪检监察干部考核办法，进一步优化和整合纪检监察工作力量。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势还比较严峻，一些领域腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，损害群众利益的不正之风还时有发生，领导干部作风建设方面还存在不少问题，从源头上解决腐败问题的办法还不够多。我们要正视这些问题，认真研究解决。
二、2009年全市反腐倡廉建设主要任务
2009 年全市反腐倡廉建设总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高扬“围绕中心、服务大局、造福百姓”主旋律，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化机制制度创新，加快构建惩治和预防腐败体系，更加深入、更加扎实、更加富有成效地推进反腐倡廉建设，努力为第二个“五年大跨越”的良好开局提供坚强有力的政治保证。
（一）切实加强反腐倡廉教育体系建设，进一步推进领导干部廉洁自律工作。
深入开展党性修养和作风教育。坚持以领导干部为重点，围绕学习实践科学发展观，加强党性修养、树立和弘扬良好作风等重点内容，坚持反腐倡廉理论学习制度、主要领导上廉政党课制度，在干部培训中进一步加大党性党风党纪教育的比重，开展“加强党性修养、坚定理想信念、保持优良作风”培训、讨论和征文活动，不断提高教育实效。督促党员干部讲党性、重品行、作表率，倡导八个方面的良好风气，树立正确的事业观、工作观、政绩观，做到为民、务实、清廉。督促党员干部认真开展 “ 三服务”（服务企业、服务投资者、服务项目），真心实意地为基层做好事、办实事、解难事。督促各级领导干部牢固树立勤俭节约、过紧日子的观念，大力发扬艰苦奋斗精神，认真执行中央和省有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢靡挥霍之风。严格规范和控制领导干部职务消费，进一步降低行政成本。加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在工作中不切实、不扎实、不落实的问题。
扎实推进廉洁从政教育。贴近党员干部思想和工作实际，把廉洁从政教育列入干部教育培训规划，贯穿于培养、选拔、管理、使用全过程，采用理论辅导、廉政谈话、岗位培训等多种途径，继续抓好领导干部廉政知识考试制度，增强教育的针对性、有效性和说服力。采用自下而上的方法，选树一批先进典型，表彰全市勤政廉政好干部，并进行巡回演讲。
大力推进廉政文化建设。继续开展廉政文化“七进” 活动，推动廉政文化内容形式和传播手段的创新，增强廉政文化的影响力。进一步加强看守所、勤廉示范村、刘国钧故居等反腐倡廉教育基地建设，巩固和加强廉政文化示范点建设，提高基地教育和示范点的应用效果。开展群众廉政格言征集活动，获奖作品在小区展出。开通廉政手机报，进行廉政渗透教育。编印中小学生廉洁教育读本，进行廉洁养成教育。采用借景示廉、喻廉等方式，建设一批廉政景观。借助现有信访举报平台，加强反腐倡廉网络宣传。
坚持严格教育和严格监管相结合，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。认真落实中纪委关于严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，按照上级的统一部署，切实解决党风方面存在的突出问题。结合党政机关事业单位公有房屋和土地使用情况清理，配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作；查处和纠正超标准、超编制配备使用小汽车的问题；继续狠刹党员干部“赌博风”；继续开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作，压缩出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。加强城市社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。
（二）切实加强反腐倡廉制度体系建设，进一步推进治本抓源头工作。
按照行政审批决策、实施、监督“三分开”，国有集体资产、资金、资源管理“三集中”，公共投资项目招投标、建设、监督“三统一”的“三个三”要求，排找权力运行中的权力风险点、管理风险点、人员素质风险点，深化改革，健全制度，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力解决导致腐败的深层次问题，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，重点抓好以下制度的建立和落实：
完善部门权力内控机制。按照程序严密、便民高效的原则，进一步细化全员岗位责任制，全面梳理权力事项，科学编制权力运行流程图，实行分权制约，强化过程监控，形成权力之间的相互制衡和协调运作，逐步实现权力网上运行。
全面加强对行政审批“四个一”工作模式落实的监督检查。改进行政服务窗口的考核评议办法，强化结果运用。对行政审批工作环节、流程衔接进行全程跟踪检查，对全市重点重大项目审批情况进行专题督查，对一次告知、限时办结、并联审批等制度落实情况进行专项随访，对办结时限较长的项目重新梳理并压缩时限，进一步提升审批效率和行政效能。完善镇综合便民服务中心、村便民服务室建设，总结推广东兴镇的试点经验，推行政务服务网络市镇村三级全覆盖，推动乡镇政府职能的转变和优化。加强电子监察系统建设，对行政审批权力运行情况进行实时监控、同步监察。
继续完善市镇两级资金、资产、资源管理。加强行政中心搬迁过程中的纪律监督，严格规范资产处置、办公用品添置和物业管理。对行政事业单位资产在全面清产核资的基础上，集中补办两证，所有权统一划归华靖公司，使用权和经营权由国资办负责监管。研究建立国有土地、岸线滩涂、商业广告等资源性资产监管办法。加强改制企业国有集体资产的管理，适时开展专项清理，确保国有集体资产保值增值，防止职工权益受损。建立经费开支权力制约机制，推行公务卡结算收支方式，减少现金流动。建立镇、村财务管理一体的集中收付中心，实行财政所、经管站监管合一的体制，将村组资金纳入镇财务集中收付中心监管。
深入推进招投标和资产资源处置规范化管理。改革招投标监管体制。建立集中的市级招标采购交易中心，组建市招标采购监管办公室。推广新桥镇的经验，进一步完善镇级政府采购中心，形成覆盖城乡的招投标体系，做到招投标和物资采购统一运行，公共支出和资产资源出让全部进入公开竞价程序。建立政府工程代建办公室，政府投资项目统一建设。组织协调各相关职能部门，加强投资决策、工程预算、招标投标、合同鉴证、工程变更、预算追加、工程质量、决算审计、资金拨付等各个环节的监管，形成严密的制度链，严禁串标、转包行为。
（三）切实加强监督体系建设，进一步推进对权力运行的制约和监督。
严明纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。严格遵守党的纪律特别是党的政治纪律，增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，始终与党中央保持高度一致。把保障科学发展观的贯彻落实作为维护党的政治纪律的重要内容，建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，紧紧围绕保增长、促发展这个当前首要的政治任务，会同有关部门切实加强对中央、省、市关于扩大内需促进经济增长政策的监督检查，确保政令畅通。
严格执行党内监督各项制度。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，严格执行“一把手”不直接分管人事和财务的相关规定和纪律要求。实施部门主要负责人向市纪委常委会当面报告勤政廉政情况的制度，检查领导干部的工作业绩、作风建设和廉洁从政情况。认真落实纪委常委集体巡查制度，加强对全市重点单位反腐倡廉制度执行情况的专项检查。认真执行《经济责任审计条例》，全面推进党政领导干部经济责任审计工作。
大力推进民主监督。完善民主议事制度，把民主和监督贯穿于决策、执行的全过程。大力发展基层民主监督，总结推广西来镇的经验做法，推行党代表、纪委委员党内询问、质询制度。深入推进党务公开，全面推行党的基层组织党务公开。深化政务公开工作，加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查。进一步完善厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度。继续推行行政执法部门向服务对象述职述廉制度。认真办好《对话》、《行风热线》等专栏节目。支持新闻媒体开展舆论监督。
（四）切实加强行政服务体系建设，进一步推进效能建设和纠风治乱工作。
紧紧围绕市委、市政府中心工作，加大效能监察力度。开展对行政权力决策及运行、公务员履行职责、政府施政目标完成、提供高效便民服务等情况的效能监察，确保工作落实。加强对重大投资项目规划、立项、审批和建设的监督检查，确保项目建设依法合规快速推进。加强对各项资金使用管理的监督检查，确保新增投资安全、透明、高效。加强对优化经济结构和提高增长质量的监督检查，严格耕地保护和土地征用、节能减排和生态环境保护等政策，防止违规违纪行为的发生。
扎实推进规范行政处罚自由裁量权工作。各部门行政处罚自由裁量标准必须全面公开，并严格执行。进一步完善行政执法程序，认真落实行政执法责任制和行政处罚过错责任追究制，保证处罚权正确、规范行使，坚决制止乱罚款行为。
严格规范涉企检查、评比、培训、收费行为。实行涉企检查备案制度，严格控制不必要的涉企检查。认真开展清理评比达标表彰工作，凡是不符合国家法律、行政法规或不符合实际需要的项目，要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，坚决予以撤销。严格控制涉企培训，确需进行的要减少频率、降低收费、方便企业。开展涉企收费专项检查，严肃查处乱收费行为。切实加强对行业协会、市场中介机构的监管，继续抓好星级评议中介机构活动，严格规范其收费行为，进一步确定并公布其收费最高限额，原则上先服务后收费，严禁只收费不服务。
加大纠风和专项治理力度，建立健全维护群众利益的长效机制。开展食品药品安全专项整治工作，保证群众饮食用药安全。开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题。继续抓好挂牌督办企业违法排污专项整治工作，开展已验收企业回头看，防止反弹。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，加强拆迁安置规范管理。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金的全程监管，严肃处理违纪违规问题。巩固“规范教育收费示范市”创建成果，坚决制止教育乱收费。深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，深化“无红包医院”创建活动。治理公共服务行业侵害群众消费权益问题，认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。认真落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，加强对农村党员干部的教育和监督，深入开展党风廉政建设合格、示范镇、村创建活动，切实解决少数党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。建立健全民主评议、行风热线相互结合的行风建设监督体系，进一步深化第二轮基层站所作风建设活动，巩固和扩大行风建设成果。
（五）切实加强考评体系建设，进一步加大责任追究力度。
完善反腐倡廉工作考核和机关综合考评办法。分解市委《关于加强惩治和预防腐败体系建设的工作意见》中明确的工作任务，认真抓好工作落实。细化对镇精神文明考核中反腐倡廉建设的内容，增强考核的严密性。完善和加强机关综合考评工作，加大对规范涉企行为、惩防体系建设、反腐倡廉制度执行等内容的考核份额，增加涉企科室民主评议，切实解决中梗阻问题。
严格执行党风廉政建设责任制和效能问责制。各级党委、政府要继续把落实党风廉政建设责任制作为一项重要工作来抓，切实履行一岗双责。纪检监察机关要充分发挥职能作用，完善党风廉政建设责任制考核办法，加大责任追究力度，对因构建惩防体系工作不力，以致不正之风和违纪案件屡发的单位，严肃追究有关领导的责任。认真落实行政效能告诫制和行政效能问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。
加强考核结果的运用。建立考核结果和奖惩挂钩的制度，机关综合考评奖采用核定总数、部门实施的办法，加强单位内部考核，解决干好干坏一个样的问题。对违纪违法、受到效能问责或者两次效能告诫的人员，取消考核奖；对涉企科室评议结果连续两年列后三位的，责成部门对科室负责人进行调整。
（六）切实加强惩治腐败体系建设，进一步加大查办案件工作力度。
坚决查办违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严重侵害群众利益、严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，环境执法和环保项目审批审评中谋取非法利益的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，继续依法查处商业贿赂案件。
加强和改进查办案件工作。进一步健全组织协调机制，完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度。实施案件检查“三审查、两报告、一通报”制度。严格审查事实证据是否清楚、程序是否合法、暂扣款物处理是否规范，保证依纪依法办案；案件查结要同时形成定性处理报告和案件分析报告，认真剖析案件发生的规律和原因，提出建章立制的建议。案件处理后，及时向发案单位通报，强化教育，督促整改，发挥办案的治本功能。
（七）切实加强纪检监察机关自身建设，进一步提升队伍素质和工作能力。
全市纪检监察组织要紧紧围绕市委十届六次全会明确的经济社会发展总体部署，坚持以科学发展观为统领，自觉把反腐倡廉工作放在改革发展稳定大局中来把握，强化教育、惩处、监督、保护四大职能，做到保障和服务并行、惩治和预防并举、廉政和勤政并重，进一步推动党风廉政建设和经济社会发展良性互动、协调并进，努力为科学发展观的贯彻落实提供政治保障。充分发挥派驻机构职能作用，完善资源重组后基层纪检监察工作机制，全面推进纪检监察工作。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，严格教育、严格要求、严格考核、严格监督，全面加强纪检监察干部队伍建设。
同志们，实现二次大跨越，需要良好作风作保证。我们要在市委的领导下，认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话精神，开拓创新，克难奋进，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，为实现第二个“五年大跨越”奋斗目标作出新的更大的贡献！
