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郑州供电公司2011年 基建安全管理策划方案
2011年3月
一、基建安全管理形势和问题分析
（一）2010年郑州供电公司基建安全情况分析 2010年,是郑州供电公司全面完成“十一五”规划任务，同时也是为“十二五”发展打好基础的关键年，公司的基建安全管理工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以确保全年基建安全无事故，争创省公司安全文明施工流动红旗为目标，深入开展“三个不发生”百日安全活动、“抓基础、控风险、防事故”安全主题活动和安全通病防治活动；健全各级安全责任体系，全面贯彻国家电网公司输变电工程安全文明施工细则，强化现场安全文明施工标准化管理；强化工程分包、劳务分包管理，加强基建安全技术管理，圆满实现年初制定的基建安全管理目标。
2010年郑州供电公司电网建设安全管理工作主要做到了以下几个方面：
1、贯彻落实国家电网公司和省公司关于基建安全管理的有关会议精神，“三个不发生”百日安全活动、“抓基础、控风险、防事故”安全主题活动和安全通病防治活动，认真学习《安全通病防治97条》，并按照省公司要求，按季度将防治计划下发到各参建单位，基建部组织人员检查、跟踪落实各项管理措施的执行情况，切实将国网公司和省公司基建安全有关要求及时贯彻落实到各施工现场。
2、加强了基建安全技术指导，强化工程分包和劳务分包管理；健全了基建安全管理体系，强化各级安全责任制的落实，将安全责任层层分解，落实到每个施工项目部，每个施工班组和每个施工人员，做到“一级抓一级，一级保一级”。
3、严格执行国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化实施细则，全面推行电网建设安全文明施工标准化作业，切实加强施工现场的安全文明施工管理。公司加大了对施工现场安全设施的投入，使得各个施工工地井然有序，安全文明施工局面得到了提高。
4、全面推广标准化建设，所有在建项目均按照标准化建设要求，成立业主项目部、监理项目部和施工项目部，建立健全项目部安全管理制度，细化各级管理责任，全面推动项目管理的标准化运作。强化各级项目部标准化建设管理，根据 标准化管理要求，组织各参建单位管理人员参加了省公司举办的安全标准化管理培训班，培训率达到100％，培训合格率达到100％。
5、加强施工安全监检力度，结合公司春秋两季安全大检查活动，实现安全管理闭环管理。2010年，公司基建安全检查工作除了组织春秋两季安全大检查活动外，全年组织定期或不定期飞行检查达30次，同时开展基建安全文明施工流动红旗评比活动，基建安全工作始终处于可控、在控和能控状态。
2010 年公司基建安全存在的主要问题
1、电网建设工程呈现工期异常紧张，安全管理工作难度曾大的特点。2010年，公司的电网建设工作受突发性事件的影响，部分工程工期异常紧张。比如，下半年紧急启动的为富士康配套的220千伏航空变、110千伏康贵变工程都是在非常规工期下进行的，工程的安全管理各项工作受工期制约影响，难度较大。
2、2010年，公司建设管理的工程主要集中在市区，受市区环境影响，施工场地非常狭小，增大了施工难度，同时对现场的安全文明施工也带来诸多不利因素。比如，220千伏兴华变电站，该站为全户内布置，全部施工场地布置在变电站用地范围内（仅8.3亩），项目部、施工人员住宿、施工料场均布置在该地内，给现场安全文明施工管理带来诸多不利因素。
3、施工人员流动频繁，特别是土建施工人员基本上是以劳务分包的形式进入施工现场，文化素质低，水平差，安全意识淡薄，管理难度较大，习惯性违章现象频发，给安全管理带来较大隐患。
4、个别施工单位片面追求经济利益，在安全文明施工的方面投入不主动，同时由于对安全文明施工的激励和约束机制不十分健全，导致施工企业普遍不愿意增加安全文明施工的投入。
4、监理单位对现场安全控制力度不够。部分监理项目部现场监理人员配备不足，素质不高，对管理重点和管理要求一知半解或理解有误，项目安全监控水平较低；部分现场监理人员对施工单位约束控制较松，安全把关不严。
（二）2011年郑州供电公司基建安全形势和重大风险因素分析
2011年，是“十二五”的开局之年，做好全年各项工作，对于奠定“十二五”电网建设基础有着致关重要的意义。2011，郑州供电公司列入里程碑计划的电网建设项目有40项，其中新开24项，续建9项，总投资约合40亿元；当年计划投产30项，计划投产线路343.7千米，计划投产变电容量233.2万千伏安，完成投资29亿元。其中，计划在上半年计划投产9项，下半年计划投产21项，投产任务相对集中，给全年的电网建设安全管理工作带来一定的困难。
2011年基建安全形势和重大因素分析
2011年，郑州供电公司的基建安全管理工作仍面临任务重，工期紧，施工监理人员安全管理素质有待于进一步提高，个别工程（如兴华变隧道工程等）施工难度大等诸多不利因素，安全管理的形势不容乐观。主要表现在以下几个方面：
1、2011年郑州供电公司列入里程碑计划中，要求在年内投产的项目达30项，多半集中在度夏前和年底投产，集中投产规模较大，涉及系统停电接入的工作量较大，再加上郑州地区电网存在规模大而结构不强的特点，停电后对电网安全供电可靠性影响较大，停电时间压缩加大了施工企业安全压力。
我们将与生产运行部门共同制定投运工作方案，科学安排投运时间和投运顺序。在电网工程集中投运来临之前，结合国家电网公司开展的“三抓一巩固”“抓基础、控风险、防事故”基建安全主体活动，开展“2011年电网建设迎峰度夏和度冬工程安全专项治理活动”，排查治理集中投运工程安全隐患，督促参建单位完善抢工期、带电、近电作业安全措施，夯实安全基础，确保工程安全、优质、高效投入运行。
2、在安全文化建设方面缺乏有效方法和手段。再加上施工人员流动性强，部分施工人员尤其是临时施工人员在安全管理规定、规程规范的执行上自觉性差、主动性差，难以同管理人员形成共建安全文化氛围的合力，难以实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。
我们一方面将加大对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的宣贯，制定分包商准入管理实施细则，进一步明确管理责任；另一方面开展分包专项治理活动，督促分包人员的培训教育工作，实行违规分包通报和不合格分包商驱除制度，加大对各参建单位分包管理工作的评价考核力度，规范分包管理。
3、长周期的基建安全局面，易产生麻痹思想，从而会忽视安全管理工作，降低了安全监检力度。
2011年，公司首先要加强基建安全忧患意识的教育，使每个施工作业人员始终保持高度的警惕性；同时，公司要加大工程的巡检力度，对检查出的问题及时下发整改意见，对违章作业行为要及时制止，并要加大处罚力度；三是通过简报、通报等多种形式将违章行为以及安全隐患向其他工程宣传教育，避免类似的问题发生。
4、个别施工单位片面追求经济利益，在安全文明施工的方面投入不主动，同时由于对安全文明施工的激励和约束机制不十分健全，导致施工企业普遍不愿意增加安全文明施工的投入。
对于在安全文明施工投入不足的施工队伍，公司将加大考核力度，必要时。公司将采取其他手段来完善现场的安全文明施工措施。
5、基础管沟土石方开挖带来的风险。地处郑州东部地区的土质松软、含沙量大、地下水位高，在变电站、线路工程基础及管沟土石方开挖阶段，易发生土石方坍塌事故。隧道施工由于在地下暗挖，不可预控的危险因素较多。参建单位对基础及管沟施工重视程度不够，易出现管理死角，安全风险加大。我们将预防基础及管沟土石方施工防坍塌工作作为对参建单位安全管理人员安全培训的重点，提高重视程度，消除管理死角。同时，开展土石方施工防坍塌专项安全检查，督促施工单位规范施工，完善防坍塌措施，消除事故隐患。隧道作业施工，我们要制定完善的施工措施和应急预案，特别是针对隧道坍塌事故、透水事故、排风事故、出线不明有毒气体事故等做好应急措施。
二、2011年基建安全工作目标和重点工作安排
（一）2011年基建安全管理工作的思路和目标 工作思路：深入贯彻落实国家电网公司“三抓一巩固”基建安全主题活动要求，完善激励约束机制，提升制度执行力，加强安全管理评价工作，加强安全监护管理，全面开展安全通病防治工作，完善安全巡查制度，加强监督检查，强化分包和机械、坍塌、坠落、触电等重点环节的安全管理；强化基建安全培训，确保基建安全的良好局面。
工作目标：深入开展基建安全“抓基础、控风险、防事故”、“三抓一创”和“安全通病防治”主题活动，进一步完善安全责任体系，不断夯实安全基础，不发生人身死亡事故，不发生较大设备（施工机械）事故，不发生因基建原因引起电网停电事故。
（二）2011年公司基建安全管理重点工作安排 针对贯彻落实国家电网公司“三抓一巩固”基建安全主题活动30项重点措施要求，结合2011年基建安全工作目标，将将重点采取以下管理措施：
1、认真开展“三抓一巩固”基建安全主体活动。针对“三抓一巩固”基建安全主题活动30项重点措施，编制2011年公司基建安全管理策划文件，公司成立活动组织机构，制定活动节点计划和活动措施，确保活动成效。
2、加强基建安全管理制度的宣贯培训工作。认真学习国家电网公司关于基建安全管理的制度文件，各项目部制定学习培训计划，公司组织对培训情况进行督导，确保各项管理制度的贯彻落实。
3、组织开展输变电工程项目流动红旗的评比活动。编制在建工程的流动红旗评比活动计划，并按照活动计划切实开展工作，确保活动成效。
4、加大工程的巡查力度。检查的重点为：工程的分包管理，安全监理工作执行情况，施工用电管理，脚手架、跨越架搭设情况，施工消防管理，特种人员持证上岗情况，施工机具和起重机械管理情况、安全施工作业票和安全交底管理情况等等。
5、加强基建安全危险源辨识和控制工作。全面开展并完善风险评估、危险源辨识和控制工作，提升安全生产的可控、在控、能控水平。在国家电网公司供电企业安全风险辨识防范手册的基础上，结合自身工作特点和实际，认真组织学习和落实，做到“有工作必有安全风险辨识”，建立安全风险辨识常态工作机制。
6、强化工程现场安全文明施工标准化作业。全面推行国网公司输变电工程安全文明施工标准化实施细则，加大工程安全文明施工管理力度，以争创国家电网公司和省公司“安全文明施工流动红旗”“质量管理流动红旗”和“项目管理流动红旗”为目标，积极组织施工现场相互交流，树立样板，推广标准，缩小差距，提升工程管理水平。
