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概论
社保
1.中国社保制度框架：社会救助 社会保险 社会福利 社会优抚
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生存保险
一、我国社会保障的现状及问题
1.让我们关注他们—农民工
2、矿工的生存状况令人担忧
3、看病难，看病贵（1、医疗资源总体不足，配置不均衡。
2、药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。
3、公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化。
4、医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。）
4、房奴生活 5.教育问题
6、就业难，难就业 大学生就业政策解读：四大选择拓宽就业门路
1.去基层工作—— 符合条件的给予社保和岗位补贴 代偿学费和助学贷款 考研、考公务员优先；2.到中小企业和非公企业就业——取消专科以上毕业生落户限制
招工企业可获200万元贷款扶持；3.参与科研项目——工龄和社保缴费年限连续计算 鼓励企业吸纳技术专长毕业生；4.进行自主创业——3年内免收行政事业性收费 可申请5万元小额担保贷款 享受“一条龙”指导服务
社会救济但确立了国家承担最后责任的原则。
1.4 社会保障制度的建立
一：社会保险制度的建立与发展
（一）建立（标志）德国：是世界上的一个实行社会保险制度的国家。俾斯麦政府：1883《疾病社会保险法》1884 《工伤事故保险法》1885 《老年预残帐保险法》
问题：为什么会在德国收现建立现代意义上的社会保障制度。
1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
2、政治上： a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
3、理论上：新历史主义的理论。
光荣与责任 铁血首相俾斯麦
俾斯麦制定了世界第一部《社会保障法》，即将全体人民的福利保障纳入到国家的经济体系中，从而使人民的命运与国家形成一体，打下了德意志人民团结的坚实基础，而由此带来的巨大生产力使得德意志走上飞速发展的道路。第一章：社会保障制度的产生历史发展
一，社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障的涵义：国家和社会（主体）；维护社会成员的基本生存权利，保证社会稳定和经济发展；对由于各种原因造成生活困难的社会成员（对象：普遍性原则与特殊性原则）；给予一定的物质帮助的社会制度 国家关于社会保障的法律、规定既实施办法的总称，是经济制度的重要组成部分
社会保障定义的三个要点：1.社会保障制度的责任主体是国家和或政府；2.社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要；3.社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。
三：社会保障制度是社会化生产、市场化经济正常运行的客观要求：
1、市场经济是生产社会化的大规模经a、家庭保障力下降
b、社会保障成为必要。
2、市场经济是竞争经济
3、市场经济发展的周期性（经济危机→内需不足）
4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。
5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。
社会保障制度是社会的“减震器”和“安全网”市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。英国：1834年《新济贫法》,标志现代社会保障制度的萌芽；德国：1883年《疾病社会保险法》以及一系列法令，建立了社会保障制度，标志现代社会保障制度的建立；美国：1935年《社会保障法》二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。1.2 社会保障制度的理论基础
一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。一）中国：孔子——“大同思想”大道之行，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，是谓大同 康有为《大同书》
孙中山“民生” 二）西方：柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如： 英国，莫尔《乌托邦》意大利，康帕内拉《太阳城》； 法国，傅立叶《和谐社会》； 英国，欧文《劳动公社》
二：19世纪初
（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。社会改良思想：德国，俾斯麦采用新历史学派的思想主张国家干预经济。英国，费边主义者，韦伯夫妇，“福利国家”蓝图。
（二）福利经济学：通过再分配使收入均等化。庇古：1920年《福利经济学》收入转移：对富人征税补贴穷人。
（三）凯恩斯主义：国家干预 1936年《就业、利息和货币通论》贝弗里奇报告，1942年，内容社会保障主要由三项构成，社会保险+社会救济+自愿保险。原则共计六项。
§1.3社会保障制度的萌芽（慈善事业→1601年《旧济贫法》→1834年《新济贫法》）
一、社会成员的互济行为
二、慈善事业：恩赐
（一）世俗的慈善事业
（二）宗教的慈善事业 三：社会救济：国家介入（社会政策）
（一）15、16世纪法国，官方济贫机构（常平仓：以工 代赈）2000年泰安磁窑。
（二）1601年，伊丽莎白《济贫法》（the poor law）就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）北洋政府时期：天津、济南设劝业场。
（三）旧《济贫法》的原则 ：a、亲属责任原则（家庭照顾的原则）b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到救助）c、政府（税收）支持济贫的原则。1834年 新《济贫法》。评价：仍属于
（二）社会保险制度发展
1、英国 19世纪末20世纪初颁布了一系列法规，《国民社会保险法》。
2、美国 1935年 罗斯福历史上第一部《社会保障法》 为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？
1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。
2、政治上：罗斯福新政。危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。a、举办公共工程
b、扩大社会保障开支
c、拉动消费
d、促进就业
3、理论上：凯恩斯主义经济学。
二：社会保险制度的组织基础与技术基础
（一）社会保险制度的组织基础：互助组织
1、原始形式：互助会 古罗马： 拉奴维姆丧葬互助会（士兵）→人寿保险的起源。古埃及：金字塔石匠互助会。
2、中世纪（11—16世纪）基尔特（Guild）行会互助会.3、近代： 德、英已具备近代社会保险制度的一些基本特征。友谊会（友爱社，Friend Society）工会俱乐部。我国上海人力车夫1937.5.1 互助组织为社会保险的产生奠定了组织基础。（制度属性，管理形式、项目设置、责任承担）a.非营利性保险模式
b.管理方式：行业、职业、地区、项目„c.项目：d、个人缴费制度：三三制。
（二）社会保险制度的技术基础：商业保险
15世纪海上保险（银行、放债人、抵押贷款）17世纪中叶：火灾（英国保险公司）18世纪 人寿保险 →人身意外伤害保险→健康保险 商业保险（技术体系）爱德华·哈雷：生命表→精算技术。詹姆斯·多德森：自然保险费法→均衡保险费法；之后数学方法与位代方法； 二者的区别。
1.从第一张保单到世界保险业的兴起 伊丽莎白一世女王颁布了第一部有关海上保险的法律《涉及保险单的立法》
2.人身保险的产生与发展 英国数学家、天文学家埃德蒙·哈雷博士于1693年用数学方法编制了世界上第一张生命表，奠定了现代人寿保险的数理基础。
社会保险与商业保险的区别:社会保险 , 是指收取保险费 , 形成社会保险基金 , 用来对其中因年老、疾病、生育、伤残、死亡和失业而导致丧失劳动能力或失去工作机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。商业保险是指通过订立保险合同运营 , 以营利为目的的保险形式 , 由专门的保险企业经营。
商业保险和社会保险的比较: 1.性质、作用不同。2.立法范畴不同。3.保险费的筹集办法不同。4.保险金支付办法不同。5.管理体制不同。
精算师简介:精算师(Actuary，拉丁语意思“经营”)是一种处理金融风险的商业性职业。精算师采用数学、经济、财政和统计工具主要处理一些与保险、再保险公司相关的不确定的未知事件。另外，还与雇员保险金（医疗保险和退休金计划）、社会福利工程（社会保障和社会护理）有关。大部份的精算师都会于财产保险或人寿保险公司工作，工作范围包括设计新品种的保险产品，计算有关产品之保费及所需的准备金，为保险公司作风险评估及制定投资方针，并定期作出检讨及跟进。其余的精算师主要在咨询公司(主要的客户是规模较细的保险公司及银行)、养老金投资公司、医疗保险公司及投资公司工作。§1.5 社会保障制度的模式
19世纪40年代末→70年代初社会保障大发展，基本上形成四种模式.一：“投保资助”型社会保障模式（德国、美国、日本）（又名“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模式，最早产生在德国”）
（一）代表国家：德、美、日
（二）特点：
1、以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会安全网。
2、基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保
