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关于对校院教学督导工作的实践与思考
调研督察处 钱刚 何艳
为了进一步落实‚两个条例‛，认真贯彻执行党的干部教育方针、政策，深化教学改革，提高办学质量，使校院的教学及教学管理工作不断科学化、规范化、制度化，使校院的教育培训工作更好地为培养党的高素质干部队伍服务，2005年9月校院成立了教学督导组，聘请校院、行政学院已退休或即将退下来的，来自不同学科和专业的12名教授作为教学督导组成员。他们以主体班课堂教学质量督导为中心，并对教学的各个环节进行评估指导，已经形成督教、督学、督管以及校院系统教学工作调研四位一体的工作布局。督导组自成立以来始终围绕校院中心工作和发展大局，在检查教学质量，反馈教学现状、提出改进教学工作和提高教师教学能力的建议、探索提高教学水平的有效途径，培养青年教师、促进教师队伍素质的普遍提高方面做了大量卓有成效的工作。教学督导已经融入整个教学运行的过程，并变成校院教学管理体系不可或缺的一个重要环节，赢得了校委领导、教师、教学管理部门的信任和尊重。
一、近年来校院教学督导工作的实践
校院教学督导工作开始于2005年，至今已有7年的时间。在此期间，督导工作经历了从无到有，从摸着石头过河到有意识地进行规律性的研究，从排斥督导到欢迎督导，从最初的‚自娱自乐‛到现在已经融入整个教学运行的过程，并变成校院教学管理体系不可或缺的一个重要环节，教学督导组做了大量的扎实有效的工作。具体概括为以下几个方面：
第一，围绕校院中心工作，把提高主体班教学的质量作为教学督导的重点。
校院的教学督导工作能根据新形势和新任务，按照中央和市委对干部教育的新要求，把校院各类主体班的教学作为督导的重点，有针对性地开展工作，使督导工作实实在在地服务于校院的中心工作，服务于主体班教学质量的提升。7年来，教学督导将工作的重点放在校院的主体班次上。督导组成立之初，针对主体班次我们采取了班次督导的方式，即以某一主体班为载体，督导组通过听课、参加班级小组讨论、大组交流、主题组织生活、党性分析、学员座谈会等方式和手段，全程参与了解该班的教学及管理情况，最后以督导报告的形式对整个办班从整体上提出督导评估意见和改进建议。先后对领导干部进修班、中青年干部培训班、正处级干部轮训班、处级公务员班、青年干部培训班开展了班次督导。随着督导工作的不断推进，自2008年起，针对主体班的督导我们开始采用专题督导的方式，即以主体班为依托，针对某一专题开展督导，重点是理论教学和党性教育。如对第68期领导干部进修班开展了提高学员理论水平问题的专题督导，对第37期中青班开展了坚持和加强中青年干部的理论教学和党性教育的专题督导，对19期青干班开展了党性教育的专题督导。
督导组通过及时了解教学效果，了解学员对教学的反映，了解主体班的教学动态，并以督导报告和与教师、学员直接反馈的形式，使校领导和教学管理部门、教研部、授课教师能及时掌握各主体班教学情况，做到及时总结经验，分析存在问题，及时作出相应的教学调整。督导组的工作对校院主体班教学质量的提高起到了积极的作用。
第二，在实践中不断拓展督导范围，力争将督导工作全覆盖。除了重点抓好主体班次的教学督导之外，教学督导组分别于2008年对校院学位研究生教育、全日制本科教育、校院函授教育开展督导，2010年开展对外培训处办班，2011年下半年对部门办班总体运作情况开展了督导、2012年委托办班等进行专题调研和督导。将督导的范围拓展延伸到所有教学领域，做到了督导工作全覆盖。
第三，紧贴校院教学改革实践，总结创新经验，提出改进建议。校院教学督导工作始终关注教学一线的最新实践，及时把握教学改革新动向，总结改革创新的经验，对进一步提高和改进教学提出督导建议，为校委、相关教学管理部门、教研部提供信息和决策参考。
2008年上半年，针对十七大以后如何进一步搞好十七大精神的深入学习，我们先后开展了‚关于学习贯彻十七大精神专题教学督导‛、‚关于党的十七大以后中国特色社会主义理论体系专题教学的督导‛。2011年是中国共产党建党90周年，党史教学成为这一阶段的重要内容。在此背景下，教学督导组对校院关于新形势下如何进一步加强党史教学开展了督导，并对如何搞好党史教学提出督导建议。随着校院教学改革的进一步深入，越来越多的新的教学方式如现场教学、案例教学、体验式教学等被应用到校院教学中来。2011年下半年，督导组根据这一变化，适时开展了对处级公务员班的现场教学专题督导，总结了校院开展现场教学的成功经验和进一步完善的建议。2011年下，针对校院党性教育由传统的党性自我剖析向党性案例教学改革的新实践，我们对第42期中青班的党性教育课的一次成功探索‚防范‘权力陷阱’‛案例教学课进行了总结、分析和点评，帮助及时总结教学改革中的亮点。
第四，确立并深化了‚督教、督学、督管‛的校院督导工作格局。经过7年多的探索，教学督导工作逐步摸索并确立了‚督教、督学、督管‛三位一体的校院督导工作格局。在‚督教‛方面，从班次上看，督导工作做到了全覆盖；从对象上看，做到了兼顾所有教师，重点在新人新课的督导；从督导方式上看，实现了由听课点评式向研究型推进。在‚督管‛方面，加大了对教学组织和学员管理工作的督导力度。2010年，我们对第74期局级班开展了教学管理的专题督导，归纳并提出了局级班‚多层次教学管理体系‛，得到校委领导的肯定并做出批示。对第39期中青班开展了关于学员管理的专题督导，形成‚从第39期中青班看学员管理体系框架的建设‛督导报告，并在2010年9月7日召开的党校系统会议上作了大会发言。在‚督学‛方面，主要在操作层面对学员学习情况包括学习出勤、学习态度、学习成效及遵守校纪校规和廉洁自律等情况进行督查。2011年，我们对主体班学员开展研讨活动进行了专题督导，对学员研讨活动的亮点进行了归纳，并提出进一步加强完善的建议。2012年，督导组在对北京市委党校、天津市委党校、中央机关直属党校调研的基础上，开展了以中青年干部培训班为例的学员学习考核体系建设的专题督导，形成了‚党校学习考核体系建设的有效探索及完善之思考——以2011年第42期中青年后备干部培训班为例‛督导报告。
第五，完善督导工作机制，提高督导工作实效。
要实现‚督教‛、‚督学‛、‚督管‛的工作格局，将督导工作的效能最大化，需要有良好的机制作保障。经过多年的实践，我们在探索和建立与教研部、教学管理部门、学员管理部门之间的沟通反馈，‚督教‛、‚督学‛、‚督管‛三者的协调，督导组内部管理及工作机制等方面做了一些尝试。如建立校院的教学督导沟通协调机制，每学期由校委分管领导召开教学管理、学员管理、调研督查、教学督导等部门参加的沟通协调会议，具体部署落实教学督导工作；建立督导信息网上上传——反馈机制，即调研督查处将督导评议表或督导报告通过校园OA办公系统上传给相关的校领导和教学管理部门、教研部及教师本人，校领导可将对督导的意见直接批示或转发到相关部门落实，实现了一站式网上督导信息意见的流转，保证了督导建议效能实现的最大化；完善了督导文档制度，每个专题督导工作小组和调研工作小组都要根据督导组的文书规范按照工作节点提交工作实施方案、听课评估报告、座谈会记录、督导或调研综合报告，这些文档资料一方面具有重要教学工作文档的性质，另一方面也是督导工作评优的重要依据；完善了工作量制度，根据实际情况，督导组每位成员每年直接参加教学督导的工作量至少是8个半天，其中至少听课4个半天，参加工作调研一次，确保督导工作在总量和结构上实现对校院教学过程的全覆盖。
第六，关心青年教师的成长，帮助提高青年教师教学能力和教学水平。
帮助青年教师提高授课水平和业务能力，使其尽快成长为校院的教学骨干和中坚力量，是教学督导的一项重要职责。自开展教学督导以来，我们就将青年教师的授课督导作为一项常规任务，专门成立‚两新‛督导小组。所谓两新，即新人新课，督导组做到对校院新近教师、新开课程必听，必写出督导意见。对青年教师热情鼓励，热心辅导和传授经验，使青年教师能尽快熟悉校院教学特点，适应一线教学平台，提高教学水平。另外，针对校院近年来教学第一线出现的教师群体性新老交替的现象，教学督导组通过专题督导，形成《校院中青年教师授课情况评估及加快其成长的若干建议》的督导专报，在充分肯定校院中青年教师在教学实践中显示出的优势的同时，也指出他们存在的差距，并对进一步加强中青年教师的培养和提高提出了很好的建议。专报由校领导批示并转发教研部，对青年教师的健康成长起到了促进作用。
第七，结合教学督导工作实际，加强校院教育、教学规律研究。为提高教学督导的工作水平和层次，教学督导组在督导工作中加大了教学研究的力度。首先，注重对中央和市委关于校院工作和干部教育方面重要文件和法规性条例的学习研究，把握督导工作的正确方向。其次，认真学习研究中国特色社会主义理论体系，把握开展干部理论教学的新起点、新要求。再次，结合教学中一些突出问题进行深入研讨，例如关于中国特色社会主义理论体系教学体系设计的问题；校院党性教育特色定位问题；校院理论教学的党性锻炼功能的实现途径问题；校院党性教育与营造讲真话的环境问题；校院学员党性锻炼成效的科学评估问题；案例教学对教师能力的挑战问题；现代教学模式对学员新要求的问题等，以求把握化解这些重点、热点、难点问题的思路和路径，据此提出对策性的建议。
第八，开展校院系统教学调研，推动校院系统建设。
根据校委领导的要求，2009年起教学督导组先后对党校系统的10家区县党校开展了教学工作调研，它们是浦东新区党校、黄浦区委党校、嘉定区委党校、静安区委党校、青浦区委党校、松江区委党校、宝山区委党校、崇明县委党校、虹口区委党校、杨浦区委党校等。督导组通过听课、听汇报、召开座谈会以及收集各种有关材料的方式，发现和总结区县党校教学工作中的特色和亮点，对教学中存在的问题也做了认真的、有针对性的分析，形成了专题督导报告，对加强系统建设很有参考价值。静安区委党校的调研报告《推进培训方式方法改革的主要做法和经验》、虹口区委党校的调研报告《全方位增强中青班教学的针对性实效性-第十四期中青年干部培训班教学运行的启示》、崇明县委党校的调研报告《紧贴党委和政府中心工作开展各项培训-崇明县委党校培训工作的鲜明特色》得到校委领导的批示，有的还以简报形式转发党校系统。
二、校院教学督导工作的经验
经过多年的实践和探索，教学督导工作已经得到上至校委领导，下到教学管理部门、教师本人的充分肯定和高度认可。教学督导工作也逐渐融入并成为教学管理的一个重要环节，发挥沟通教学一线与校委领导之间的重要管道作用。总结以往的实践，如果说有什么经验，我们认为主要归于以下几点：
经验之一：校委领导高度重视、相关部门大力支持
校委领导高度重视，教学管理部门、教研部及教师的理解和支持，相关行政管理部门的配合，是督导工作有效开展、督导建议有效整改的重要基础。
教学督导工作自开展以来，一直得到校委领导的高度重视。2006年，校委提出建立教学督导组，开展教学督导工作。先后制定《中共上海市委党校上海行政学院教学督导工作条例（试行）》、《中共上海市委党校上海行政学院教学督导组工作职责》使督导工作有章可循，走上了制度化、规范化的轨道。常务副校长每年都会组织召开全校性的督导工作会议，听取督导工作汇报，并提出全年督导意见和要求。分管校领导对日常督导工作给以直接的指导。教学督导组提交的督导评议表和督导专报，校委领导都仔细审阅，对于改进教学有价值的督导意见还给与批示。仅2010-2011年，获得校领导批示的督导评议表和督导报告达49次之多。各教研部和教学管理部门也十分重视教学督导工作，对督导组反映的问题，无论是书面的专题督导报告还是口头的反馈沟通，都能进行认真及时研究，并对有关问题提出改进措施。同时，对于督导组开展督导工作提供一切可能的支持，校院其它相关行政管理部门特别是调研督查处为教学督导工作的开展提供了积极有效的服务和保障。
经验之二：有一支稳定的、高素质的专职督导队伍
督导组是校委在教学督导工作方面的专家咨询性机构，它是独立于行政职能部门之外的第三方。在督导组成员的选择上，对其思想政治素质和专业能力有着很高的要求。首届督导组成员全部由校院退休和即将退下来的教授担任，随后又有四位校党校统退下来的校长补充到督导组队伍中来。这些资深的专家教授和市大口、区党校校级领导，政治素质强，业务精，作风正，同时对党校教学非常了解。另外，督导组因其组成的特殊性，即多数成员因年龄关系已离开教学和领导岗位，且来自不同的单位，所以非常注重督导组的自身建设。首先，督导组注重学习研究。认真学习把握党和国家的重要方针政策，当前党校教育、干部教育、公务员培训的新要求新动态新方向，把握党校工作的重点，不断提高自身的政治觉悟、理论素养和政策水平，提高督导的权威性。其次，进一步建立健全督导的工作制度。如挂牌督导的制度、拟订专题督导方案的制度、撰写听课评议表制度、督导信息反馈沟通制度等。第三，进一步加强和完善督导组内部管理和激励机制，从机制上进一步保护和调动大家的积极性、主动性、创造性。有这样一支政治强、业务精、作风正的稳定的督导队伍，是开展督导工作的基本保证。
经验之三：督导工作定位准确
党校、行政学院教学督导工作条例明确规定，教学督导组是相对独立于其它教学行政管理部门的专家咨询性机构，由常务副校长和主管教学的副校长直接领导。围绕提高校院教学质量，增强干部教育的针对性和有效性开展工作，为校委决策提供咨询和参考。首先从督导组人员的组成来看，他们是退下来的专家、教授及校长，在教师中有较高的威望，看问题比较客观，又有权威性，督导意见容易获得教师的认可。其次，督导组对教师授课的督导，重点把好教学的政治方向观、即教师授课是否坚持校院姓党，是否与中央的精神和要求一致。关注授课过程中明显的‚硬伤‛，对于授课中的学术性问题，采取与教师商榷的态度，可以提出建议，但不强求。第三、督导组参与主体班教学、管理的督导，但不能取代职能部门的工作，目的只是要从更广、更深的层面上了解教与学过程的真实情况，关注教学和管理中的发现的问题，发挥督导与指导作用。教学督导组始终牢牢抓住这一定位，做到参与不干预，沟通不指责，建议不强加，咨询不决断，正确处理与各职能部门、教研部以及教师的关系。
经验之四：督导工作始终坚持校院姓党的政治方向
党校姓党规定了党校教学的性质和定位，也决定了教学督导的性质和定位。由于西方思想全方位的影响，更由于国内社会思潮的多样化，难以避免会对党校、行政学院教学工作产生负面的冲击。教学督导组的同志们始终坚持党校姓党的原则和方向，把好政治方向关。首先就是确保实现党校教育特有的‚三个阵地‛和 ‚一个熔炉‛的功能，警惕和反对任何模糊、弱化、偏离党校、行政学院特有功能的倾向。其次关注党校、行政学院的教学是否符合以马克思主义理论、毛泽东思想、特别是中国特色社会主义理论体系为主课，培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备的党员领导干部和理论干部的总体要求。再次，关注校风、学风建设，督查在教学中是否坚持理论联系实际，是否坚持与时俱进、开拓创新，是否坚持从严治校、从严施教、从严管理。第四，关注讲坛政治纪律的遵守情况。党校的性质决定党的旗帜就是党校的旗帜，党的意志就是党校的意志，党的声音就是党校的声音，任何动摇党的旗帜、背离党的意志、偏离党的声音都是党校教学不允许的。可以这么讲，党校的教学督导第一位的是政治督导，最重要的是把好这个政治方向关。多年来，督导组始终坚持这个政治意识，不断增强政治敏感性。自觉地把握党校行政学院特有的教学功能、总体要求、校风学风建设重点和讲坛的政治纪律，使教学督导工作始终沿着正确的方向健康发展。
经验之五：督导工作紧贴校院教学工作大局
教学督导工作必须了解校院教学工作的总体布局，必须紧贴校院教学改革的总体部署，必须服务于校院教学工作的发展，任何时候不能另搞一套，这是我们多年来督导工作的又一成功经验。多年来，督导工作秉持这一宝贵的经验，在考虑督导工作部署和具体做法时，始终着眼于党校、行政学院教学功能的更好实现，始终着眼于校院教学改革的不断推进，始终着眼于教学管理水平的更快提高，始终着眼于校院教学能级的持续提升，这就是督导工作的大局。真正把教学督导工作建设成为服务性、专题化、研究型、开放式的教学督导。
经验之六：督导工作坚持‚着力捕捉教学亮点、热情扶持教学新人、深入研究教学规律，积极提出改进建议‛的工作方针
这个方针是督导组在多年的实践基础上概括提炼出来的。教学督导的对象是日常教学过程的各个环节和诸多要素，而其核心和关键要素就是努力工作在教学第一线的广大教师、承担教学管理和学员管理的同志。是靠他们的精心教学、精心组织、精心管理，才从根本上保证了校院教学工作的顺利开展，也是他们为提高教学质量做出了最直接、最重要、最具有决定意义的贡献。对教学督导工作而言，他们首先是学习的对象、尊重的对象，然后才是督查的对象。即使存在着问题与不足，最后仍然需要通过他们的认识，工作才能得到改进和克服。因此，在督导工作中督导组更加重视处理好监督与尊重的关系、总结经验与发现问题的关系、坚持原则与善意提醒的关系、找出问题与提供对策的关系、情况反馈与研究规律的关系，既积极履行督导的职责，又充分尊重他人的意见，既注重干部教学管理的研究，又注重教学督导规律的理性思考，在坚持这个正确工作方针中不断丰富其内涵和探索其各种实现方式和途径，开创全面、辩证、和谐督导的新局面。
经验之七：督导工作坚持以参与日常教学活动为主的督导工作基本方式
教学督导工作的任务是对教学过程和教学环节进行检查、监督、评估指导，及时、客观地向校院领导和教学管理部门反馈教学现状、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作和提高教师教学能力的建议。实践表明，教学督导组是校院的专家咨询机构，脱离对日常教学活动的全面参与，督导工作必将失去根本基础和核心功能。督导工作之所以能够做到反映情况比较快、发现问题比较准、提出建议比较实，就在于能够把教学第一线作为督导工作的主战场，扎扎实实地‚沉‛到教学第一线，认认真真地参加每一次教学活动。‚不进虎穴，焉得虎子‛。随着校院培训规模的不断扩大，班次的不断多样，教学模式的不断创新，越来越需要督导组的同志更多地、更有效地走进课堂、走进讨论室、走进教师、走进学员，总之走进教学第一线。
三、进一步做好教学督导工作的思考
（一）继续深化 ‚三督一调研‛的工作格局
在继续坚持现有工作格局的情况下，不断拓展和深化督导内容和形式。比如结合督教、督学、督管工作，探索对校院主体班次教学计划制定的科学性、针对性进行分析评估，包括教学计划的生成、课程方案的设计、课堂互动的有效性、小组讨论大组交流的效果，还有一些新的教学方式的授课质量等等。要力争将教学督导工作从纵向上贯穿于教学工作的全过程，从横向上每个环节、每个方面的督导都得到深化，使教学督导工作真正成为党校、行政学院教学管理的重要环节。
（二）进一步完善督导的制度、机制建设
为了更好地适应干部教育培训的新要求，督导工作还需在总结经验的基础上进一步深化，还要进一步完善机制健全制度。要在深化督导内容的基础上形成对‚督教‛、‚督学‛、‚督管‛等方面的制度性建设。要通过建立健全督导机制，逐步使督导工作走上科学化、规范化、制度化的轨道，切实保障‚督教‛、‚督学‛、‚督管‛工作的落实。如与教研部以及教师的沟通反馈机制，与学员、班部、班主任的沟通反馈机制，与教学管理部门的沟通反馈机制等等。还有‚督教‛、‚督学‛、‚督管‛三者的协调机制等等，这些都需要我们去思考去创新。
（三）进一步加大督导的研究力度
对干部培训教育规律的研究力度还不够，需进一步坚持研究型督导方向，有待进一步聚焦深化。加强对干部成长规律和校院教育的规律的研究，加强教学质量评估体系的研究。教学评估是教学督导工作的重要内容，目前，我们在教学评估上还没有建立起一套较为完善的体系，教学评估总体上停留在定性层面，缺乏系统性和科学性，对教学质量的评估还缺乏一套客观、科学、公平的指标，有待加快探索。督导组在今后的工作实践中要关注和思考这一问题，把建立和完善评估体系作为今后推进督导工作的一项课题进行深入研究，提供建议。
（四）进一步加强督导组的自身建设
校院教学督导工作已经开展7年多时间，目前的督导组已是第四届。按照校委关于督导组成员不能超过70岁的规定，到下届督导组换届时又将有2位教授因年龄原因离开督导队伍。怎样将优秀的专家教授吸收到督导队伍，保证督导组队伍数量、专业、结构的合理，是摆在我们面前的重要课题。如何根据退休和在职同志的特点更好地发挥各自的优势，从整体上整合大家的智慧合力量问题也同样值得研究。
督导工作开展以来，我们做了一些探索和尝试，也取得了一些成绩，但同校委要求相比，同大家的期望相比，还有不少差距，还有许多工作要做。相信有校委领导的高度重视、相关教学管理部门、教研部及全体教师到支持和信任，校院的教学督导工作一定会更上新台阶。
