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在县委读书会上的讲话要点
县委书记
张明超（2010年7月2日）
同志们：
这次县委读书会的主要目的是：通过参观学习和县级领导重点课题交流，科学分析当前形势，思考谋划“十二五”时期发展思路和重点，推动全面接轨上海、转型升级，在抢抓新机遇中努力增创新优势，加快“科学发展示范点”建设。
昨天，县四套班子领导带领有关部门和各镇、开发区（街道）主要领导，专程考察了上海闵行和江苏昆山两地转型升级和平台建设情况。通过参观学习，开阔了眼界、看到了差距、增强了紧迫感，为我们谋划新一轮的发展提供了重要的启示。今天上午，5个课题组进行了课题交流，又分组开展了热烈的讨论。下面，根据外出考察和讨论交流情况，我讲三点意见：
一、充分肯定成绩，切实抓好重点课题调研成果的转化运用
今年以来，全县各级各部门紧紧围绕党委、政府工作 1 中心，深入开展调查研究，形成了弘扬求真务实精神、大兴调查研究之风的良好局面，调研工作取得了显著成绩，有力地推动了各项工作。今天交流的5个县级领导重点课题，对我县经济社会发展中的重大问题，作了深入分析和研究，主要有三个方面的特点：
1、有很强的前瞻性。各课题组把谋划“十二五”发展作为首要任务，深入研究事关未来五年发展的全局性、战略性、前瞻性的问题，分析发展趋势，理清发展思路，提出发展目标、战略重点和重大举措的意见建议，为党委政府科学决策提供依据。比如：《深入接轨上海，推动转型升级，加快建设“科学发展示范点”》这一调研报告，深刻分析了我县今后一个时期发展面临的重大机遇和严峻挑战，明确提出深入接轨上海、推动转型升级是嘉善建设“科学发展示范点”的必由之路，并提出了推进全面转型升级、建设“科学发展示范点”的总体思路、主要路径和保障措施，对嘉善今后一个时期的发展作了前瞻性和战略性的思考。《关于应对老龄化社会挑战的思考》这一调研报告，对老龄化趋势将给我县发展带来的影响作了全面、深入的分析，并提出了系统的对策建议。
2、有很强的创新性。各课题组善于用新的观念去谋划 2 新思路，在全面贯彻上级精神，充分借鉴各地成功经验的基础上，结合本地实际，创造性地开展研究工作，找出解决问题的新办法，提出切实有效的新对策。比如：《我县深化作风建设的实践与思考》课题提出要以“全县创环境品牌、部门创服务品牌”活动为载体，打造“临沪新城、效率嘉善”的软环境品牌,具有很强的针对性和创新性。《把握规律，创新发展，进一步夯实维护稳定的社会基础》，鲜明地提出了要牢固树立“八大理念”，较为完整地厘清了维稳工作的体系，对加强新形势的维稳工作具有重要的指导意义。
3、有很强的操作性。各课题组坚持把增强操作性作为提高调研水平的基础，课题内容紧紧围绕中心工作和重点热点问题，充分考虑决策需要，提出的对策建议符合实际，具有很强的可操作性，有利于调研成果的转化。比如：《关于加强基层党内民主建设的实践与思考》这一调研报告对如何加强基层党内民主建设提出了改革基层党组织选举制度，抓好“公推直选”工作，完善党代表大会制度，组织召开党代表大会年会等建议，现实性和操作性非常强。
总的来看，5个县级领导重点课题调研报告质量都很高。下一步，各单位要按照“学习、消化、吸收、转化” 3 的要求，抓好成果运用，具体要做到“三个加强”：一是加强消化吸收。会议以后，各级领导要进一步学习这些调研报告，认真领会报告中提出的观点、措施、建议，并提出有益的意见建议，及时反馈给各课题组。各课题组要认真吸收有关建议，使调研报告更加完善。二是加强成果转化。在进一步完善调研成果的基础上，对较为成熟、有重要指导意义的调研成果，及时转化成具有实践指导意义的文件、规定；对一些有价值的观点、思路、建议和经验，有关单位要及时把它转化为决策方案、工作思路和工作措施，从而推动各项工作。三是加强督查反馈。课题牵头领导要带头抓好课题转化运用的督查工作，县委督查室要在年底对五个重点课题落实情况作一次全面的督查，详细了解课题落实情况，真正让课题为科学决策、推动工作发挥服务作用。
二、统一思想认识，进一步把握加快全面转型升级的总体思路和要求
当前，嘉善既担负着建设“科学发展示范点”的重大使命，又处于认真谋划“十二五”发展的重要时期，做好接轨上海、推动全面转型升级这一文章，值得我们大家一起思考。这里，我主要谈四点想法：
（一）关于全面转型升级的必要性问题。从各方面形势来看，通过全面接轨上海、推动转型升级，是嘉善争创发展新优势的必由之路。
1、建设“科学发展示范点”的根本要求。从嘉善改革开放30年来的发展历程来看，无论是上世纪80年代乡镇企业的发展，还是90年代以来外向型经济的发展，都与接轨上海密不可分。从当前来看，建设“科学发展示范点”这一使命，要求我们必须要进一步发挥紧邻上海的优势，打好“上海牌”，进一步理清科学发展的思路，落实有力举措，加快发展步伐，努力走在前列。但是对照我县发展现状，我县整体接轨上海力度不够大，同时产业发展水平比较低，城市化带动作用不够明显，转型升级步伐不够快。因此，要进一步加快接轨上海的步伐，充分利用上海丰富的资源，求高端、求一流、求前列，通过接轨上海来推动我县经济社会全面转型升级。
2、把握战略地位提升的现实要求。今年，我县作为“科学发展示范点”被写入《长江三角洲地区区域规划》，已经上升到国家战略，我县的战略地位进一步提升，发展优势进一步明显，如何用足用好当前重大的发展机遇是摆在我们面前的当务之急。我们必须要把接轨上海、推动转型升 5 级放到全县工作重中之重的位臵，进一步加大工作力度，加快建设“科学发展示范点”。
3、增强我县区域竞争力的内在要求。近年来，我县经济社会发展不断加快，但是和先进发达地区相比还有不小的差距。昆山市通过承接来自或转自上海的大批传统产业和外资项目，努力打造“昆山服务”、“昆山办公”品牌，走出了一条极具特色的“昆山之路”，成为接轨上海的一个成功典范。2009年，昆山实现地区生产总值达1750亿元，同比增长16.0%。人均GDP达135355元（折19823美元）。同时太仓、吴江等发达地区都在接轨上海上取得了明显成效。周边地区的实践表明，依靠上海、借力上海，是大家共同的发展经验，谁在接轨上海方面做得更好，谁就能发展得更好、更快。可以说，打好上海这张牌，做好接轨这篇文章，推动经济社会全面转型升级，有利于提升我县县域综合竞争力，是我县“十二五”发展的重中之重。
（二）关于全面转型升级的方法问题。全面转型升级是一个大课题，这里，我主要就方法问题讲三点思考：
1、经济转型、社会转型、管理转型的同步转型。这三个方面是相互关联、相互促进的。经济转型是核心，必须毫不动摇地把加快经济转型升级放到重中之重的位臵，引 6 导全面转型升级。社会转型是基础，如果单纯追求经济增长而忽视社会发展，极易引发社会矛盾，最终可能导致经济停滞不前甚至衰退，只有同步推进社会转型发展，才能有效保障和推动经济的转型升级和可持续发展。管理转型是保障，只有加快以政府职能转变为重点的管理转型，才能更好地推动经济社会实现全面转型。
2、产业提升、人口素质提升、环境提升的同步推进。这三个方面也是相互关联、相互促进的，三者之间，产业处于主导位臵，有什么样的产业结构，就会有什么样的人口结构，就会有什么样的环境质量。大力推进产业提升，就会有效提升人口素质和环境质量，促进社会的全面进步。同时，人口素质和环境质量也影响着产业的发展，环境质量不改善，人口素质就难以提高，尤其是难以吸引高端人才，产业提升就很难实现。因此，我们必须同步提升产业、人口素质和环境质量。
3、存量调整、增量调整的同步实施。我县经济规模总量小，以增量调整带动存量调整，以今天的投入结构优化带动明天的产业结构优化，是我们调结构的主攻方向。因此，我们要持之以恒抓招商选资，不断优化投入结构，积极培育新的经济增长点，努力形成高附加值、低能耗、低 7 排放的产业结构。同时，要大力提升传统产业，坚决淘汰落后产能，为优质增量腾出发展空间。
（三）关于全面转型升级的重点问题。当前是我县接轨上海、转型升级的绝佳时机，我们只有把握好重点，利用好机遇，才能更好地接轨上海，推动经济社会全面转型升级。我认为主要是把握好六个方面的重点：
1、提高规划水平。规划是发展的基础，只有高水平的规划才有高水平的发展。一方面，要加大规划力度，强化规划先行，聘请一流专家、一流机构，坚持规划的高起点、高标准、高品位，充分发挥规划的龙头引领作用。另一方面，要进一步加强对上海城市建设规划、基础设施规划、产业发展规划等方面的调查研究，围绕交通网络对接、城市建设规划对接和产业发展规划对接，按照全面融入上海的发展要求，提高嘉善相关规划的标准和水平。
2、搭建高端平台。平台是发展的根本，只有高端的平台才能吸引高端的产业。按照我们现有的平台体系，显然难以适应全面转型升级的新形势，也与接轨上海第一站的称谓不相匹配。这次外出考察，给我印象很深。昆山花桥国际商务城着力建立与国际惯例接轨的管理网络和办事程序，全力打造专业化服务、公共技术和信息服务、人力资 8 源三大服务平台，为入驻企业提供高效、便捷、全过程的服务。闵行紫竹科学园充分发挥周边高校院所的科研和人才优势，大力推进设计企业孵化中心、多项目芯片加工服务中心、创业投资中心等高端平台建设，吸引了各类研发机构和高科技企业入驻。这两个地方在平台建设上的大手笔，支撑了他们的大发展。因此，如何搭建高端平台，强化发展支撑，是我们当前必须考虑的问题。我认为主要是做到“点面结合”：面上，就是怎样优化提升现有园区的问题，必须要在规划的引领下，找准定位、提升品位、加快整合。点上，我认为当前重点要谋划好接轨上海的“东大门”和“南大门”。所谓“东大门”建设，就是要抓住A7公路和沪杭高速公路连接的机遇，高标准规划开发建设拓展区域，主动转化承接上海科技孵化成果，努力打造嘉善接轨上海的高端平台和产业发展新高地。所谓“南大门”建设，就是要加快高铁及周边区域的综合开发，把这一区域打造成为现代服务业集聚区和嘉善城市建设的标杆性区域。这两扇大门打造好了，嘉善的形象会大幅提升，承载能力也会明显增强。
3、强化招商选资。招商选资是发展的关键，引进怎样的项目，就会有怎样的发展。目前，各地都在抢抓新兴产 9 业的发展机遇，这既是抢占后危机时代发展制高点的迫切需要，也是转变经济发展方式、培养新的经济增长点的关键抓手。我们考察的两个地方，闵行区以航天产业与事业发展为龙头，全力以赴推进民用航天航空、新能源、先进重大装备、电子信息、生物医药和新材料等引领闵行未来发展的“5+1”高新技术产业。昆山市大力发展服务外包、金融机构后台处理中心、制造业企业的区域性总部、物流采购中心四大产业，着力打造服务外包基地和国家级金融服务外包示范区。面对各地迅猛的发展态势，我们必须要进一步增强责任感和紧迫感，进一步明确招商引资的方向路径和重点，更加注重优质民资、高端台资和外资、央企国资，用一流的眼光、一流的标准、一流的服务引进一流的项目、一流的企业。这里，我透露一下，目前我们掌握了一些好的项目信息，比如，摩托罗拉有新的投资意向。假如它能引进来，肯定能带动嘉善产业的转型升级。像这类项目，我们必须要紧盯不放、紧抓不放。
4、抓好人才建设。从先进发达地区的经验看，人才在一个地方发展中的作用越来越突出。可以说，人才尤其是领军型人才，是推动转型发展的核心，必须要充分认识人才的战略地位和关键作用，以超前的眼光、世界的眼光、10 竞争的眼光来思考、谋划人才建设。结合嘉善实际，我认为要在四个方面下功夫：在理念上，要进一步强化人才为本、人才先行、大胆创新的理念，以求贤若渴的精神打造人才高地。在规划上，要根据产业发展方向和重点，制订系统、科学的人才规划，合理确定人才结构和规模。在引才上，要建立国内外重点产业领域领军专家及人才库，主动选择一批与我县新兴产业发展密切相关的高层次人才，掀起“招才引智”的热潮。在环境上，要不断创新人才政策，打造集聚高层次人才的各类载体，形成育才、聚才、用才的良好环境，使人才引得进、留得住、干得好。
5、加快统筹城乡。城乡统筹发展是转型升级的重要动力。近年来，我县在统筹城乡方面做了大量工作，迈出了坚实的步伐，城乡一体发展已走在全省前列。当前，要进一步巩固良好的发展势头，加快城乡统筹发展，我认为主要是抓好两个方面：一方面是抓好提升城市能级。重点是要提升城市规划水平，高起点、高标准做好各类城市规划，做到旧城改造与新城建设统筹兼顾，城市形态拓展与功能完善相互结合，城市布局优化与产业升级联动并举；要创新经营城市方法，大力发展城市经济，打造专业园区、特色街区、重点楼群，加快发展楼宇经济、休闲经济、文化 11 经济，形成与现代城市形态相适应的城市经济业态，提升整个城市的发展能级。另一方面是抓好新市镇和农村新社区建设。重点抓好农村新社区的管理问题，不断探索社区管理机制，健全社区管理组织，创新社区管理模式，规范社区日常运作，充分发挥社区和村多个层面的积极性。抓好新市镇建设问题，进一步完善市镇产业业态，注重三次产业互动发展，注重研究社区商业业态，加强公共服务业态的培育。抓好现代农业发展问题，积极探索“两分两换”的可持续推进模式，进一步加强土地、空间等资源的合理配臵、综合开发、有效利用。
6、不断改善民生。改善民生是经济发展的出发点和落角点，必须要牢固树立惠民利民的理念，把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责，进一步完善社会保障体系，加快社会事业建设，维护社会和谐稳定。特别是要把促进就业和再就业放到重中之重的位臵，因为就业和再就业是事关百姓收入分配和增收致富的重大问题，我们必须高度重视，认真对待，真正把强县和富民统一起来，这既是经济问题，又是政治问题，关系到社会的和谐稳定。因此，我们在抓经济建设的同时，要更加注重百姓增收致富工程，积极稳妥地改革收 12 入分配制度。在抓开放型经济的同时，要更加注重民营经济的发展，尤其是我县的特色块状经济，像大舜的纽扣、陶庄的废钢铁等，都是富民经济，在符合环保要求等法规的前提下，要鼓励其发展。对于特色农业，要进一步加大引导扶持力度，促进农民不断增收致富。同时，也要鼓励发展促进居民增收的新兴业态，引导和促进更多的人通过开展形式多样的自主创业增加经营性收入。
（四）关于全面转型升级的工作要求。这里，我主要强调三点：
1、加强组织领导。县委将在年中的全委会上出台全面转型升级的决定，统筹安排推动转型升级的各项工作。各镇（街道）、各部门要结合全县及各自实际，积极探索工作的有效载体，加快研究制定工作计划，切实有效加快接轨上海步伐，推进经济社会全面转型。要进一步建立健全目标责任制，加强监督考核，强化组织保障，形成党委政府抓总、部门协同、上下联动、合力攻坚的工作新局面。
2、加强调查研究。能不能谋划好“十二五”规划，加快转型升级步伐，事关嘉善今后的科学发展和长远发展。因此，各单位必须要围绕转型升级这一紧迫任务、围绕主动接轨上海、围绕统筹城乡发展、围绕建设和谐社会、围 13 绕创新社会管理和推进政府转型等重点工作，扎实细致深入地开展好调查研究工作，努力形成一批高质量的调研成果，为科学决策提供科学依据和有力保障。
3、加强制度建设。应该说，经过近年来的努力，我县在接轨上海、推动转型升级上的规范化、制度化建设已经取得了较大进展，逐步建立了一些行之有效的制度。今后，除了要继续坚持并落实这些制度之外，还要随着形势发展的需要，进一步深化制度建设，适时进行必要的调整、修订和完善，把实践中一些成功的经验和做法逐步用制度的形式固定下来，同时，积极探索新型的考核机制和工作机制，以便更好地推动接轨上海和经济社会全面转型升级。
三、深刻领会本质，认真学习和贯彻落实好省委十二届七次全会精神
6月29日-30日，省委召开了十二届七次全体（扩大）会议，审议通过了《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》，赵洪祝书记作了题为《扎实推进生态文明建设，开创浙江科学发展新局面》的报告。这次会议是在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期召开的，可以说，抓住了全局工作的关键，占领了工作的制高点，把握了主动权。赵书记的报告深入浅出、内容丰富、方向明确、重点突出，既是生态文明生动辅导课，更是生态文明建设的总动员。报告共分五个部分：
第一部分：全面理解生态文明建设的丰富内涵 主要从四个方面去理解和把握：
1、从理论层面看，生态文明是生态哲学、生态伦理学、生态经济学等生态思想的升华与发展，是人类文化发展的重要成果。
2、从发展历程看，生态文明是继原始文明、农耕文明、工业文明之后一种新的文明形态，是人类文明的发展理念、道路和模式的重大进步。
3、从自身特征看，生态文明是由生态环境、生态经济、生态文化等方面构成的有机体，具有价值理念平等性、生产生活自律性、社会发展和谐性、建设过程长期性的鲜明特征。
4、从总体分布看，生态文明是中国特色社会主义的重要组成部分，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同构成“五位一体”的总体布局。
第二部分：深刻认识推进生态文明建设的重大意义 主要从四个方面去认识：
1、推进生态文明建设，是贯彻落实科学发展观，探索浙江特色科学发展之路的具体实践。
2、推进生态文明建设，是全面建设惠及全省人民的小康社会和为子孙后代谋福祉的战略举措。
3、推进生态文明建设，是破解资源环境约束，加快转变经济发展方式的必然选择。
4、推进生态文明建设，是应对气候变化，倡导绿色发展，提高国际竞争力的迫切要求。
第三部分：充分肯定我省推进生态文明建设的探索实践
总体成效是：全社会环境意识持续提高，主要污染物排放总量持续下降，产业结构持续优化，环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制，环境质量稳中趋好，生态省建设取得可喜成绩。
具体体现在五个方面：
1、节能减排工作成效明显。
2、城乡环境面貌持续改善。
3、生态经济加快发展。
4、生态文化氛围日益浓厚
5、生态建设保障体系逐步完善。第四部分：牢牢把握推进生态文明建设的目标要求和主要任务
推进生态文明建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以深化生态省建设为载体，大力发展生态经济，不断优化生态环境，加快建设生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走生态立省之路，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，努力实现经济社会可持续发展，不断提高浙江人民的生活品质。
主要目标是四个方面：
1、生态经济加快发展。
2、生态环境质量保持领先。
3、生态文化日益繁荣
4、体制机制不断完善。主要原则有四条：
1、坚持把生态省建设作为推进生态文明建设的重要载体。
2、坚持把实现可持续发展、提升人民群众生活品质作 17 为推进生态文明建设的出发点和落脚点。
3、坚持把体制改革、科技创新作为推进生态文明建设的核心动力。
4、坚持把党政主导、社会参与作为推进生态文明建设的有效途径。
重点抓好5个方面的任务和举措：
1、加快建立生态产业体系，大力发展生态经济。
2、全面开展环境整治，着力改善生态环境。
3、大力推进节能节水节地节材，提高资源利用效率。
4、大力发展生态科技，不断强化科技支撑。
5、积极发展生态文化，不断强化生态文明理念。第五部分：切实把生态文明建设的决策部署落到实处 主要落实四个方面的要求：
1、加强组织领导，扎实推进生态文明建设各项工作。
2、创新体制机制，积极探索生态文明建设的新模式。
3、完善政策法规，不断加大生态文明建设的扶持力度。
4、营造良好环境，形成推进生态文明建设的强大合力。
