市长耿彦波在市委十三届七次全会暨经济工作会议上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市委经济工作会议”。
市长耿彦波在市委十三届七次全会暨2011年经济工作会议上的讲话
（2011年1月13日）耿彦波 同志们：
这次全委会和经济工作会议，回顾总结“十一五”的建设成就，谋篇布局“十二五”的发展规划，是一个全局性的、谋划长远、决定未来的极其重要的会议。刚才，立祥同志作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲几个问题。
一、关于“十一五”时期经济和社会发展的简要回顾 “十一五”是大同发展史上一个特殊的时期。一个依赖“多小散乱”粗放经营模式的煤炭经济走到了发展尽头，一个曾经演绎过无数辉煌的北魏之都迷失了文化方向，一个百万人口的城市在巨大历史欠账下颓然无力，失去了昔日的魅力。我们在艰难中抢抓机遇，在绝境中寻求生存，在危机中重塑形象，在重压中打造基础。
“十一五”期间，在金融危机和煤炭兼并重组的双重压力下，我们保持了经济平稳增长。据初步统计，地区生产总值由376亿元增长到700亿元，平均增长10.51%；工业增加值由154亿元增长到260亿元，平均增长10.96%；财政总收入实现翻番，由61.99亿元增长到138.42亿元，平均增长17.43%；一般预算收入翻1.5番，由20.42亿元增长到55.17亿元，平均增长21.99%；固定资产投资接近翻两番，由145亿元增长到544亿元，平均增长30.19%；社会消费品零售总额由133亿元增长到314亿元，平均增长18.75%；城镇居民人均可支配收入由8526元增长到16044元，平均增长13.48%；农民人均纯收入由2464元增长到3948元，平均增长10%。
这是自己的坐标，自己与自己比的纵向坐标。纵向看历史，横向看水平。“十五”末，大同在全省经济总 量排在第5位，“十一五”末，倒退了二位、三位，财政总收入排在第7位，一般预算收入排在第8位。“十一五”期间，我们在转型发展、招商引资、县域经济发展等方面没有重大突破，经济增长点不多，应当说，这是“十一五”一个很大的问题。
大到一个国家，小到一个城市，在其发展过程中都会经历若干重要的历史节点。在这样的节点上，何去何从是事关其前途命运的大事。如果没有一个清晰的目标，没有一面鲜明的旗帜，没有一个良好的愿景，城市的发展就没有未来。这就是一个城市发展的战略问题、定位问题，在沧海横流中抢占制高点的问题。战略就是纲举目张，就是在纷繁复杂的事物中抓住最关键的因素。城市作为一个复杂的综合体，影响城市发展的因素方方面面，如果面面俱到，平均用力，就会在全球城市体系中找不到自己的位置。
“十一五”期间，我们重整河山，站在全球化背景下重新思考自身的定位、核心优势与发展方向。
——我们提出“一轴双城、古今兼顾”特色化城市发展战略，展开了历史上规模空前的古城保护和新区建设。“十一五”期间，全市新建改造城市道路121条、桥梁38座、总长300公里，投资123亿元。古城保护、拆迁安置60亿元。城市面貌日新月异的变化，提高了大同的知名度，增强了城市的吸引力、凝聚力、号召力和竞争力，成为大同未来发展的旗帜和招牌。任何区域、任何城市的发展都要讲大势，所谓“好风凭借力、送我上青云”。时势造发展。城市的巨大变化造就了大同的时势。短短三年，被专家称为“大同 模式”的“一轴双城”已引起国内外众多媒体的广泛关注。中央电视台、凤凰卫视、香港《南华早报》、德国之声电台、英国BBC、《了望东方周刊》、《环球时报》、《南方周末》、国内各大网站等数百家新闻媒体，对“大同模式”给予了大量报道，免费为大同作了形象宣传。众多央企、民企大集团、大公司看好大同的未来，凝聚造就了大同“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”之大势。
特别需要说明的是，大同的新区建设和古城保护是在财政极度困难的条件下起步的。我们是吃饭甚至是讨饭财政，没有钱搞建设。我们抓住国家扩大内需机遇，争取中央资金138亿元，占全省三分之一；争取5条、总里程395公里高速公路的投资200多亿元；争取银行低息信贷支持近100亿元，白手起家，无中生有，靠胆略、才智开创了新天地，抢抓了发展机遇。
——我们提出了平台承载、集群推进园区化经济发展战略，规划、建设了六大园区，为未来发展开辟了广阔的空间。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。招商引资是靠园区平台集聚的优势引来的，不是口号喊出来的。我们几十年招商引资没有大突破，一个根本原因就在于平台空间狭小，一个仅6平方公里的开发区也没有形成富集生产要素的优势。我们按照空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的原则，规划、建设了装备制造、医药、新材料、新能源、循环经济、冶金管材等园区，为招商打基础，为转型筑平台，为未来谋发展。
—— 我们提出绿色崛起、环境优先、生态化环境发展战略，实现了建设省级园林城市的目标，迈开了向全国园林城市进军的步伐。“十一五”期间，全市城市绿化投资22亿元，新增绿化面积1280万平方米；集中供热投资20亿元，新增集中供热面积3040万平方米，覆盖率达到了87%；污水处理投资5亿元，新建配套管网357公里，污水处理率由49%达到78.2%；城市气化率由75%提升到95%；供水管网投资4.19亿元，供水普及率达98%以上；环卫基础设施投入5.1亿元，城市道路机扫率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
—— 我们提出中国古都、天下大同品牌化文化发展战略，着力打造文化之城、休闲之都、朝圣之地，构建文化旅游大产业。我们从国际文化旅游发展经验中找规律，从全国文化旅游市场中找定位，从文化资源禀赋比较优势中找方向，提出“一主两翼”的文化旅游构架。云冈大景区建设、名城古都保护、北岳恒山整治都取得明显成效，中国大古都的品牌效应逐步显现。
—— 我们提出高效集约、龙头带动现代化农业发展战略，大力推进农业产业化、高效化、集约化。“十一五”期间，设施农业由1万亩突破8万亩，龙头企业由80户增长到135户。
—— 我们提出高点起步、适度超前的人本化社会发展战略，大规模推进民生建设工程。“十一五”期间，开工建设安置房工程582万平方米、65460套，总投资100亿元；开工建设中小学校舍安全工程458所、建设面积211万平方米，总投资30亿元；开工建设市级医院、卫生学校、疾病预防等10个项目，总投资24亿元；解决市属关闭破产企业318户、近8万下岗职工的安置和善后问题，费用36亿元。
二、关于“十二五”经济社会发展的思路和任务 按照省委提出的工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的战略要求，以转型发展为主线，以 跨越发展为目标，“十二五”期间，大同要实现经济总量翻番，再造一个新大同。目标非常明确，任务异常艰巨。必须有打大仗、打硬仗、打胜仗的思想和精神准备。概括起来就是三句话：打好文化牌，走出转型路，创造特色城。
文化是衡量社会进步的标尺。文化承载着历史，传承着文明。一个民族的振兴是以文化的复兴为先导的，而一个民族的衰亡也是以文化的泯灭为先兆的。如果说历史文化成果记载着一个城市曾经创造的辉煌，那么现实的文化发展则反映了一个城市当今的文明进步水平。文化是城市的名片、城市的记忆、城市的内涵、城市的形象和品位。几乎所有的城市都是靠文化来立世和扬名的，没有文化的城市等于没有灵魂，永远不可能成为世界名城。
文化遗产资源是大同最为宝贵、最为独特的文化优势。它是文化理想的旗帜，历史情怀的表达，民族精神 的象征，高贵价值的体现。大同有一个中国历史文化名城，有一个世界文化遗产云冈石窟，有一个国家级风景名胜区北岳恒山，有一个中国大古都。一个城市拥有这么多稀缺的文化资源，天下少有。这是老祖宗2000多年为我们留下的文化家底和财富，我们必须保护好、发展好、利用好，做出无愧于历史、无负于时代的文化大文章。3.28平方公里历史风貌完整的古城，是大同的文化身份和地标。“十二五”期间要继续强力推进，完成保护修复的基本目标。要认真学习借鉴国内外名城古都保护的成功经验，深化、细化名城保护的规划、修复和实施方法，最大限度地保护文化遗产的历史文化信息和文化基因，一点一滴地扩大和保护城市记忆的特征。在多层建筑拆迁区修复，要充分注意商业模式，吸引世界级品牌企业按照保护规划，参与古城保护与复建，共同打造古城的高贵价值。要力避古城保护的同质化，在历史依据充分的条件下，适当复建一部分北魏、大唐、辽金、元、民国时期的建筑，使大同古城成为一个从北魏到近代的历史建筑博物馆，美轮美奂，稀世特立，尽显名城风采和文化魅力。
要下大力打造大同的文化软实力。与文化大家合作创造代表天下大同精神的文化主题作品，像桂林的《印象〃刘三姐》，精心塑造城市文化的名片。要建设中国民间文化艺术博物馆，让大同成为中国民间文化发酵滥觞之地。要精心搞好民间艺术节、雕塑展、双年展等文化主题节庆活动，不断积累和壮大名城古都的风采和声势，增强文化品牌的吸引力和影响力。
转型发展是大同跨越发展的前提和条件。没有转型，走传统资源开采、初步加工的老路，不可能实现跨越发展的目标。因而再造一个新大同、实现经济总量翻番，必须以转型发展为主线，走好转型路，实现大跨 越。“十二五”期间，大同最重要的是抓好七个千亿元产业板块。
一是装备制造千亿元产业板块。重点是轿车、重卡等汽车制造业，汽车变速箱、发动机，电力机车、煤机 制造等装备制造业，走高端化、系列化、成套化的路子，实施开放引进的品牌战略，构建具有比较优势的装备制造业体系。
二是清洁能源千亿元产业板块。重点推进世界500强企业中海油总投资1000亿元的100亿立方煤制天然气及 其配套的综合利用煤化工基地。
三是新能源千亿元产业板块。重点推进世界500强企业富士康2.7万吨多晶硅、年产1G太阳能电池组件，同煤1.8G太阳能组件。台湾华宇集团高聚光光伏产业，中国建材非晶硅薄膜太阳能电池组件项目。
四是新型化工千亿元产业板块。重点是中国化工集团18万吨TDI、30万吨MDI和1.5万吨ADI、30万吨多孔硝酸铵、120万吨电石、5万吨氯丁橡胶，同煤300万吨甲醇、2×12万吨聚甲醛、60万吨煤制烯烃等项目。
五是三三组合千亿元产业板块。即300多亿元的医药产业，300多亿元的建材产业，300多亿元的冶金产业。
六是现代物流千亿元产业板块。引进庞大汽车物流、奥特莱斯品牌折扣、高时石材、深圳农产品股份公司、红星美凯龙家具等大型旗舰物流企业，发展大商贸、大市场、大物流。
七是煤炭电力千亿元产业板块。“十二五”大同煤炭产量要突破1.5亿吨，电力装机容量要突破1000万千 瓦，总收入超过1000亿元。
三年我们能让城市大变样，同样我们也有能力、有决心在“十二五”期间让产业转型有大突破。有人说，这几年我们只抓城建，不抓经济。这不符合大同三年的实际。城市发展本身就是城市经济的龙头和综合竞争力。城市建设空间的拓展、经济园区的建设，就是为经济发展打造平台，为招商引资落地创造条件。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。要从全局战略的高度谋发展，要从创造环境条件谋发展，要从凝聚吸引力、号召力谋发展。单纯就经济抓经济，无异于缘木求鱼、舍本逐末，不会带来经济大发展。何况事实上，近几年我们招商引资落地项目也是历史上最多的。
“一轴双城”特色化城市，是大同经济高速增长的引擎。“十二五”期间，大同要成为具有中国意义的特色城市，在中国城市化的浪潮中独树一帜。一座饱经千年沧桑的完整古城，延续着曾经的辉煌，传递着历史的回响；一座充满创造活力的现代新区，熔铸着时代的精神，塑造着城市的品格。大同在历史的迷雾中找到了属于自己的文化坐标，“一轴双城”的个性和特色，拒绝平庸的价值和创造，将成为大同城市的真正魅力和核心竞争力。文化擦亮城市的面孔，特色打造城市品牌，魅力展示城市未来，战略导向城市发展。要提高一个城市的综合竞争力，不仅要提高一个城市的经济总量，更要提高城市的级能。决定城市级能的关键要素是城市的特色。所以谋划、策划、规划、计划城市发展战略和特色，是一个城市不败的基础。创造中国特色城市，这是大同“十二五”的城市宣言。
三、关于今年经济工作的要点及要求
今年经济工作的预期目标、主要约束性指标及经济社会发展要点共计292项，已经政府常务会讨论通过，并经市委常委会讨论同意，下发给大家，请大家认真研究，明确分工，强化责任，抓好落实。具体就不再讲了，只讲三个基本、三个保证。
第一，把建设资源型经济转型综合配套改革试验区作为推动大同转型跨越发展的基本动力。确定山西为转 型试验区，是国家实施区域发展总体战略的重要举措。试验区是国家级的，也是我国第一个全省域、全方 位、全系统的综合配套改革试验区。袁书记讲，转型试验区是一个大品牌，是一个大载体，是一个大平台，给山西带来了空间的机遇、项目的机遇、开放的机遇、政策的机遇。我们要认真研究转型试验区带给大同的机遇，不等不靠，嫉慢如仇；敢闯敢冒，先行先试；捷足先登，抢占先机。煤制天然气、轿车、重卡、多晶硅、太阳能、生物制药、MDI、煤炭地下气化等项目都要抓紧准备作为转型试验区首批实施项目，搭上优先审批的快车。古城保护、云冈石窟、恒山风景区、方山大遗址、边塞长城等要作为转型试验区的政策扶持项目。御河、十里河、口泉河等大河大川的治理、城市棚户区改造、污水治理、廉租房建设等都要寻找转型试验区支持的空间。总之，我们要思想再解放一点，眼界再开阔一点，思考再深入一点，胆量再放大一点，用足、用活、用好转型试验区的政策，力争成为享受转型试验区政策红利最多的城市。
第二，要把央企进同、大集团进同、融入环渤海经济圈作为我市转型跨越发展的基本抓手。“十二五”乃 至今后较长时期，对外开放、招商引资乃是大同转型发展、跨越发展的基本出路。有什么样的人，就能做什么样的事；有什么样的事，就能够发展什么样的产业；聚集什么样的产业，决定了这个城市在全球城市体系中的地位。大同要发展，必须引进人才、引进技术、引进产业、引进大企业、大集团、大项目。招商引资首先是发现，发现即发展。我们不少招商引资项目失败，就源于信息不灵、慢了半拍，让别人捷足先登。各行业、各部门特别是发改委、经信委、商务局、招商局、农业局等招商前沿部门都要建立信息数据库，及时掌握每个行业领军企业的发展战略、投资意向、商务动态，为点对点上门招商引资提供情报。要打好资源牌、环境牌、感情牌、辛苦牌、诚信牌。需要就是政策，诚信就是承诺，效率就是优势。把招商引资作为各级领导干部的第一责任、第一能力、第一政绩。要下大力推进央企进同战略，紧紧盯住与大同有合作协议的中国医药、中海油、中建材、中化工、华润、中国重汽、华能等大型央企，打好阵地战、攻坚战，一个项目一个项目落实，当好山西承接京津产业转移的第一基地，山西向京津地区开放的桥头堡。今年要精心策划好央企大同论坛，吸引大批央企进驻大同。今后考核各县区招商引资工作，要注重看有多少世界500强和全国500强企业落户，有多少新项目、高端项目、转型项目落地。招商引资伴随大同转型发展、跨越发展的全过程，全市上下都要作为一项经常性的重要任务，下大力抓突破、抓落实。
第三，把县域经济振兴和崛起作为大同转型发展、跨越发展的基本载体。大同经济总量实现翻番，再造一 个新大同，需要团体冠军，而不是单打冠军。独木不成林，一花不是春，单打独斗闯不出天下。大同县域经济薄弱是个老问题、大问题。2010年，我们七个县财政总收入仅23个亿，不足长治、晋城一个中等县的收入。“十二五”县域经济没有一个大发展、超常发展，全市翻番就没有希望。县域经济上去要有一个倒逼机制，以项目倒逼政绩，以目标倒逼责任，以实绩倒逼职务。衡量一个地方领导干部是否称职，就用一把尺子，新上什么项目，投资多少，财政收入增加多少，以实绩论英雄，能者上、不能者下。干事创业都是人的问题，解决好人的问题，什么事情都好办。今年是县区换届年，客观上有个升迁去留的问题。但还是请同志们安下心来，把事业放在第一位，我们能够做的就是在自己的任期内多为人民群众干点实事。功过是非由历史评价，升迁进退由组织决定。
再讲三个保证。
一是精神保证。人总是要有一点精神的。天有三宝日月星，地有三宝水火风，人有三宝精气神。当今时代，要办成一件大事，没有狭路相逢勇者胜的气概，没有壮士断腕、破釜沉舟的决心，没有成败听之于天、毁誉听之于人的境界，是办不成的。无论什么事情，能做到不折不挠，基本就成功了一半。要办成大事还要有诚信的精神。诚信是做人之本，是社会道德基石，是城市的金字招牌。做人要对上不欺天，对下不欺人，对内不欺心，对外不欺世。古人讲诚信如神，精诚所至，金石为开。曾子每日经常自问自省三个问题，“为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”把诚信作为修身的基本问题。荀子说：“言无常信，行无常贞，惟利所在，无所不倾，若是则可谓小人矣。”君子与小人的区别就在于是否诚信。大同要建设诚信社会，认真承诺，超值兑现，打造城市的优势。干事创业还要有认真的精神，认真就是自己和自己较劲，自己和自己过不去，自己折腾自己。世界上怕就怕认真二字，有认真的精神，则无往而不胜。我们工作中经常出现的想不到、看不到、办不到的问题，因小问题影响大发展，就源于一种认真精神的缺 失。我们的事业需要认真负责的精神。
二是能力保证。领导工作是一种最有个性特点、最具个人创造空间的岗位。做好领导工作的根本在于能力建设。政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事，是领导干部的三条重要标准。一个干部的领导水平、领导能力并不是天生就有的，也不是只靠读书就能得到的，更不是由地位和职务派生出来的。领导者是引领群众走向未来的人，具有强烈的方向意识、战略头脑、远见卓识、未来眼光，是一个优秀领导者必备的素质。不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。一个称职的领导者，应当具备的基本领导能力就是判断力和决断力。对杂乱无章的信息能理出头绪，对七嘴八舌的议论能分辨是非，对紧急突发的事件能当机立断，对众说纷纭的意见能一锤定音。领导者最可怕的缺点是没有主见，“善闻而不能纳，有谋而不能决，有才而不善用，干大事而惜身，见小利而忘命”。当断不断，必受其乱。领导者最可贵的品质是宽厚包容，海纳百川，厚德载物，对事不对人。看一个领导干部，大事难事看担当，逆境顺境看胸襟，上台下台看境界，得意失意看气量。
仕海无涯，学无止境。一个领导干部的能力大小，与一个地方事业兴衰、百姓福祉紧紧联系在一起。如果 你是一名学者，就是在做“加法”。不论开辟了一条路或者堵死了一条路，不论证实了一个命题或是证伪了一个命题，都叫学问。如果你是一名商人，就是在做“加减法”。经营中有赚有赔，但只要最终赢利了，就是一个成功的企业家。如果你是一名领导干部，就是在做“乘法”。思路正确、方法得当，你可以创造出改天换地的奇迹。但如果方向错误，决策失当，那就会产生严重的社会后果，等于“乘以零”或“乘以负数”，几倍几十倍放大失误的负效应。对领导者来说，功是功，过是过，功过是不能相抵的。无功就是过，不干事是最大的错误。做学问、搞研究，可以说“失败是成功之母”；而搞政治，做领导工作，绝对不能说“失败是成功之母”，失败就会形势突变，局面颠覆，后果难以预料。因此，肩负一方责任的领导干部，一定要加强能力建设，特别是要提高抓大事、抓大项目的能力，以较高的领导水平驾驭全局、把 握方向、推动工作，为政一方，造福一方百姓，为转型发展、跨越发展提供坚强的领导保证。
三是作风保证。发展思路明确之后，作风就是决定因素。推动工作的力度来源于思考问题的高度，思考问 题的高度来源于调查研究的深度。胸有成竹才能当机立断，找准症结才能对症下药，源于实践才能指导工作。坐在办公室听汇报、做指导、发议论，浮光掠影，言不及义，空话连篇，既影响全局工作的推进，又浪费别人的时间。领导者要在其位、谋其政，明白自己做什么官、管什么事、负什么责，不要去做那种“种别人地，荒自家田”的蠢事。领导工作不是样子工程，领导不是摆件，领导是要解决问题，推动工作。见人所未见，发人所未发，抓人所未抓，才是一个高明的领导者。我们提倡辛苦、吃苦、乐苦的领导作风，提倡事不过夜、事无巨细、事必躬亲的“三事”精神，身到、心到、眼到、口到、手到“五到”工作法，问题在一线发现，矛盾在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验的现场工作法，当现场指挥官，强化执行力。领导当内行，现场工作法是基本途径。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。实践出真知，实践经验对提高领导水平至关重要。领导工作的基本功是从实践中打出来的。我们要做一个合格的领导干部，一定要扎根一线，勇于实践，善于总结，勤于学习，以实践为师，从生动的实践中吸取鲜活的材料 和丰富的营养。
同志们，转型跨越时不我待，美好蓝图催人奋进。我们要在省委、省政府的正确领导下，以创新的智慧和 胆略，以务实的能力和作风，以勤奋的精神和效率，在转型跨越的伟大实践中创造无愧于时代的新业绩。
