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王茂设：在全市一季度经济运行分析会上的讲话
王茂设
2010-04-13 113620
王茂设
今天，我们召开这次会议，主要任务是：认真分析一季度经济运行情况，把握特点，查找问题，理清思路，安排部署第二季度经济工作，确保全年目标任务的圆满完成。我主要强调四点意见。
一、一季度经济运行良好，回升势头强劲，为完成全年目标任务奠定了坚实基础
今年以来，我们全市上下深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，按照全省和全市经济工作会议要求，围绕经济发展方式转变这一主线，着力推进结构调整和转型升级步伐，全面提高经济增长的速度、质量和效益，攻坚克难，扎实工作，全市经济呈现出运行健康、较快增长的良好态势。主要表现出五个特点：
一是经济运行态势继续向好，主要经济指标保持较快增长。一季度，预计生产总值完成150亿元，同比增长15%；城镇固定资产投资完成28亿元，增长52.2%；财政总收入完成42亿元，同比增长9%；一般预算收入完成12.6亿元，增长8.5%；外贸进出口总额完成7637万美元，增长92.6%；社会消费品零售总额完成38.4亿元，增长18.5%；城市居民人均可支配收入预计完成4550元，增长10%；农民人均现金收入完成1605元，同比增长9.9%。
二是规模工业增长迅速，地方煤矿复产复工进度加快。1-2月份，全市规模以上工业增加值完成53.3亿元，同比增长46.8%，增速较上月加快3.3个百分点。一季度预计完成83亿元，同比增长40%。各县（市、区）工业增加值增速均在两位数以上。工业经济的高速增长，除了去年基数较低的因素、宏观经济形势变化外，主要原因是我们做到了“四早”：一是安排部署早。元旦刚过，我们在深入调研的基础上，及早动手，科学谋划，相继召开了今年主要经济指标分析会、全市经济工作会议，还有项目建设、城建工作汇报会、工业经济会、中小企业会、沁河流域特色城镇化建设推进会等一系列会议，分析研究当前形势，科学确定了今年经济社会发展的主要目标和重点工作，安排部署了今年各项经济工作，为确保今年经济工作有个良好开局作了精心的准备，打下了良好的基础。二是应对措施早。由于全国经济回升速度有所加快，今年开年就出现了电力供应紧张局面，拉闸限电现象在我市时有发生。针对这一现象，我们及早采取有效措施，加强与各方的协调沟通，确保了工业企业用电需求和企业正常生产。1-2月份，全市工业用电量为15.82亿度，同比增加2.95亿度，增长22.87%。三是市场启动早。主要监测的13种主要产品中，除块煤、冶焦、铸管的价格同比下降外，其余10种产品价格均有不同程度的上涨，其中糠醛、糠醇的涨幅高达65.4%和45%，尿素涨幅达到13%。产品价格的恢复性上涨，增强了企业的生产信心。1-2月份，全市工业产品销售率达到92.8%。四是地方煤矿复产复工早。1月8日，市政府召开煤矿复产复工重
组整合和安全生产工作会议，制定了详细的复产复工方案，就煤矿复工复产工作提出了具体严格的要求。腊月二十七，我和王树新副市长、市政府办公厅、市公安局等有关部门的负责人到高平赵庄煤矿调研慰问时，就节后复工复产工作进行了强调。正月初七，节后上班第一天，我们又召开会议对煤矿复工复产进行了再部署、再动员，确保了煤矿复工复产的及时、有序进行。截至目前，全市符合复产条件的40座地方煤矿，已复产39座。1-2月份，全市煤炭产量达到1078万吨，同比增长37.2%，煤炭行业完成工业增加值占全部规模工业增加值的66.4%，同比增长42.5%。煤矿的正常生产对保持工业经济的快速增长起到了重要作用。
三是重点工程进展顺利，投资力度明显增大。今年全市拟安排重点工程148项，总投资1431.5亿元，计划完成投资195.7亿元。其中：省级重点工程37项，市级重点工程111项。预计到3月底完成投资20亿元，同比增长66.7%。
四是不失时机抓好农业生产，春耕备耕有序展开。认真贯彻落实中央一号文件精神以及中央、省、市农村工作会议精神，及早谋划全年农业农村工作。正月初八，我和赵学梅副市长以及财政、农委、水利、农机等部门的同志，到泽州县高都镇，现场查看小麦长势，调研小麦春管和“三农”工作。正月十四，我们召开了市委农村工作会议，及时安排部署了农业农村工作。从目前来看，小麦苗情好于往年，春季畜牧业生产态势良好，水利重点工程进展顺利，春季植树造林正在进行。
五是财政收入保持较快增长，金融运行健康良好。一季度，全市财政总收入预计增长9%。其中，一般预算收入增长8.5%。截止2月底，全市金融机构存款余额1190亿元，比年初增加82.8亿元，增长7.5%。各项贷款余额456.4亿元，比年初增加29.2亿元，增长6.8%。
二、深入研究问题，准确把握形势，进一步增强做好经济工作的紧迫感和责任感
总的来看，在全市上下的共同努力下，全市经济保持了稳定较快增长，值得肯定。但从汇报的情况看，当前经济运行中还存在许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是企业开工不足，部分企业生产经营依然面临困境。虽然工业企业复工复产情况整体好于上年同期，但还有34.8%的企业没有复产。尤其是煤炭企业，受资源整合因素影响，仍有108户法人煤炭企业处于停产状态，占全部煤炭企业的67.9%。主要是以晋煤集团、煤运系统为整合主体的煤矿复产进度缓慢，大部分没有复产。同时，后危机时期仍是企业发展比较困难的时期，资金紧张、融资困难、销售不畅、产品结构不合理等问题将会进一步凸显。二是项目建设滞后，经济发展后劲不足。近年来，我市通过各个渠道签约的项目不少，但真正落地的不足30%。今年在全市100项工业转型项目中，投资5亿元以上的项目仅占10%左右，大部分是亿元以下的项目，新建项目仅占37%，而且有些项目建设速度缓慢，达产达效率低，很难形成新的经济增长点。三是部分煤矿列为省重点工程难度较大，重点工程进展缓慢。对于今年新列入的重点工程项目，必须符合行业规划和产业政策，前期各项审批程序完善，开工前各项准备工作基本就绪，能够保证年内开工。特别是煤炭、电力项目，省里有非常明确的规定：属于国家核准项目，以是否列入国家规划，是否已核准作为依据，国家已核准，或国家已组织审查，近期可核准的项目可列入重点新开工项目；列入国家规划或国家同意开展前期工作的项目可列入前期项目；没有路条项目不列为重点工程项目。这样，部分煤矿列为省重点工程难度较大。同时，全市重点工程的推进速度仍然不够理想，到目前完成投资仅占到年度目标的10.2%，与时间进度相差较大。四是农民增收难度较大。目前，虽然国内宏观经济形势趋稳向好，政府也采取了许多支农惠农的政策措施，但由于农业比较效益低、农民
转移就业困难，加之我市煤炭企业整合对农民就业增收的影响，保持农民收入较快增长的难度加大。金融对“三农”服务的短板仍然是制约农业农村经济发展的一大瓶颈。五是安全生产形势依然严峻。今年以来，我市安全生产虽然总体平稳，特别是春节、元宵节期间安全生产事故同比呈下降趋势，但是越是形势好的时候，越要保持高度警觉。比如，今年初短短的5天时间，就连续发生了“1·1”高陵高速和“1·5”兰花公司大阳煤矿万里井两起分别死亡6人的事故。这充分说明了我市安全生产形势依然严峻，安全生产中思想认识、体制机制、主体责任、基层基础等方面的工作存在问题依然突出。今年3月1日，神华集团骆驼山煤矿透水事故，1人死亡、7人受伤、31人被困井下。3月15日，河南省新密市发生煤矿电缆着火事故，导致25人遇难。这两起事故发生的原因，主要是存在安全管理不到位、安全责任不落实等诸多问题。对此，我们必须深刻吸取事故教训，高度重视、有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
总之，面对新形势、新问题，我们既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头，进一步坚定发展信心，又要正视困难和问题，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，把思想行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，全力做好改革发展稳定各项工作，促进全市经济平稳较快发展。
三、抓住关键环节，突出工作重点，努力实现经济社会平稳较快发展
第一，要加大产业结构调整、发展方式转变力度，积极推进绿色转型发展。深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变，是党中央审时度势提出的重大战略任务，体现了宽广敏锐的世界眼光、高瞻远瞩的战略思维和居安思危的忧患意识。加快经济发展方式转变，是开创科学发展新局面的必由之路，也是提高经济发展质量和效益的重要环节，更是增进人民福祉的重要途径。这次全国“两会”的重要内容和热门话题，也是加快经济发展方式转变。省委书记张宝顺同志在会议讨论时指出：对山西这样的资源型地区来说，加快转变发展方式是痛定思痛之举，是改革创新之举，是跨越发展之举，更具有艰巨性和挑战性，面临的任务十分繁重。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话和全国“两会”精神，坚持“好”字为先、“绿”字为要、“民”字为本，树立绿色经济、低碳经济、循环经济理念，建设产业多元、低碳发展、社会和谐、城乡宜居、山川秀美的新晋城。要利用市场倒逼机制，静下心、沉住气，坚定不移地推进产业结构调整，切实把握好结构调整的节奏、力度和成效，淘汰关闭一批落后产能，改造提升一批传统产业，培育发展一批新兴产业，做大做强一批优势企业，努力构建现代产业体系。一要加快煤炭企业复工复产进度。本着“生产必须安全，安全促进生产”的原则，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，一手抓安全监管，一手抓正常生产。在严格验收标准，确保安全生产的基础上，切实加快煤炭企业的复产进度，确保主导产业发挥出对我市经济发展的主导作用。二要积极谋划推进煤化工、冶金、电力等行业的整合重组。大力发展循环经济，重点扶持做大做强一批旗舰企业，着力培育新的经济增长点，使应对危机的过程成为推动结构调整、实现转型发展的过程，使我市经济发展建立在更加坚实健康的基础之上。三要大力发展现代服务业特别是文化旅游产业。像挖煤那样挖掘丰富的文化旅游资源，促进文化旅游产业健康发展。要加快城乡统筹和区域协调发展，充分发挥中心城市对经济发展的影响力、带动力、辐射力。四要加快推进特色城镇化进程。加大城市建设力度，加快新农村建设，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。
第二，要加大对重点工程的推进力度，圆满完成全年目标任务。当前，正进入工程建设的黄金季节。在抓好去年续建工程的同时，要尽快确定今年重点工程，各相关单位要狠抓关键，密切配合，全力加快重点工程建设。要加强重点工程建设的组织领导，主要领导要亲自挂帅，勤分析、勤协调、抢进度、往前赶。要拓宽思路，创新机制，加强协调调度，加大对口争取资金力度，衔接好银行信贷计划，加快资金的拨付进度，保证各项重点工程建设的需要。对于已开工的项目，要抓住有利时机，加快建设进度，尽量形成更多的实物工作量；对未开工的项目，要抓紧做好前期工作，力争早日开工。要注重工程安全管理和质量管理，把工程建成优质、高效、节约、廉洁的工程，充分发挥好重点工程在“保增长”中的拉动作用。
第三，要加大对企业的支持力度，千方百计保生产、保增长。企业是市场的主体，保企业就是保增长、保民生、保稳定。要在继续落实好已采取的措施和出台的政策的基础上，密切跟踪国内外经济形势的变化，进一步加强工作指导，促进产销衔接，减轻企业负担，帮助企业解决生产中遇到的困难和问题。要充分发挥好国有大型企业在应对金融危机、促进经济平稳较快发展中的骨干作用，促进经济发展。要加大对中小企业的信贷支持，充分发挥好各级中小企业贷款担保中心的作用，切实解决中小企业贷款难的问题。要进一步调动民间资本的积极性，发挥好民营企业在应对金融危机中的作用，鼓励民间投资，扶持民营企业发展。要加大改革开放和科技创新力度，促进经济平稳较快发展。要全面落实节能降耗的各项措施，着力节能降耗，治污减排，重点抓好煤炭、电力、化工、建筑、建材等重点领域和重点行业的污染治理和节能减排。
第四，要加大对“三农”工作的扶持力度，促进粮食增产、农业增效、农民增收。要继续落实各项强农惠农政策，加大对“三农”的投入力度，加强农业基础设施建设，深化农村改革，促进农村经济社会全面发展。要因地制宜推进农业结构调整，特别是抓好现代农业、特色产业、规模养殖业和农产品加工企业，带动农民增收。当前，要重点做好春耕备耕、农作物田间管理、病虫害防治等各项工作。
第五，要加大对民生工程、民生事业的支持力度，保证“五大惠民工程”、“五个全覆盖”任务全面落实。深入实施“五大惠民工程”，切实解决就业、住房、医疗、教育、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。要全面推进农村“五个全覆盖”，确保今年按期完成任务。要积极创建创业型城市，千方百计稳定现有就业岗位，想方设法增加新的就业岗位。要全面推进城乡社会保障工作，加快推进保障性安居工程建设。要加大生态环境保护力度，不断取得新成效，使人民群众拥有良好的生产生活环境。
第六，要加大对安全生产的整治力度，巩固安全生产总体平稳的好形势。要汲取神华骆驼山煤矿“3.1”透水事故和河南新密市“3.15”东兴煤矿电缆着火事故的深刻教训，坚决克服麻痹思想和厌战情绪，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，一如既往地强化组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证、体制保证，进一步健全并落实安全生产长效机制。抓安全，一定要抓细节、抓具体、抓规范、抓规章制度的落实。安全不是儿戏，也不是贴在墙上的规章，而是实实在在的内容，决不可有任何疏漏麻痹，决不能放任纵容任何违规违章行为。当前，要高度重视抓好煤炭资源整合和企业兼并重组过程中的安全生产工作，进一步强化企业的安全生产主体责任，强化政府安全监管主体责任。要深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产。要继续深化安全生产专项整治，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，努力构建安全生产长效机制。在抓好煤炭安全生产的同时，也要抓好其他行业和领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全。
四、加强运行监测，统筹协调推进，全面完成今年和“十一五”规划的各项目标任务
实现经济平稳较快发展，关键在领导，重点在项目，根本在落实。二季度是实现“双过半”的关键时期，随着煤矿复产数量的增加，煤炭产量将会出现恢复性增长，全市工业发展速度将随之加快，但经济运行中还存在着一些不可预测的因素和问题，需要我们及时加以解决。各县区、各部门、各企业一定要认真分析研究，强化工作责任，确保全市经济平稳健康运行。
一要加强对经济运行的监测协调。要每月召开一次经济形势分析会，通报情况，研究对策，指导面上的经济工作，重点解决运行中存在的矛盾和问题。要加大项目建设组织和推进力度，把更多的时间和精力集中在项目工作上。要突出抓好对新增长点和重点企业、项目的跟踪服务，已确定的项目要抓紧开工建设。对已开工的项目，要加强协调，及时解决项目建设中环保、资金、电力、规划、用地、企地关系等共性和个性问题，一个个跟进，一个个突破，力求加快建设进度，确保按期投产，增强抵御市场风险和政策风险能力，增强我市经济发展的后劲。
二要切实强化工作责任。要切实增强加快科学发展，做好经济工作的紧迫感和责任感，想实招、鼓实劲、办实事、求实效，把主要精力用在抓落实上，以只争朝夕的精神做好工作。要大力提倡敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，努力形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。
三要着力转变工作作风。要深入调查研究，及时发现问题、认真研究问题、善于解决问题。要坚决克服浮躁和松懈思想，扑下身子，真抓实干，逐个把影响发展的矛盾和问题协调好、解决好，以良好的精神状态和求真务实的作风，保证各项目标任务落到实处。
再强调当前几项具体工作：一是抓住有利时机大力开展春季植树造林，做好清明前后的森林防火工作。二是做好中博会、上海世博会的参展和招商引资工作。三是做好市“两会”的筹备工作。尽快确定今年重点工程和实事项目，起草好政府工作报告和计划、财政报告。
做好下一阶段特别是二季度的经济工作，对完成全年经济社会发展目标至关重要。希望大家坚定信心，狠抓落实，进一步加大工作推进力度，确保上半年经济工作“双过半”，确保全年和“十一五”各项目标任务的圆满完成。
