刘成鸣书记讲话稿（精选7篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“党支部书记讲话稿”。
第1篇：刘书记讲话稿
秀水苑社区
开展党的纯洁性教育活动动员会上的讲话
党支部书记刘五女
同志们：
今天，我们召开开展党的纯洁性教育活动动员会，主要任务就是贯彻落实办事处关于开展党的纯洁性教育活动的精神，对我们社区开展学习教育活动进行全面动员和安排。办事处对我们社区的学习教育活动高度重视，选派同志亲临指导帮助我们开展活动，让我们以热烈的掌声对领导的到来表示欢迎。为了开展好这次学习教育活动，认真学习领会和贯彻落实好办事处精神。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实开展好学习教育活动 在全党开展党的纯洁性教育活动，是对广大党员的又一次重要思想教育。全体党员干部一定要充分认识开展学习教育活动的重大现实意义和紧迫性，自觉地把思想和行动统一到办事处学习教育活动领导小组的具体安排来。
（一）开展学习教育活动，是推动我们社区工作又好又快发展的迫切需要。从总体上看，社区党员干部队伍在促进经济社会又好又快发展、维护和谐稳定中充分发挥了先锋模范作用，但是党性不纯的问题在一些方面也比较突出，这些问题严重损害党的形象，干扰和阻碍经济社会转型跨越发展，影响全面建设小康社会进程。基层党员干部必须站在战略和全局的高度，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性，把保
持党的纯洁性作为思想政治建设的重中之重，作为增强党的创造力凝聚力战斗力的关键所在，作为建设高素质领导班子和党员队伍的现实需要，作为深化反腐倡廉建设的重要任务，切实抓紧抓好。
（二）开展学习教育活动，是推进社区工作科学发展的良好机遇。这次学习教育活动，在强调思想教育的同时，更加注重深入调研、解决问题和制度建设。我们要以此为契机，通过学习教育活动，把握好机制体制创新，全面提高社区发展水平，为社区发展做出更大的成绩。
二、突出重点，抓住关键，确保学习教育活动深入开展 保持党的纯洁性学习教育活动要与创先争优活动、“组织建设年”活动紧密结合，以社区两委班子为重点，通过学、查、改，抓好重点环节，扎实推动活动深入开展。学习教育活动从现在开始，到6月结束，集中学习教育活动时间为3个月左右。重点抓好三个阶段、十二个环节。
（一）学习发动。要通过加强学习、提高认识，深刻领会学习重要篇目内容，明确目标要求、重要意义和方法步骤，确保学习教育活动的良好开局。
召开一次动员会；开展一段集中学习，加强正反两方面典型案例教育，坚定理想信念，增强政治意识、大局意识和责任意识，确保党的纯洁性；接受一次传统教育，社区充分利用全省、全市、全区红色资源，大力弘扬太行精引导广大党员继承优良传统、牢记宗旨使命、坚定理想信念；聆听一
场事迹报告，学习先进典型、明确努力方向、激发工作热情，形成学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围；开展一次志愿活动，结合社区实际，精心组织党员志愿者开展形式多样的志愿服务活动；组织一次爱心活动；开展一次警示教育；通过组织开展廉政警示教育活动．促使党员干部常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，真正做到一身正气，两袖清风，生活正派，情趣健康。
（二）对照检查。在宣传发动、集中学习、现实教育的基础上，通过征求意见、召开专题民主生活会等方式，认真对照检查，解决突出问题，确保学习教育活动的针对性和实效性。
（三）整改落实。结合问题查摆，有针对性地制定改进措施，坚持边学边改、边查边改，明确时限、措施、责任人以及检查督促方法，强化学习教育活动的成效。
形成一份思想总结。党员领导干部要针对在保持党的纯洁性方面存在的问题与差距，结合年度工作安排，深入群众、深入小区进行调查研究，扎实推进“三深入四联系五做到”，听民情、察民意、解民困，形成一份在推动发展、促进民生中保持党的纯洁性的思想总结。
建立健全一套长效机制。结合创先争优活动，建立健全保持党的纯洁性的长效机制，将保持党的纯洁性的具体措施作为创先争优长效机制建设的重要内容，并至少建立一项务
实管用的组织制度。
召开一个总结会。社区要围绕学习教育活动的主要做法、基本经验、实际成效和存在问题，进行认真总结。活动结束后要召开总结会，汇报学习教育活动的基本情况、取得的经验和成效，对今后一个时期巩固和扩大活动成果提出具体要求。
三、加强领导，严明要求，确保学习教育活动取得实效 开展好学习教育活动，是办事处交给我们的艰巨任务。我们一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保学习教育活动扎实有效开展。
一是要切实加强组织领导。为加强学习教育活动的领导，专门成立了活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责学习教育活动的组织安排、综合协调和督查指导。我们要加强舆论宣传工作，为学习教育活动营造良好的舆论氛围。要把深入学习、提高认识、解放思想、改革创新、解决问题、完善制度贯穿始终。
二是要注重实效。学习教育活动中，社区干部要带好头。要把开展好教育活动和做好各项工作有机结合起来，做到统筹兼顾、合理安排，切实增强学习教育活动的针对性和实效性，每一阶段、每个环节、每项工作，都要坚持高标准、严要求，要切实做到两手抓、两不误、两促进、两提高。
三是要主动接受办事处督导组监督。办事处督导组代表办事处对我们社区学习教育活动进行检查、指导、监督，我们一定要及时沟通，及时汇报，认真听取督导组意见和建议，对所提出的意见要认真研究落实整改措施，并为督导组的工作提供和创造便利条件。
同志们，以这次会议为标志，我社区保持党的纯洁性教育活动就正式启动了，这既是对我们党员干部的一次深刻教育和考验，也是对我们工作的有力促进和提高。我们一定要坚持求真务实精神，认真学习，勇于教育，确保学习教育活动取得扎实成效，推动社区工作又好又快发展，为惠民政策的落实做出新的贡献。
谢谢大家！
第2篇：刘志超书记闭幕式讲话稿
在辽宁大学第九届素质拓展节闭幕式上的讲话
校党委书记 刘志超
尊敬的各位领导、各位来宾、老师们、同学们：
大家好！
六月的校园，丹韵飞扬，梦想绽放；六月的校园，青春闪耀，歌声飘荡。在这师生共庆、风采熠熠的日子里，我校第九届大学生素质拓展节即将圆满落下帷幕。在此，我谨代表校党委，对本届素质拓展节的成功举办表示热烈的祝贺！向取得优异成绩的各学院和同学们表示诚挚的祝愿！向所有关心和支持本次活动的领导、老师，以及在本次活动中付出辛勤汗水的同学们表示最衷心的感谢！
自2003年开始每年一届的大学生素质拓展节，至今已成为我校弘扬先进文化的坚强阵地、推进素质教育的有效载体、展示育人成果的重要窗口、促进优秀人才脱颖而出的广阔舞台。一直以来，辽宁大学的素质拓展节始终秉承着“明德精学，笃行致强”的校训精神，围绕着党的发展历程、祖国的发展历史来进行，在各项活动中回顾红色经典，在才艺展示中将党的精神传承，在关注社会的同时携手前行。
本届素质拓展节规模大，活动多，内容丰富。两个多月以来，共举行了十二项为广大同学所喜闻乐见的校园文化活动。在各学院的带领下，广大青年学生用自己的才华和智慧，勇于创新，扎实工作，锐意进取，以积极的态度投入到素质拓展节的各项活动中，充分展示了自己的青春风采，这也标志着我校学生工作又上了一个新的台阶。回顾本届素质拓展节走过的历程，精彩画面历历在目。在红歌会中，同学们嘹亮的歌声传遍校园；在党团知识竞赛中，将党的精神传承；在辩论赛中，同学们妙语连珠，激情昂扬；“挑战杯”学术科技作品竞赛，同学们弘扬科技，提升素养；读书交换活动，更为同学们搭建起友谊的桥梁。“职场在线”校园模拟应聘大赛，书法、绘画、DV大赛，环保创意大赛，更充分展示了辽大学子的独特魅力与风采。与此同时，我校开展的文化素质大讲堂以及学生专业技能大赛也在帮助广大同学树立正确的人生观、价值观起到了重要作用。在最具辽宁大学素质拓展节活动特色的文艺对抗赛中，各个学院带来了风格各异的舞蹈、话剧以及音乐剧，为现场观众呈现了一台完美的视听盛宴。在各项节目中，节奏鲜明、美妙悦耳的乐曲一经响起，追光灯下立刻显现出演员们曼妙舞动的身影。各学院玄妙的音乐，悠远的歌声，恢弘的场景，新颖巧妙的造型，柔美优雅的整体设计令现场持续升温，使观众陶醉不已。
“融汇于儒育桃李，上善若水惠四方”。我相信，在校党委的坚强领导下，在校团委的正确指导下，在广大师生的大力支持下，辽宁大学通过举办素质拓展节定将培育出更多的具有坚定的理想信念、高尚的道德情操、扎实的文化功底、良好的礼仪素养、儒雅的艺术底蕴的新世纪人才。在辽宁大学深厚的文化底蕴、浓郁的艺术气氛和积久的人文资源的熏陶下，辽大师生的思想与知识的火花定将点燃出青春美好的梦想。
历届辽宁大学素质拓展节呈现精英无数，培育桃李满园。具有文化与艺术的校园，文明才有深厚的底蕴。辽宁大学历年开展的素质拓展节，都印证了辽大师生追求文化与艺术的足迹，荡漾着辽大学子激越的豪情，映射着辽宁大学面向未来的欢欣与希望。
辽宁大学在素质教育发展的今天高歌猛进，在新的机遇和挑战面前从容不迫，以朝气蓬勃的精神不断前行，定将以开展素质拓展节为契机再结硕果。愿各位辽大学子以素质拓展节的精神为激励，继续用高昂的歌声唱响胸中的人生宏愿，用青春的活力创造绚丽的大学生活，用横溢的才华谱写辽宁大学奋发有为的辉煌篇章！
谢谢大家！
第3篇：桑玉成 刘百鸣《公共政策学导论》读书笔记
《公共政策学导论》
桑玉成 刘百鸣 著
复旦大学出版社 出版
第一章 公共政策概说
研究公共政策的意义：公共政策是国家或政党在其政治活动中的重要行为准则。因而，研究公共政策的制定和执行机制，研究政府的公共政策行为，对于实现政府决策的科学化和民主化，对于提高政府公共政策的效率，具有重大意义。
公共政策的界定：美国学者戴伊认为，政策是政府选择作为或不作为的行为。伊斯顿把政策看作是政府对整个社会所从事的权威性价值分配。拉斯韦尔和卡普兰则指出，政策是以一种含有目标、价值与策略的大型计划。本书作者的分析：首先，所谓公共政策，它是一种政府的行为，或者准确地说，是社会公共权威的一种行为。这里所谓的社会公共权威，是指能够运用它的物质力量对社会公共事务作出权威性决定，对社会资源作出权威性分配的政治实体；其次，公共政策是政府或社会公共权威的一种选择行为；再次，公共政策是政府或社会公共权威为解决某种社会问题或解决某种社会矛盾而作出的选择行为；最后，公共政策是政府或社会公共权威作出的一定社会生活的行为准则和行为依据。故而，我们可以把公共政策定义为，社会公共权威在一定历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为依据。公共政策的特点：权威性、政治性、普遍性、原则性。
公共政策的类型划分：积极型政策和消极型政策、能动型政策和被动型政策、全局性政策与局部性政策、长期性政策和短期政策。
公共政策在国家政治中的地位：对政治的理解：第一、政治表现为一定社会的公共权威的存在，这是从静态上理解政治；第二、政治表现为社会公共权威的一系列活动，即把政治理解为一个不间断的过程，这是从动态上理解政治。用政治过程的观念分析问题，社会公共权威的政策行为是一国政治过程的主要组成部分。在社会公共权威的政治活动中，政策行为是最为重要的一种政治活动。在履行作为社会公共权威的职能时，无论是对内还是对外的职能，其首要任务就是制定政策，以确定行动方案和行为依据。
公共政策学的研究对象：“拍板说”，认为公共政策学研究政府如何进行决断的过程；“规划说”，认为公共政策学研究政府依据目标、价值和实践而设计规划的过程；“因素说”，认为其研究对象应该是构成政策的各种因素以及影响政策结果的各种因素；“活动说”，认为政府的所有活动是公共政策学的研究对象；“问题说”，认为公共政策学就是研究政府如何解决各种社会问题的学问。本书作者认为：公共政策学的研究对象是社会公共权威的政策行为及其行为过程中各种相互关系的发生和运行机制。
公共政策学的研究范围：关于政策与政策环境关系的研究；关于构成政策系统的主体与客体的研究；关于政策运行机制的研究；关于政策一般方法的研究。
政治学的发展历程：传统主义时期，行为主义时期和后行为主义时期。传统主义时期的政治
学注重研究国家的历史、法律和制度。行为主义政治学则以注重人的行为为出发点，即从动态的角度，研究个人或团体行为的社会与心理基础、投票及其他政治活动的决定因素、利益团体与政策的功能与立法、行政、司法的各种不同过程和行为。后行为主义政治学致力于描述与解释政治活动的前因后果和环境因素，研究政治环境对于政治系统的相互作用和影响。公共政策学的产生和发展：它是政治学发展到行为主义时期的产物。研究者认为，社会公共权威的政策行为，是社会的一种极为重要的政治行为。因此，对于公共政策行为的研究，对于理解政治活动的本质和宗旨，对于探讨政治活动的科学性和合理性，具有重要的意义。另一方面，由于社会的发展面对实际政治运作所提出的要求，也促使了公共政策学的产生。罗斯福新政为美国化解危机，走上正常发展的轨道，人们提出了“政治求助于科学，官员求助于学者”的主张，希望研究社会科学的学者面对实际，研究越来越多的社会问题，以使社会经常保持良性发展。正是在社会政治的理论和实践不断发展的情况下，公共政策学作为一门独立学科，在本世纪七十年代应运而生了。公共政策学发展有三个阶段：1.五十年代至六十年代末的政策科学时期。在这一时期，政治学的研究注重“科学化”目标。著名政治学家拉斯韦尔在重视研究人的政治行为同时，又提倡对政治决策的过程进行分析和研究；2.六十年代末至七十年代末的政策咨询与“政策周期”时期，所谓“政策周期”就是认为一项政策经过制定、实施、评估等阶段后，必然会有一个政策终止的阶段；3.八十年代以后的比较公共政策时期。在这一时期，对于公共政策的研究视野大大开阔，而且把研究的重点转移到了政策效率上。
公共政策学研究的特点：1.定量化。主要表现在以数学为主要的研究手段，结合应用统计资料乃至电子计算机，从而计量出公共政策之中的某些数量关系。“定量化”的主要方式是抽样调查、指标测量和模型设计。所谓抽样调查就是按照科学原则选择部分政策客体进行研究从而推测全部客体的过程；所谓指标抽样，就是通过某些数量指标反映政策客体特征的过程;所谓模型设计，是指编制用来分析或规划公共政策相互关系与发展前景的数量模型的过程。
2.实用化。
在我国研究公共政策学的作用：宣传政策、理解政策、完善政策、预测政策、评估政策。公共政策学的研究机构：民间的“独立”研究机构；大学研究机构；营业性或半营业性研究机构；政策筹划、咨询和协调机构；民意调查研究机构；学术性研究机构。
公共政策学的基本法则：1.环境法则。其意在用自然环境和社会环境说明公共政策，以表明公共政策对于环境的依赖关系；2.预测法则。其意在用预测的方法，研究尚未发生的而又必然或可能发生的政策现象，以说明公共政策活动中主观与客观相统一的可能性；3.整体法则。其意在从整体的角度，评判公共政策的实际效应，它的目标是寻求政策的整体最佳效应，以及达到这种最佳效应的最佳途径。
第二章 公共政策理论
古代公共政策理论：1.“世异则事异，事异则备变”的政策思想。公共政策的制定必须以客
观的形势需要以及变化发展了的情况为依据，这是古代公共政策思想中的一个重要内容。2.以民为本、政在得民的政策原则。3.“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。4.重农抑商的政策主张。5.“不患寡而患不均”的政策倾向。6.无为而治的政策构想。
近代公共政策理论：在近代社会，公共政策的领域除了军事决策以外，还涉及到政治的以及其他各个方面。尤其重要的是，这时期已经出现了关于国家基本政策倾向的主张。1.克劳塞维茨的军事决策理论。他提出的决策理论思想将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。他提出有而不用比用而不当更为不好，他还提出决策者要根据条件的变化而变化其决策的思想。2.自由放任的政策倾向。亚当·斯密的政策理论是以他所谓的经济人的利己心为其立论基础的。在这种理论前提下，斯密提出了“自由放任”的政策思想。他认为经济上的自由放任是自然发展的要求，是天经地义的。他反对国家对经济活动的干预，提倡让市场来调节经济，并认为市场是一种“看不见的手”，它具有足够的力量来组织社会生产，调节生产规模，从而使经济沿着正常的轨道发展。斯密把政府的财政支出分为国防、司法、商业活动、学校教育和政府本身开支几个方面。
现代公共政策理论：第二次世界大战以后，西方各国奉行政府广泛干预社会的经济领域活动的凯恩斯主义政策。1.传统公共政策理论（本世纪初至本世纪三十、四十年代），代表人物是马克思·韦伯，他在《社会学随笔》中提出了理想科层系统的政策理论。2.行为主义的公共政策理论（本世纪五十、六十年代）。“行为主义”理论流派提倡用科学的方法和观点研究公共政策制定和解决公共问题，这一流派不拘泥于制度、法规、组织等的静态研究，广泛采用系统分析、运筹学、控制论、博弈论和一般系统论的观点和研究方法，运用政治学、行政学、法学、社会学、史学、企业管理等领域的研究成果，着眼于公共政策形成过程的研究。代表人物是美国的决策学者赫伯特·西蒙。他的决策理论一方面强调权威的作用，另一方面又将行为主义的研究方法运用于政策研究。因此表现出从提倡权威的传统的公共政策理论向提倡科学的行为主义或逻辑实证主义理论的过渡。行为主义政策理论的直接倡导者是美国政治学界具有重大影响的政治分析加哈罗德·D·拉斯韦尔。他在1951年的《政策科学》一书中首次提出了政策科学的概念，并对其内容进行了系统的介绍和说明。他把政策制定过程划分为信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止七个步骤。此外，他还提出了政策研究学者在决定过程中的任务：一是确定决策的目标和价值；二是收集和提供有关信息；三是指出几种政策方案及其最佳选择。行为主义政策理论的方法论特点在于其所谓的“纯科学”方法和“系统”方法。3.后行为主义的公共政策理论。这一时期学者提出要改变研究的先后顺序，即把内容置于技术之前，把社会相关性置于“纯科学”之上。主要有以下几种理论模式：1.执行机关互动理论。即以行政机关为基础，将其互动关系作为探索的依据，这一模式的代表人物是米尔布里·麦克拉夫林，他得出的结论是，成功的政策方案有赖于成功的政策执行过程，而成功的政策执行过程则有赖于成功的相互调试过程。2.执行“博弈”理论，即以近代政治学中“博弈”的概念观察执行过程中相关参与者就政策目标的达成所作的谈判、评价与
妥协的互动情形。美国公共政策学者尤金·巴德克是其代表人物。巴德克把政策执行过程视为一种赛局，期间包括下列因素：（1）.政策执行人员，即竞赛者；（2）.利害关系；（3）.策略与技术；（4）.竞赛的资源；（5）.竞赛规范（取胜的条件）；（6）.公平竞赛的规则（即不得作弊）；（7）.竞赛者之间信息沟通的性质；（8）.所得结果的不稳定程度。他认为，政策的成功与失败，取决于各方参加者的“战略”选择。3.执行循环理论。提出者是当代美国公共政策学者马丁·霍恩和弗朗西·F·拉宾诺维茨。他们认为，政策执行系介于政策意向与行动之间的动态过程。这个过程可分为三个阶段：纲领发展阶段；资源分配阶段以及监督阶段。每一阶段必须奉行三项政策执行的原则：合法原则；理性官僚原则和共识原则。这三个阶段是相互循环的。此外还有公共政策评估的理论，代表人物有珀金斯、辛德和戴伊。评估的目的在于获知政策执行的情况，了解执行机构所面对的问题，政策执行过程中所发生的事件，以便形成改进政策的决定。第三种是公共政策的比较理论研究。其主要代表人物有美国当代著名的政治学者加布里埃尔·A·阿尔蒙德、卡尔·W·多伊奇、阿诺德·J·海、德海默、休·赫克洛和卡罗林·亚当斯。
马克思主义公共政策理论：1.马克思主义理论与实际情况相结合的政策依据。把马克思主义理论和实际情况作为制定公共政策的依据，首先要考虑到不同国家的政策区别。其次还要从历史的角度，用发展的观点，来发展和调整公共政策。2.立足于现实、着眼于未来的政策目标。在具体的政策活动中，要求我们始终处理好两个问题：第一，我们的最终政策目标是否确定，它是什么；第二，我们具体的政策目标对于最终政策目标的意义和作用以及它们是否偏离了这一最终目标。3.统筹兼顾国家、集体、个人三者关系的政策原则。4.“从群众中来，到群众中去”的政策方法。
第三章 公共政策主体
政府的涵义：从政策科学的角度来看，国家是一个抽象的概念，它有两方面内涵，第一，它代表着一定的地域；第二，它代表着一定地域内的公共权力。广义的政府是指以公共权力为名义而建立起来的所有国家机构；狭义的政府是指在立法、行政、司法三权分立基础上建立的行政部门。
当代政府机构体系的主要特征：第一，在组织机构体系的最顶端，有一个负实际责任的政府首脑；第二，按照层级规范，自上而下地建立起严密的命令与服从体系；第三，以政府功能分化为基础，划分为若干横向职能部门；第四，通过层次与部门及上下左右的关系模式，形成金字塔式的组织结构；第五，以规范化的、形式化的关系，维持其整体性的行为。两种政府观：自由主义的政府观；社会主义的政府观。
政策的直接主体：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物在政策制定中的作用
政策的间接主体：利益集团（是指那些因某种观念或利益的共同性而结合在一起而且是经常有意对政策制定施加影响和压力的社会群体，因而又称为压力集团。）、选民（是指依照法律具有选举人资格条件的国民）、政党。
第四章 公共政策客体
政府的公共政策总是针对某一事件或某一问题而规定的行为准则。公共政策客体即研究政府就那些问题制定政策，研究这些问题如何表现出来以及人们如何去分析评价这些问题。
究竟哪些社会问题才能成为政策问题，取决于政府的地位和作用，取决于政府的社会功能。政府的社会功能：首先，它需要维持社会的基本秩序，维持社会的长期存在；其次，政府有责任管理社会的基本活动，协调各种利益和要求之间的关系，使社会资源能够得到合理的利用和公平的分配。政府的作为主要分为四个方面：规范性的作为；组织性的作为；分配性的作为和征收性的作为。
政策问题的构成要素：首先是一种客观存在的状态；其次是一种能够察觉的、认知的状态；第三是一个关系到大多数人的状态；第四是由于利益、价值和规范的冲突而产生的状态；第五是一种有必要加以解决的状态。
政策问题的特点：社会性、历史性、人为性和不确定性。
政策问题发生的必然性：工业的发展、利益的差异、社会的文明
政策问题发生的客观前提：体制改革、价值观更新、自然灾害以及人文事件。
政策问题发生的主观条件：要有洞察社会问题的能力和自觉性，还有对于政策问题要有一定的敏感度以及一种开拓进取的精神。
政策问题的认定，是指对于政策问题的察觉到描述的过程。
有效的政策制定向政策问题的认定提出了如下要求：第一，对于政策问题的描述，切忌人为地夸大或缩小，以使其达到最大限度的真实性和详尽性。第二，尽量缩短自下向上的报告链条，减少一级一级的报告层次。
政策问题的分类：第一，根据政策问题的性质，分为政治、经济、文化、民俗问题等；第二，根据政策问题的作用范围，分为全国性问题和地方性问题；第三，根据政策问题的作用方式，分为指导性问题、分配性问题和限制性问题。
政策问题飞分析方法：类比分析法、原因分析法、假设分析法
第五章 公共政策环境
我们把这些制约和影响公共政策的外在因素称之为公共政策的环境，这些环境主要包括：经济环境、政治环境、文化环境和国际环境等。经济环境主要是指一个国家或地区的经济实力、经济体制和经济利益。制约和影响公共政策环境主要有政治体制、政治文化和政治关系。影响公共政策制定的国际环境主要包括了这些因素：即国际水准、国际局势和国际地位。
第六章 公共政策制定
政策议程的建立：所谓的政策议程也就是说，一定的政策问题是通过什么方式和渠道进入政府决策系统的。政府决策系统是否制定政策，首先取决于决策者是否将一定的政策问题列入政策议程，可见，所谓的政策议程，指的是政府决策系统将一定的公共问题列入政策范围的过程。我国的政策议程包括立法机关的议程、行政机关的议程以及执政党的组织机构议程。政策议程确立的条件：第一，明朗化的事件；第二，预测性的发动；第三，开放性的过程 政策议程建立的途径：1.组织体制；2.工作程序；3.利益表达机制；4.大众传媒；5.非正式关系（是指未经过正式规划，超越于法定组织制定和工作程序以外的某种关系）；6.“超负荷压力”（是指某些个人或群体采取激烈的方式向政府决策系统表达他们的利益、欲求，提出他们的政策问题）
政策议程的障碍：政治原则的偏离；价值体系的不融；承受能力的超重；表达方式的适当 政策制定的制度程序：第一，立法机关的制度程序（提案程序、审议程序、通过程序、公布程序）；第二，行政机关的制度程序；执政党机构的制度程序
对于政策问题的诊断主要解决以下两个问题：第一，以差距的形式把政策问题的症结表达出来；第二，探求差距之所以产生的原因。
政策方案的设计要注意两方面问题：一是对方案后果及其效应的准确估计，二是对方案实施细节的详尽规定。
政策方案的最佳状态：1.决策目标有数量指标；2.穷尽所有的可能性方案；3.每个方案的执行结果必须明了；4.择优标准绝对明确；5.决策不受时间条件限制。
政策方案实施过程中可能发生的问题和偏差：1.执行政策的人员没有按照政策方案规定的程序和内容执行；2.政策实施中由于不可控因素的干扰，造成了政策推行的困难；3.一定的政策方案已经实施一个阶段后，仍然没有呈现出解决政策问题的迹象。于是，我们要对政策方案进行修正和补充。
第七章 公共政策执行
政策目标和政策执行的偏差形成的原因：有的属于政策目标不符合社会发展的客观要求，因而没有实施这种政策方案的环境条件；有的属于政策目标超越了解决问题的可能性程序，从而超越了相关人员的心理承受能力；有的属于政策的实施缺乏必要的人力、物力和财力的保障；有的属于相关人员偏离政策的基本方向，出现所谓“上有政策、下有对策”的情况。政策执行的重要性：它是一定的人员或团体为了致力于政策所设定之目标的达成而采取的各项行动。这种行动可分解为两方面：一是将决策转换为可以操纵的过程，一是按照决策所确定的目标而进行的努力。具体来说，政策执行是实现政策目标的关键；通过执行政策，可以检验政策；政策执行的成效如何，直接关系到人民群众的切身利益，关系到政府与人民的价值共识问题。
政策执行的逻辑顺序：政策理解、实施准备、政策实施
影响政策执行的因素：分析的前提和框架、机构的因素、人的因素、政策本身的因素以及政策外的因素
第八章 公共政策优化
一个社会或国家的命运在很大程度上取决于其公共政策的水平，提高公共政策水平的问
题就是公共政策的优化问题。而实际公共政策的优化主要取决于公共政策的人员优化、公共政策的组织优化、公共政策的程序优化（程序的法制化、阶段化和公开化）以及公共政策的方法优化（信息准确化、目标整体化、方案效益化）。
第九章 公共政策评估
所谓政策评估，就是对政策进行检查、评定和衡量。
政策评估的分类：1.从评估时间的角度，分为事前评估、事中评估和事后评估；2.从评估的主体可分为有权评估、专家评估和大众评估；3.从评估内容的角度可分为政策可行性评估、政策合法性评估以及政策效率评估。
政策评估的目的：评判某一政策的利弊得失和好坏优劣，以评价政策的实施效果，及时地修正、补充甚至终止政策的实施。
政策评估的意义：首先，它有利于政策的科学化；其次，他还有利于政治的民主化。政治评估的视角：政策可行性、政策合法性、政策效率
政策终结有以下两方面情况：第一，当一项政策目标已经实现，问题已经解决；第二，当一项政策在其实施中遭到失败，无法解决所面临的问题。
政策的发展有以下趋势：政策的范围日益扩大、政策的意义日益重要、政策的理性化程度日益提高。所谓政策的理性化，是指政府政策行为建立在决策科学之上，以科学的精神和理性的程序为依据。
第十章 公共政策比较
比较的类别：按经济发展程度划分的政策类别、按政治意识形态划分的政策类别（按政治意识形态的不同，有的西方学者将整个世界划分为共产主义国家、法西斯国家、社会民主主义国家、自由主义国家和保守主义国家等）
比较的框架：政策环境的比较（美国的政策环境主要包括“不干涉主义”、实用主义、参与意识、富裕社会、社会的多元化以及“世界领袖”）
政策机构的比较：美国是总统制国家；英国是内阁制国家；法国是总统制和议会制相结合的国家，总统制的特点更为明显；德国是议会制国家；日本是议会内阁制国家；苏联是苏维埃制国家，即实行立法和行政相结合的制度。
政策过程和方法的比较：阿尔蒙德和鲍威尔把政策过程分为七个阶段，即利益表达、利益综合、政策制定、政策执行、政策输出、政策结果以及政策反馈。
政策领域的比较：一般地说，每个国家都有对内政策和外交政策两个领域，在对内政策这个主领域下，又有教育政策、社会福利政策和保健政策等次领域。本书就教育领域为例说明了各国的差异。
比较的意义：首先，公共政策的比较研究是一种历史的进步，其次还是政治学理论的一大发现，是政治科学发展与繁荣的标志，同时它对于我国公共政策的科学化也具有不可忽视的现实意义。
第4篇：访山东能源枣矿集团董事长、党委书记刘成录
坚持“三个进一步解放” 打造枣矿经济升级版 ——访山东能源枣矿集团董事长、党委书记刘成录
2013-12-12 来源： 大众日报
党的十八届三中全会开启了新的改革窗口，明确了国企改革的基本原则并描绘出改革路径。这既是国企难得的发展机遇，同时也带来了巨大挑战。
初冬，笔者走进山东能源枣矿集团，专访了该集团董事长、党委书记刘成录，探研枣矿集团在新的历史起点上，如何通过加强顶层设计与大胆探索整体推进企业改革发展实现新突破。
问：刘董事长，十八届三中全会精神高屋建瓴，您在认真学习研读后，认为将从哪些方面推动企业深化改革？
刘成录：党的十八届三中全会，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入全面深化新阶段，其中“让市场在资源配置中发挥决定性作用”、“积极发展混合所有制经济”等重大决定，为国有企业改革发展指明了方向。
作为有着百年开采史的国有煤炭企业，枣矿集团全面贯彻落实十八届三中全会精神，就要牢牢把握并用好这一历史机遇，坚持“三个进一步解放”，进一步解放思想、进一步解放和发展生产力、进一步解放和增强企业活力，以思想引领变革，以创新激发活力，科学应对ＧＤＰ增速换挡期、经济结构转型期的各种新变化，有效化解煤炭行业产能过剩、需求不足、竞争加剧，深层次结构性矛盾日益显现等各种风险和挑战，持续推进产业结构和经济结构优化调整，当好煤炭企业转型升级的排头兵。
问：我们注意到，您在枣矿集团的多个内部会议上强调，十八届三中全会将对煤炭产业发展产生深远的影响，带来重大的发展机遇，谁抓住了，谁就能在激烈的竞争中先人一步、胜人一筹。您是如何做出这种预判的？
刘成录：改革开放之后的历次三中全会，都对我国经济和社会发展产生了重大影响。我之所以认为十八届三中全会蕴含了煤炭行业发展的重大历史机遇，是基于对宏观经济形势和煤炭行业发展现状做出的研判。
当前，世界经济复苏前景仍不明朗，经济下滑和通货膨胀压力并存。在全球经济一体化日益加深的背景下，我国经济不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，并已经进入了“中高速增长期”。
从煤炭行业来看，从去年下半年以来，煤炭行业就呈现出产能过剩、需求不足、竞争加剧，煤炭价格一度出现“跳水式”下跌，深层次结构矛盾越来越显现的态势。尽管今年８月份后有所企稳，但长期看煤炭产能过剩、需求低迷造成的剪刀差会越来越大：从需求侧看，受宏观经济走低的影响，煤炭下游冶金、焦化、建材等行业都在降低负荷，煤炭需求持续不振，煤炭需求也呈低位运行状态。从供应侧看，我国的煤炭产能持续释放，有机构预测今年全国产能过剩将达５亿吨左右。加之近两年进口煤炭每年都在３亿吨左右，并且逐年增加。
还有一个必须引起高度重视的因素，那就是美丽中国建设的背景下，环境约束进一步加大，随着国务院《大气污染防治行动计划》十条措施的落实，可能会逐步改变我国以煤为主的能源格局。煤炭作为煤企的主业还能走多远，我们深感忧虑。
这让我认识到，枣矿集团在经历了“九五”苦、“十五”难、“十一五”热的阶段后，目前正在回归理性，我们的“微利时代”已经来临，靠出煤、卖煤，“一煤独大”的经营模式只会是“死路一条”。煤炭企业必须腾笼换鸟、凤凰涅槃！
十八届三中全会为国企改革进一步明确了方向，并且国务院办公厅在会议闭幕之后的一周内，就下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发［２０１３］１０４号），从遏制产能无序增长、减轻煤企税费负担等五个方面进行了部署。因此说，我们必须深刻领会、牢牢把握并用好十八届三中全会蕴含的重大机遇，在新起点上谋求新的更大的发展。
问：您刚才重点讲到“市场在资源配置中起决定性作用”，作为国有企业应该如何去更深刻地理解和把握？特别是您最近提出要打造“枣矿经济升级版”，具体您是怎么谋划的？
刘成录：我认为，企业是市场的主体，适应市场在资源配置中的作用由“基础性”向“决定性”转变，需要我们增强市场化运作的自觉性，摈弃过去“一煤独大”的产业格局，以市场为导向优化资源配置方式，推动经济结构战略性调整，不断增强在优势领域的控制力和影响力。
枣矿集团在这方面已经在做、并且正在抓以下工作：一是做久煤炭板块。坚持集约高效原则，科学组织煤炭生产，稳定现有产能的同时，把搞好生产接续、延长本区矿井服务年限摆到更加突出的位置，以更大的决心和力度推动压煤村庄搬迁，保证本区持续稳定生产；着眼提高煤炭产品附加值，持续深化选煤厂技改工程，实现原煤全入洗，扩大入洗增效益；外部开发在经营好内蒙古呼伦贝尔煤炭基地的基础上，用好国家鼓励煤炭企业兼并重组，扶持建立大型煤炭基地的政策，组织精干力量集中寻求大资源，形成真正具备支撑作用的外部煤炭板块。二是做长煤化工板块。围绕依托煤、发展煤、提升煤，最终实现超越煤的战略目标，立足现有的煤焦化、精细化工基础，进一步拉长产业链。三是做大橡胶化工板块。枣矿集团的橡胶化工板块初具做强做大的规模，我们将继续扩大规模优势，提高产能和产品档次，运作好泰国天然橡胶基地，构建橡胶加工贸易、轮胎、输送带、轮胎模具、橡胶机械、炭黑生产于一体的链条式产业格局，提高核心竞争力。四是做优电力板块。内部电网是枣矿集团在省管企业中独有且兄弟单位无法比拟的优势，我们着眼扩容增量，有效消化低热值煤炭，实现清洁燃烧、综合利用。五是做专装备制造板块。实施技术差异化、市场差异化、服务差异化策略，找准市场定位，引进国外先进技术，以高端化、智能化为发展方向，专注于技术领先的重点领域，加快培育优势突出的“一体两翼”特色产业链，打造核心竞争力。六是做实物流板块。发展现代物流是转型发展的重要途径，枣矿集团的区位优势、产品优势及交通优势得天独厚。我们将开展铁水联运和配煤增效业务，联接沿海、辐射华东、带动本区，打造鲁南地区重要的煤炭集散地。依托日照森工公司，推动日照港口与枣临铁路对接，面向国际市场做大物流贸易。依托泰国加工基地和青岛保税港区，开展天然橡胶进口业务，并以泰国公司为桥头堡，以国际化的气魄和眼界面向“东盟十国”开展物流贸易。依托枣矿集团蒙东开发基地，发展俄蒙边境易物贸易。
问：企业谋求转型发展既要整体推进，又要重点突破。作为枣矿集团的“首席创业者”您将怎样在立足当前的同时着眼长远，有力有序推进改革？
刘成录：从改革开放３５年来企业的发展看，每一次体制机制的改革，都能有效推动生产力的发展。但煤炭行业的“黄金十年”也掩盖了许多发展中的问题。因此，企业转型既要加强顶层设计，又要摸着石头过河，在不断完善中不断创新。
下一步，我们将从制度化、规范化、程序化入手，建立适应市场需要的管理机制。一是推进现代企业制度建设，以规范法人治理结构为重点，从体制机制上强化企业的市场主体地位。二是形成资本运作的有效机制。探索适应企业发展需求的资本运作新模式，运作优势项目上市工作，打造低成本、高效益、可持续的资本平台。三是持续深化“三项制度改革”。加快形成管理人员能上能下、收入能高能低、职工能进能出的运作机制，让肯学、能干、敢于担当的同志人人都有人生出彩的机会。四是加快机关机构改革，推进组织结构扁平化，再造工作流程，提高企业管理效率。五是建立健全高效灵活的管控机制。以市场为导向配置资源，支持、扶持成长性好的项目加快发展，突出投资、工期、质量、安全四大控制，强化项目建设管理，强化经营风险防控。六是形成作风建设的长效机制，深化党的群众路线教育实践活动，营造阳光、坦诚、透明的工作环境，培育团队协作、共同成长，不碰法律红线、不逾道德底线的良好氛围，凝聚求实务实抓落实、一心一意谋发展的正能量。通过上述措施，让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌动。
问：乘着十八届三中全会的东风，加快企业的转型升级将成为枣矿集团广大干部群众的发展目标和实际行动。在此进程中，您最想对枣矿干部职工说些什么？
刘成录：“努力让人民过上更好生活”，是十八届三中全会对广大人民群众作出的庄严承诺。企业发展依靠职工，发展为了职工，发展成果由职工群众共享。我们将深入学习贯彻落实十八届三中全会精神，以更大的勇气、智慧和担当，打造“枣矿经济升级版”，就是通过发展来解决前进道路上的一切问题，在新起点上实现更大的发展，让职工家属共享企业科学发展成果。
第5篇：中共攀枝花市委书记刘成鸣3月1日在中共攀枝花市委九届三次全体(扩大)会议上的讲话
在中共攀枝花市委九届三次全体（扩大）会议上的讲话
中共攀枝花市委书记 刘成鸣
（2012年3月1日）
同志们：
为了精简会议，市委、市政府把一系列需要全市统一召开的会议进行了合并，为大家腾出更多的时间去抓落实。昨天一天，我们先后召开了全市经济工作会议、市委工作会议，市政府的各位领导、市委的各位领导对去年的工作作了全面总结，对今年的工作作了全面部署，讲了很多很好的意见。今天，我们召开市委九届三次全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实十七届六中全会、中央经济工作会、省委九届九次全会、省委经济工作会议和市第九次党代会精神，研究部署今年和今后一个时期的工作，动员和组织广大干部群众同心同德、实干奋进、攻坚克难、再创辉煌。
我到攀枝花工作，已接近80天的时间。在这之前，我是抱着既激动又如履薄冰的心情来到攀枝花的。因为新到一个陌生的环境，初来乍到，人生地不熟，心里没有底。同时，攀枝花是一座英雄的城市，是毛泽东、邓小平等老一辈党和国家领导人特别关心的地方，有着辉煌的开发建设历史，40多年来在创造巨大物质财富的同时，还创造了宝贵的精神财富，凝聚形成了“艰苦创业、无私奉献、开拓进取、团结协作、科学求实”的攀枝花精神。如何接好历届市委班子的接力棒，如何开创工作新局面，如何谱写攀枝花发展的新篇章，对我来说也是巨大的挑战和压力，我深恐有负重托。
到攀枝花以来的这段时间里，我走访了重点企业，到各县区、各部门包括部分乡镇、街道、社区，针对经济社会发展的重点工作进行了十多个专题的调研，认真学习了市第九次党代会报告、“十二五”规划纲要以及张剡市长代表市政府所做的工作报告等重要文件。在全市各级干部和120万攀枝花人民的支持帮助下，我的思路在不断清晰，目标在不断明确，措施在不断完善，信心在不断增强。在了解掌握攀枝花的基本市情的基础上，我对攀枝花的发展进行了一些深入的思考，并与市级班子、各部门的同志进行了一些研究和探讨。在此基础上，前几天，市委常委会对当前和今后一个时期的全市经济社会发展进行了认真研究，明确了总体的思路、目标、重点和措施。下面，我代表市委常委会，讲以下几点意见。
一、把握形势，抢抓机遇，坚定不移推动攀枝花加快发展
去年年底，中央经济工作会议提出了“稳增长，控物价，调结构，促和谐”的要求；省委从四川发展的实际出发，提出了“稳定增势，高位求进，加快发展”的总体基调。特别是去年年底，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰先后到攀枝花调研指导工作，对攀枝花下一步的发展提出了新的要求，为我们的发展指明了方向。全市上下要认真学习、准确把握，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，科学审视市情，把握机遇和条件，抓住有利时机推动攀枝花加快发展。
第一，攀枝花具备加快发展的六大基础。
攀枝花在历届市委、市政府的坚强领导下，经过历代建设者的辛勤努力，取得了令人瞩目的成就，在很多方面亮点纷呈、特色鲜明，为今后加快发展创造了有利条件。
我们有丰富的资源基础。钒钛磁铁矿保有储量达到67亿吨，钒、钛储量分别占全国的59%、93%和全世界的11%、35%（经整装勘查，新增钒钛磁铁矿储量将达190多亿吨）；水能资源丰富，已建成装机容量330万千瓦的二滩水电站，正在建设装机300万千瓦的观音岩水电站、60万千瓦的桐子林水电站，正准备开工建设50万千瓦的金沙水电站、35万千瓦的银江水电站；光热资源独具特色，是全国三大热作区之一，无论是发展特色农业、光伏产业还是阳光休闲旅游产业，条件都十分优越。
我们有坚实的经济基础。2011年我市地区生产总值达到645.66亿元，其中规模以上工业增加值441.1亿元，人均GDP达到4.8万元左右，经济社会已进入快速提升的重要阶段，正迈入发展的“快车道”。
我们有雄厚的产业基础。一是钒钛资源综合利用势头迅猛。已具备年产40万吨钛白粉、3万吨海绵钛、8000吨钛锭和3万吨钒制品的生产能力，建成了国内最大、世界第二的钒制品生产基地，国内最大的钛矿供应和钛白粉生产基地，国内重要的钛金属生产基地。二是特色农业规模和影响力不断扩大。以早春蔬菜、晚季水果及特色林产品等为代表的现代特色农业优势突出、品牌响亮，已经被农业部认定为国家现代农业示范区。三是现代服务业蓬勃发展。成为国内新兴的阳光生态度假旅游目的地，成功引进了银泰城市综合体、仁和国际康养度假区、阿署达景区开发等一批重大项目，发展后劲强劲。
我们有良好的发展基础。通过近几年的努力，我市成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国人民防空先进城市、全国民族团结先进市、全国创业型试点城市，被列为首批国家新型工业化产业示范基地和国家现代农业示范区，钒钛产业园区被商务部确定为首批国家外贸转型升级示范基地，目前正在申报国家级攀西战略资源创新开发试验区。
我们有可靠的干部基础。经过这些年的开发建设，我们在实践中锻造了一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。现在党政班子精诚团结，“四大班子”和衷共济，中层干部勤勉敬业，全市上下心往一处想、劲往一处使，气顺、心齐、劲足，汇聚了加快发展的强大合力。
我们有广泛的群众基础。目前我市的发展水平还远远不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，人民群众思发展、盼发展、求发展的愿望非常强烈。特别是市委提出建设幸福攀枝花，得到了人民群众的大力支持和真心拥护，这是我们推动工作最宝贵的民心基础。
以上的这些基础和条件，是全市上下艰苦创业的结果，让我们对未来更加充满信心。
第二，攀枝花加快发展面临三大机遇。
国家层面的机遇。在被列为国家新型工业化产业示范基地的基础上，攀枝花面临着国家新一轮西部大开发重点支持攀西等资源富集区集约发展、大力发展战略性新兴产业、加快振兴老工业城市等重大战略机遇，国家发改委已同意攀西战略资源创新开发试验区规划进入前期工作，并且将启动“十二五”钒钛产业发展专项规划和老工业城市振兴改造专项规划。
全省战略布局的机遇。四川省“十二五”规划提出突出南向发展，突出建设攀西经济区，要把攀枝花建设成百万人口大城市、次级综合交通枢纽、阳光度假旅游区、省级商贸物流中心，攀枝花在全国和四川的战略地位不断凸显。
省领导高度重视的机遇。去年年底，刘奇葆书记、蒋巨峰省长先后到攀枝花视察指导工作，对我市的发展提出了新的更高要求，特别是奇葆书记明确要求，攀枝花要在推进新型工业化新型城镇化、实现“两化”互动上走在全省前列，在推进新村建设、实现统筹城乡发展上走在全省前列，在推进保障性住房建设、实现改善民生上走在全省前列。这既是对我们的期望，更是对我们的鞭策，为攀枝花下一步发展指明了方向，使我们目标更明确、思路更清晰、重点更突出。
第三，攀枝花加快发展面临三大挑战。
宏观形势复杂多变的挑战。当前，国内外经济形势更加复杂多变，国际经济环境短期内难以明显好转，各类风险明显增多，经济复苏的不稳定性、不确定性上升；国内经济增长下行与物价上涨压力并存，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。
全省各地激烈竞争的挑战。当前，全省各地都铆足了劲、加足了油，千方百计加快发展，发展势头越来越猛，竞争态势越来越烈，甚至达到白热化。截至目前，除成都外，已有6个市州的GDP超过了千亿元；到今年年底，还有4个市州GDP要过千亿。
自身发展面临许多压力的挑战。虽然过去取得了很好的发展成绩，但对比起来，我们必须充分看到，“总量小、不协调、欠发达”仍然是我市最大的问题，“发展不足、发展不够、发展不充分”仍然是我市最大的实际，面临着经济发展结构性矛盾突出、城乡二元结构明显、城市功能和配套设施不完善、人民群众对环境和收入增长期盼大等压力。形势逼人，不进则退；形势激人，慢进也退。如果我们不抢抓机遇、迎难而上、乘势而为、加快发展，我们在全省全局和区域格局中的地位将逐步弱化。
虽然我们面临着诸多的困难，但总的看来，仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要精神不滑坡，办法总比困难多。我们遇到的困难，是前进中的困难，是发展中的困难，是整个经济社会发展向更高层次迈进过程中的困难。只要我们满怀信心，主动作为，我们就一定能够克服各种困难和挑战，牢牢把握发展的主动权，积极抢占发展的制高点，在激烈的竞争中加速崛起。通过3—5年的努力，我们完全能够延续既有的辉煌，使全市发展面貌发生显著的改观，以崭新的姿态迎接建市50周年的到来。对此，我是有信心的，我们四大班子是有信心的，我们各级干部和全市120万人民同样是有信心的！
二、完善思路，明确任务，科学谋划攀枝花跨越发展
围绕市第九次党代会确定的发展蓝图，以及奇葆书记、巨峰省长提出的新要求，我市今年及今后一个时期的总体思路和目标任务，归纳起来就是“五句话”：大力实施“三个加快建设”，大力推进“三个走在全省前列”，全力打好“六大硬仗”，奋力实现“四个翻番”，确保“每年有新变化、三年见新成效，五年上大台阶”。
大力实施“三个加快建设”：
加快建设中国钒钛之都，就是要依托攀枝花的钒钛资源，按照“规划是龙头、企业是主体、项目是关键、科技是动力、机制是核心、政策是保障”的要求，不断扩大资源开发规模，提升资源综合利用水平，建成国际领先的国家战略性新兴产业基地。
加快建设中国阳光花城，就是要紧紧依托山地城市特征和亚热带气候特点，突出阳光和花卉两大要素，推动区域性百万人口特大宜居城市建设，把攀枝花建设成以花命名、以花为景、特色鲜明的中国阳光花城。
加快建设四川南向开放门户，就是要充分发挥地处川滇结合部的地缘优势，以“两高两铁一水”为重点，加快推进次级交通枢纽建设和现代商贸物流建设，实施全方位、宽领域、多层次的充分开放合作，把攀枝花建成区域性的综合交通枢纽、区域性的商贸物流中心和四川通向东南亚的经济社会发展高地。
大力推进“三个走在全省前列”：
在推进新型工业化新型城镇化、实现“两化”互动上走在全省前列。就是以打造千亿经济强市和百万人口大城市为目标，联动推进新型工业化和新型城镇化，实现时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，形成新型工业化新型城镇化良性互动、相互支撑的发展格局。力争到2015年，钒钛钢铁核心产业产值突破2000亿元，力争城镇化率每年递增1.5%—2%以上，实现城镇人口社会保障全覆盖。
在推进新村建设、实现统筹发展上走在全省前列。就是以科学规划为前提，统筹城乡全面协调发展，在现代农业发展、农民人均收入、旅游新村建设上实现重大突破。力争到2015年，全市农业五大主导产业全面建成现代特色农业基地，低山河谷地区基本建成新农村，农民人均纯收入达到13000元左右。力争到2020年，国家现代农业示范区全面建成，全市现代特色农业走在全国前列。
在推进保障性住房建设、实现改善民生走在全省前列。按照“扩大保障范围、调整保障标准、创新保障模式”的原则，进一步加大廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设力度，加快推进城市、国有工矿、农、林、煤棚户区改造，切实满足城市中等偏下不同收入层次家庭的住房需求，力争到2015年，基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的中等偏下收入家庭住房问题，住房保障覆盖率达到25%，确保走在全省前列，力争走在全国前列。同时，大力加强保障和改善民生工作，全面提升社会保障水平和群众生活质量，到2015年，社会保障实现基本覆盖，真正做到贫有所助、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、人有所业、劳有所得、怨有所诉。
全力打好“六大硬仗”：
一是打好资源综合开发利用的硬仗；
二是打好建设宜居宜业百万人口大城市的硬仗； 三是打好区域交通枢纽建设的硬仗； 四是打好现代农业和新村建设的硬仗；
五是打好建设全国著名阳光度假康养旅游目的地的硬仗；六是打好民生改善和社会事业发展的硬仗。奋力实现“四个翻番”：
到2015年，地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别在2010年的基础上翻一番，固定资产投资总量在前五年的基础上翻一番。
确保“每年有新变化、三年见新成效、五年上大台阶”：
每年实施一批急难险重任务，每年干成几件大事情，每年呈现一批新的亮点。
通过三年的努力，经济总量进入千亿方阵，“三个走在前列”基本实现，富民升位进入新的阶段。
通过五年的努力，全面实现市第九次党代会的目标任务，真正把攀枝花建成中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户，成为经济繁荣发展、交通四通八达、城市宜居宜业、社会全面进步、人民生活更加美好的幸福攀枝花。
实现以上目标任务，必须牢牢把握五个原则：
第一，必须坚持以科学发展观为统领。作为典型的资源型城市，我们在发展进程中既要好字当头，又要快字当先。要以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，特别注重经济社会发展的协调性，特别注重城乡发展的统筹性，特别注重资源开发模式的创新性，加快转变发展方式，真正做到开发一方资源，发展一方经济，保护一方环境，造福一方人民。
第二，必须坚持以解放思想为先导。攀枝花的地理条件相对闭塞，但我们攀枝花人的思想不能封闭，目光不能短浅。虽然身处内陆，但要放眼全球，透过崇山峻岭，以世界眼光、战略思维来考量攀枝花这座城市的发展大计，发挥优势，抢抓机遇，乘势而为。在你追我赶的激烈竞争中，尤其需要我们更新观念，大胆创新，敢于打破常规，敢于冲破束缚，用改革的办法解决前进中的困难，用开放的思维来谋划攀枝花的发展大局，以更大的气魄来开创攀枝花发展的新局面。
第三，必须坚持以求真务实为根本要求。成事在人，关键在干。加快发展必须在“真”字上下功夫，在“实”字上见成效。攀枝花的发展正处于关键时期，特别需要沉下心来，脚踏实地，不务虚功，只求实效，每年干成几件大事情，以实实在在的成效来回报党组织和人民的信任，来接受实践、历史和人民的检验。
第四，必须坚持以充分开放为抓手。市场经济是开放型经济，没有国界、没有省界、没有市界。攀枝花不沿海，不沿边，更需要放开胸襟，敞开大门，以更加开放的姿态、开放的手段，大力推进全方位、宽领域、多层次的对外开放合作，吸收各个地方的先进经验，集聚省内外、国内外的资源要素，借助各方面的力量来推进自身加快发展。
第五，必须坚持以人为本的出发点和落脚点。以人为本、执政为民，是我们党最鲜明的政治立场。希望过上更加幸福美好的生活，是人民群众自然而然的新期待。建设幸福攀枝花，就要积极顺应120万攀枝花人民的殷切期盼，坚持以加快发展为基调，以改善和优化发展环境为抓手，以广覆盖的社会保障工作为载体，以城乡居民收入翻番为目标，切实提高人民群众的物质文化生活水平，以美好生活激发广大群众的发展热情，凝聚加快发展的强大合力。
三、突出重点，抓住关键，全力以赴推动攀枝花科学发展
2012年，我们将迎来党的十八大和四川省第十次党代会的胜利召开；再过三年，是攀枝花建市50周年。在这关键而重要的发展阶段，谋划和落实好今年和今后一个时期的各项工作，具有极其重要的意义。按照市第九次党代会提出的“四个倾力打造”的要求，全市上下一定要围绕向建市50周年献礼，全力打好“六大硬仗”，努力实现“六大新突破”。
（一）打好资源综合开发利用的硬仗，在推进新型工业化、加快建设中国钒钛之都上实现新突破
要坚定不移地推进工业强市战略，始终把工业作为全市经济工作的重中之重，坚持“规划是龙头、企业是主体、项目是关键、机制是核心、科研是动力、政策是保障”，大力推进新型工业化，切实把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。
一要培育千亿产业。要依托攀枝花丰富的钒钛资源，通过3至5年的努力，把钒钛相关产业培育成千亿产业，在全省工业发展中抢占一定地位。一方面，要突出集群发展，着力引进一批有实力的大企业、大集团参与钒钛资源开发，加速提升资源综合利用水平，促进资源集约开发。加强与鞍钢全面深入对接，每年要跟鞍钢提出投资计划，尤其是对钒钛产业投入、机制转换、主辅分离，要加强督促。另一方面，要强化项目支撑，加快海绵钛、钛锭、钛材、钛产品、含钒钛耐磨件、铸锻件等优势产业项目的建设进度，重点推进昆钢2万吨钛锭、富邦1000万件钒钛制动毂等一批重大钒钛产业项目建设，力争把攀枝花建设成为全国最大的钛金属生产基地和钒制品生产基地。
二要打造百亿企业。要充分发挥攀钢等大企业的支撑带动作用，着力培养一批年产值上100亿元的民营企业。通过3至5年的努力，使攀钢本部实现营业收入超500亿元，钢城集团超300亿元，攀昆、龙蟒、德胜、富邦、新中钛、安宁铁钛等企业产值达到100-200亿元，加快形成一批百亿企业集群。经过3-5年的努力，力争一批企业达到100-200个亿的规模。我们既要“参天大树”，更要一片“森林”。
三要建设百亿园区。要充分发挥园区的聚集作用，加快企业向园区集中、产业向园区聚集，合理规划布局园区、完善园区功能、健全服务体系，提高园区的吸纳力和承载力。要引导关联企业和配套企业向园区集聚，加快形成组团和产业带，充分发挥优势产业的集聚效应。要争取把钒钛产业园区升级为“国家级经济开发区”或“国家高新技术开发区”，力争产值突破500亿元。要形成白马工业园区、高新技术园区、南山工业园区、格里坪工业园区等一批产值上100亿元的集群的园区。攀枝花的园区集聚效应明显，特别是钒钛产业园区发展潜力很大，要努力争创国家级高新技术区或者是国家级开发区，实现目标后，政治上给位臵，经济上给重奖。要合理规划和布局好园区，原料工业、加工工业等能够规划出来的就尽量集中，能退二进三的就退二进三，下大决心迈过工业集中发展这个坎，决不搞村村点火、处处冒烟。
四要发展中小企业。要从政策、资金、能源等方面加强对中小企业的扶持，不断提升企业的技术创新能力、市场拓展能力和对经济发展的贡献率。要鼓励和支持本地企业与市场竞争力强的外地企业携手发展，采取股份换市场、股份换产品、股份换技术等方式，搞重组联合，引进战略投资者。要重点发展一批10亿、20亿、50亿等不同层次的中小企业，扶持攀煤、泓兵、钛海、德兰等一批中小企业做大做强。同时，通过积极创新体制机制，出台相应的奖励政策和激励措施，推动企业发展蒸蒸日上。特别是要大力发展民营企业，扶持一批中小企业，引进一些战略投资者来强强联合。今天的会议专门邀请了全市发展前10名的民营企业来参加，今后市里的大会都要邀请动态前10名的民营企业参会，让民营企业随时掌握市委、市政府的政策和思路。
五要扶持上市公司。要鼓励一批有条件的科研机构和企业进军资本市场，通过创业板等途径扩充发展资本。市上要专门成立一个班子，组织一个队伍，加强对全市范围内成长性好的民营企业上市指导和帮扶工作，着重包装一批有自主创新能力、有科技专利、有市场前景、发展势头好、效益显著的成长性企业，加快培育成上市公司，力争到2015年新增1-2家上市公司。
六要争创中国名牌。要加强自主创新和成果转化，积极支持企业进行技术改造，大力开展产业核心技术攻关，不断增强主导产业市场竞争力。要把一大批企业创造出的专利产品争创为省上名牌、国家名牌和地理标志，抢占国内外市场，提高产品的市场占有率和知名度。要积极发展攀枝花钒钛研究院为四川钒钛研究院甚至中国钒钛研究院，使其成为我市钒钛产业发展和产品品牌打造的“指挥所”和“生产间”。要加快国家钒钛制品质量检测中心建设，不断增强在全国钒钛标准制定方面的话语权。
（二）打好建设宜居宜业百万人口中心城市的硬仗，在推进新型城镇化、加快建设中国阳光花城上实现新突破
突出以花城新区建设和沿江景观打造为抓手，以“五城联创”为载体，大力推进新型城镇化，加快建设特色鲜明的“中国阳光花城”。
一要加快推进花城新区建设。新区建设必须坚持以科学规划为龙头，建成科学发展的示范区；以“两化”互动为抓手，建成产城一体的样板区；以对外开放为途径，建成承接产业转移的前沿区；以改革为动力，建成体制机制创新的先行区；以民生改善为取向，建设繁荣和谐的首善区。要按照“依山就势，错落有致”的总体要求，高起点规划建设花城新区。今年，要争取启动安臵房、部分城市快速通道、三线建设博物馆、新区医院、山地森林公园等项目，引进并启动一批高端商务项目和城市综合体，充分发挥其在新区建设中的带动作用。要抓紧启动鱼塘至机场路、鱼塘至钒钛园区、鱼塘至斑鸠湾这几个连接线的建设。新区内的一些道路，今年要有计划的确定下来。老城区的疏散项目，年内必须开工。农口的大厦、银行、电信等可率先启动，带动一批项目，促进新区建设尽快全面展开。在体制机制上，要坚持“政府主导、统一规划、市区联动、多方参与、共建共享”的原则，集全市之智，举全市之力，将新区打造成为集行政文化中心、高端服务业和高品质居住区于一体的现代化新型城区。要采取项目业主制，以项目定业主，以业主筹集资金，市里根据财力、项目的大小给予一定补助。
二要加快实施金沙江沿江景观打造。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，科学实施沿江景观打造。项目建设安排上，要按照“总体规划、分步实施”的总体要求，排出项目实施表，根据项目特点，落实项目业主；项目整体效果上，既要考虑景观的整体布局，又要高标准搞好点位景观的打造，科学配套、合理规划建设休闲娱乐设施，加大塑造金沙江两岸山地风貌景观工作力度，着重突出花卉特色，形成花的道路、花的组团、花的海洋。项目实施上，要遵循“政府主导、统一规划、市场运作”的原则，引入多方力量参与建设，多渠道筹集资金，充分调动各方积极性。要按照2015年初步建成的目标倒排工期，确保明年春节前两岸的绿化、美化和亮化见到效果，到2015年，基本完成两岸的娱乐设施、亲水步道以及绿化、美化、亮化设施建设，形成景观带、生态带、休闲带、娱乐带，以此为基础积极争创中国人居范例奖。要先期实施渡口桥到银江电站段建设，到2015年水位蓄水到998.5米，到时市区的生态环境会得到很大的改善，包括现在的干燥气候。东区和规建局正在做大量的基础工作，规划设计单位已经遴选出来了，5月份前完成所有规划方案，6月份必须开工。两岸的绿化要大力推广半坡咖啡的建设模式，摸清土地情况，给予一些政策，鼓励和引导企业参与生态治理和景观打造。
三要积极推进“五创联动”的城市创建工作。从攀枝花创中国优秀旅游城市和国家卫生城市的实践来看，城市创建工作是改善城市的基础设施、完善城市的功能、提升城市形象、提高市民素质、锻炼干部打硬仗的有效载体。我们要巩固中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市的成果，深入推进城乡环境综合治理，全面做好迎接省级环保模范城市复查的准备，巩固全省环保模范城市的基础，加大攻关力度，积极创建国家环保模范城市；要着力打造独特的城市绿化和花卉园林景观系统，大力开展城市周边森林建设和农村森林建设，塑造绿色森林城市形象，积极创建国家森林城市和园林城市；要在巩固中国优秀城市成果的基础上，加强旅游景区和设施建设，提高旅游接待水平，以建设全国著名阳光休闲康养旅游目的地为目标，积极创建中国最佳旅游城市；要不断完善城市功能和配套设施，改善人居环境，继续推进学习型城市建设，不断强化精神文明成果转化，不断提高市民的素质，着力提升城市整体文明水平，积极创建国家文明城市。
（三）打好区域交通枢纽建设的硬仗，在打通对外大通道、加快建设四川南向开放门户上实现突破
从总体上看，我市交通不通畅、布局不合理、运输成本高、运力紧张的问题比较突出，交通还不能适应市民安全舒适出行的需要，与全市加快发展和打造区域性综合交通枢纽的要求还有差距，必须下大力气解决。
一要把交通枢纽建设作为重中之重。经济发展、交通先行。要把建设外通内畅的立体交通网络作为我市现阶段交通运输体系建设的纲，抓纲带目，纲举目张。要按照“扩展南北，打通东西”的思路，举全市之力推动区域性综合交通枢纽建设，加快构筑畅通高效、方便快捷的现代综合交通体系。
二要奋力实现交通枢纽建设的总体目标。力争通过3—5年或稍长一段时期的努力，形成市区—成都、昆明3小时经济圈、与川滇周边县域二小时经济圈、市区—三区一县（不含米易县）半小时经济圈、市区—米易县1小时经济圈、县区—主要乡镇1小时经济圈的交通网络，初步构建区域性综合交通枢纽骨架。
三要加快推进“两高两铁一水”重点项目。要确保年底丽攀高速公路攀枝花段形成通车能力，力争8月份开工建设成昆铁路新线攀枝花段，力争2014年取得攀宜沿江高速、丽攀遵铁路等项目批文，积极推进金沙江航道规划编制和建设。要加快保安营机场滑坡治理进度，力争9月份成功通航并增加攀枝花到北京、上海、重庆等重要城市的航班，实现与重要城市互通。同时，要下大力气解决市区交通堵塞的问题。
四要大力提升干线路网通达能力。要统筹实施“畅通城市”工程，尽快形成市域干线公路网络骨架，全面提高城市道路通行能力。要高标准实施公路和城市公交站场建设，确保实现“客运零换乘、货运无缝对接”。要大力发展农村客运，确保农村地区村村通水泥路、柏油路或弹石路，进一步改善农民群众出行条件，特别是重要的村要通班车。同时，要解决好客运中心环境和形象差的问题，结合旅游散客接待中心建设，抓紧进行新客运中心选址。
五要积极构建交通建设多元投入格局。要加大项目争取的力度，主动“跑厅跑部”，加强工作对接，积极争取国家和省上的政策和资金支持。要加强项目协调的力度，主动加强沟通衔接，调动周边市州积极性，共同向上呼吁争取，联动推进项目建设。要加大项目投入力度，通过把项目打捆挤进国家和省上的“盘子”、与金融机构对接、招商引资、吸引社会资金投入等方式，多渠道破解资金难题。
（四）打好现代农业和新村建设的硬仗，在推进城乡一体化、加快统筹城乡发展上实现突破
全面建设小康社会，重点在农村、难点在农村、关键在农村，没有农民的全面小康就没有全社会的小康。要紧紧抓住建设国家现代农业示范区的机遇，重点抓好“一水二路三产业四增收五新村六旅游”，努力实现“基地规模、农民收入、旅游新村建设”翻一番。
一要推进水利建设配套化。要加大投入力度，在确保市本级财政投入的基础上，积极争取国家和省上中小型农水项目的支持，大力推进中小型水库、微型水利设施和地下水资源利用等多种设施建设，既保障群众生活用水，又保障特色农业基地生产用水。
二要产业发展特色化。要充分发挥龙头企业和生产经营业主的主导作用，整体推动特色产业上档次、出品牌。要依托国家现代农业示范区建设，全方位、多渠道争取国家投入、政府投入和企业投资，助推优质水果、早季蔬菜、优质烤烟、林业生物等产业规模化生产。要切实用好“台湾农民创业园区”这个平台，加强与台湾农业组织的对接、交流，树立典型、打造亮点。
三要实现道路建设标准化。要在全省率先实现通村公路的基础上，建立健全规范化的农村公路养护体系，切实提高农村公路通达通畅能力。要按照打造阳光花城的要求，在有条件的地方，推进道路标准化建设，不仅有错车道，还要实现道路两旁的绿化、美化和亮化。
四要实现新村建设规范化。新村建设要做到“五个结合”，即与特色产业发展相结合，与阳光休闲度假相结合，与改善农民生产生活条件相结合，与提升农民素质相结合，与各类农业项目的整合相结合，按照“适度集中，依山就势，错落有致”的总体原则推进。要充分学习灾区重建经验，坚持以规划为龙头，在造型、色泽、功能设施等方面统一标准，充分体现出攀西地域特色。要灵活投资渠道，采取统规统建、统规自建和统规分建等多种方式加快新村建设。尤其是要提高村庄的布局水平、农房的规划水平和居民的生活水平。要先成线，后连片，最后片片相连，形成独具特色的新村面貌。要先启动16个乡村旅游示范村建设。
五要实现公共服务城镇化。推进公共服务的均等化，让农村居民享受与城镇居民一样的公共服务，是全民共享的具体落实。在水电气等设施方面，各部门要优先支持，加快建设，提高标准；在医疗卫生方面，要在每村建设一个卫生站，确保“小病不出村，大病不出镇”；在居住环境方面，要做到“牲畜归圈、污水归池、垃圾归栏”，实现庭院优美化；在金融服务方面，要在重点的村设立金融服务点、代办点，增设一些自动取款机，为群众提供方便；在文体服务方面，除增添体育设施、健身器材外，还要体现当地的特色文化，比如彝族的篝火文化、锅庄等。总之，每个村都要建立村级公共服务中心，每个村都要设立民风民俗公共活动场所，在全域攀枝花形成健康文明新风尚。
（五）打好建设全国著名阳光休闲康养旅游目的地的硬仗，在打造旅游品牌、加快现代服务业发展上实现突破
大力发展旅游等服务业，是攀枝花城市转型发展的需要、产业升级的需要，也是改善人民群众生产生活、提升城市影响力的需要。具体来说，要大力抓好五项工作：
一是大力建设景点景区。要围绕“一心一轴两翼”的布局，着力推进一批重点旅游项目建设，不断提升攀枝花旅游的特色性。要突出温泉特色，加快把红格打造成为欧洲风情小镇式的旅游度假区；以仁和国际康养度假区项目为突破口，努力把仁和建设成为国际级的阳光康养基地；抓住运动、亲水的特点，把米易建设成为全国知名的阳光运动旅游区；做足水的文章，把金沙江市区段打造成为集餐饮、娱乐、休闲、观光为一体的高品质城市景观带；加快推进二滩国家森林公园、格萨拉生态旅游区建设，构建“百里生态长廊”旅游观光带。
二是大力提升接待能力。要进一步完善景区标志标牌、通讯基站、水电管网等设施，提升景点、景区的服务能力。特别要抓紧建设一批三星级以上酒店宾馆，加快提升旅游接待水平；大力发展国际知名的商务连锁酒店、舒适便捷的乡村旅馆等，着力推进已确定的16个乡村旅游示范村建设，确保年内新增床位1万张以上，全面提升旅游接待能力。要切实加强行业监管，强化技能培训，规范旅游市场，不断改善提升旅游发展软环境。
三是大力发展康养产业。要充分发挥攀枝花冬季风和日丽、宜于老年人冬季康养的优势，加速推进养老服务业与旅游业深度融合和互动发展。围绕养老服务，大力开发多样化的适宜老年人的饮食、保健、运动、文化、娱乐、教育等产品，不断延伸养老服务产业链。以养老服务业为突破口，推动休闲度假旅游业加快发展，力争到2015年，接待游客量达到1000万人次以上，旅游总收入达到100亿元以上，基本建成全国著名的阳光度假目的地，进而逐步发展成为国际化的阳光度假生态旅游目的地和康养目的地。
四是大力强化宣传推介。要突出“花是一座城，城是一朵花”，广泛宣传“海南岛有阳光沙滩，攀枝花有阳光山川”，“海南岛有生猛海鲜，攀枝花有山珍美餐”，“孝敬爸妈，请带他们到攀枝花，欢迎你们来安个家”。紧紧抓住“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，在“吃”的方面突出早季菜、晚季果、山珍、河鲜等，打造一批特色餐饮街区，尤其是在沿江两岸要规划建设一批河鲜鱼馆、铜火锅等；在“购”的方面突出地方特色，设计推出一批苴却砚、钛产品、特色农产品等旅游纪念产品；在“娱”的方面积极融入民族风情文化，推进一批山地运动、水上娱乐等项目。要积极与影视基地及老龄委、老干部局、军队干休所等建设结合起来，加快提升攀枝花阳光休闲旅游康养品牌的知名度和影响力。
五是大力繁荣商贸物流。要借助旅游业的发展，加快推进传统商贸业的改造提升，大力实施“名品、名牌、名店”战略，扶持发展连锁经营、代理制等现代经营业态，打造一批精品商业街区，促进民生消费不断升级换代。着眼建设大物流、发展大商贸、搞活大流通，构建省际商贸中心和商贸物流中心，着力推进密地、格里坪等综合物流园区建设，积极培育对周边地区有较强辐射力的汽车及汽车配件、矿山机械、钢材、建材等市场，扶持壮大一批物流企业，鼓励发展电子商务，加快推进物流业规模化、网络化发展。突出发展金融服务业，支持国有商业银行和攀枝花商业银行、攀枝花农村商业银行加快发展、跨区域发展，不断提升金融服务能力，构建区域金融服务中心。
（六）打好民生改善和社会事业发展的硬仗，在提升群众生活质量、加快建设幸福攀枝花上实现突破保障和改善民生、建设区域性社会事业发展高地，是我们新时期贯彻落实科学发展观的具体体现，也是让人民群众真正享受攀枝花改革发展的成果和加快建设幸福攀枝花的现实需要。在具体实践中，要以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，努力实现“八有”目标：
一要实现贫有所助。进一步提高以城乡低保制度、城乡医疗救助制度、临时救济制度、社会互助制度等为主体的社会救助体系覆盖面。进一步完善城乡社会救助体系，建立健全长效帮扶机制，充分发动社会力量，加大对困难群众的帮扶力度，帮助城乡低收入群众同样享受到改革发展的成果。
二要实现学有所教。切实加大教育投入，提高教师队伍素质，提升教育教学质量，打造名校、培育名师、塑造名生，努力为城乡居民接受良好教育创造条件。
三要实现病有所医。在巩固创建国家卫生城市成果的基础上，进一步完善公共卫生和城乡卫生服务体系，深入推进医药卫生体制改革，推动基本公共卫生服务逐步均等化，促进全市卫生事业持续、协调发展。
四要实现老有所养。坚持完善城乡社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的覆盖面，逐步提高保障标准，全面保障城乡困难群体的生产生活。
五要实现住有所居。进一步加大棚户区改造、农村危房改造、经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设力度，确保保障性住房建设走在全省前列。进一步扩大住房保障覆盖面，实现保障性住房逐步向夹心层居民覆盖，支持市民改善型住房需求。
六要实现人有所业。要扎实推进创建国家级创业型城市工作，深入开展全民创业行动，全方位促进就业增长，动态消除“零就业”家庭，有效拓展增收渠道，切实改善收入结构，创造条件让更多群众拥有财产性收入。
七要实现劳有所得。积极推进收入分配制度改革，扎实推进工资集体协商制度，建立完善职工工资共决机制、正常调整机制和支付保障机制，不断提高一线职工的工资收入，在做大财富“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，使劳有所得、干有所值，让劳动者体面地劳动、有尊严地生活，努力构建和谐劳动关系。
八要实现怨有所诉。健全和完善矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，畅通群众诉求渠道，建立群众信访接待中心，真正让群众话有处说、理有处讲、事有处办、冤有处诉，防止“小事拖大、大事拖炸”，防止矛盾叠加升级。发挥“12345”热线的作用，让需要救助的老百姓可以就地解决困难。
四、强化党建，夯实基础，凝心聚力推动攀枝花又好又快发展做好攀枝花的工作，关键在党，关键在人，关键在全市党员干部。我们要以改革创新精神，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，充分发挥各级党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为攀枝花又好又快发展提供坚强的政治保障和组织保障。
（一）加强民主政治建设，营造协力共建局面。要切实发挥党委的领导核心作用，围绕改进党的领导方式，加强制度体系建设，努力形成生动活泼、民主团结的政治局面。
一要坚持党委统揽。充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的核心作用，自觉维护党委的集体领导和权威，认真抓好党委决策的贯彻落实，在思想上同心、工作上同力、行动上同步。支持人大、政府、政协和法检两院依照法律和章程，履职尽责，步调一致地服务发展大局。
二要坚持民主决策。坚持和健全民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全党委内部的议事规则和决策机制，不断提高决策的科学化、民主化、制度化水平。
三要坚持凝心聚力。紧紧围绕“三个加快建设”、“三个走在全省前列”、“四个翻番”、“六个硬仗”等中心工作，充分发挥各民主党派、工商联和各人民团体的独特作用，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，切实调动全市各族各界的积极性、主动性和创造性，为建设幸福攀枝花凝聚最广泛的智慧和力量。
（二）加强宣传思想工作，提供强大精神动力。要按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，弘扬主旋律、打好主动仗、唱响和谐曲。
一要强化理论武装。建好用好学习基本阵地，充分发挥各级党委理论学习中心组的带头作用，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型城市建设，营造崇尚学习、认真学习、不断学习的浓厚氛围，提升全市上下攻克发展难关、打开困难局面、化解复杂矛盾的能力。
二要引领社会思潮。积极应对国内外各种思想文化交流交融交锋的新形势，突出宣传以艰苦奋斗为核心的攀枝花精神，以社会主义核心价值体系引领社会思潮。主动适应信息化发展形势，完善新闻发言人、新闻发布会和突发公共事件新闻报道应急机制，探索建立网络发言人制度，正确引导社会舆论，不断增强各级干部与媒体打交道的能力。
三要宣传打造亮点。全方位、多角度地宣传推介攀枝花独特的区位优势、资源优势、环境优势和发展潜力，在全省甚至全国范围内推出一批有一定影响力的特色和亮点，提升攀枝花知名度和美誉度，争取各方面的重视和支持，增强社会各界在攀枝花投资兴业的信心。
四是推进文化繁荣。坚定不移地推进文化改革发展，以更加灵活的机制、更加有力的措施，加快发展文化事业和文化产业，大力推进文化信息资源共享工程、基层文化阵地建设工程、农家书屋建设工程，努力创演一批优秀文艺作品，着力培育一批主导产业、发展一批龙头企业、打造一批知名品牌，促进文化繁荣和文化共享，使人民群众的精神文化生活更加丰富多彩。
（三）加强班子队伍建设，夯实组织人才基础。要紧扣跨越式发展需要，全面加强和改进党的建设，选好配强班子，打牢基层基础，强化人才保障。
一要干部工作出人才。鲜明崇尚实干、注重实绩的选人用人导向，贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，重用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认、真爬坡、敢破难的优秀干部；不用那些跑官要官、拉帮结派的人，不用那些弄虚作假、投机取巧的人，不用那些以权谋私、争名贪利的人。要进一步深化干部人事制度改革，着力构建科学的干部选拔、任用、培养和激励机制，规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，广开选贤之门、广辟任能之路，把各方面优秀干部及时发现出来、使用起来。大力弘扬“四个特别”即特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的作风，在干部队伍中形成想干事、能干事、能干成事的浓厚氛围，营造干事创业的良好环境，促进干部加快成长，使真心干事的干部有想头、有奔头、有盼头。
二要组织工作出经验。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，以“基层组织建设年”为载体，努力探索新形势下基层党建新思路。要大胆创新基层党建工作理念、活动载体和方式方法，打造一批典型，选树一批能人，建设一批基地，建立一批机制，在农村、社区、企业、机关、“两新”党建上推出在全省乃至全国推广的先进典型。
三要人才工作出成果。坚持党管人才，深入实施人才强市战略，完善人才引进、培养、使用、评价、激励、考核办法，做好育才、聚才、用才工作，发挥人才在创造和发展先进生产力中的关键作用，引导人才创新创造，努力形成人才辈出、人尽其才的良好局面，为幸福攀枝花建设提供强大的人才支撑。
（四）加强党风廉政建设，强化发展纪律保障。要全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，认真落实党风廉政建设责任制，努力营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。一要突出教育防腐。有针对性地开展党性党风党纪教育，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，筑牢拒腐防变的思想防线。
二要突出制度反腐。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，不断推进反腐倡廉制度创新，积极做好迎检工作。
三要突出管理治腐。抓住腐败现象易发、多发的重点岗位和关键环节，狠抓廉政风险防控，实行全方位监管，确保权力在阳光下运行、干部在阳光下成长。同时，加大对违纪违法案件的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，让广大党员干部始终保持为民、务实、清廉的本色。
（五）加强政法和社会管理创新工作，维护和谐稳定大局。当前，全国两会即将召开。同时，5月份省第十次党代会即将召开，下半年党的十八大要召开。今年的喜事多、大事多，抓好稳定工作意义重大。
一要强化责任。坚持把稳定工作纳入各单位年度目标管理，时刻牢记“发展是第一要务，稳定是第一责任”，落实包案、下访，积极化解积案，做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”共同抓，各方协调配合，形成工作合力。
二要创新思路。扎实推进社会管理创新，坚持重心下移，注重从管理转向服务、从防控转向疏导，引导各类社会组织和广大群众积极有序参与社会管理，夯实基层基础，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，增强促进社会和谐的内生动力。
三要加强预防。完善社会稳定风险评估机制，关口前移，防范在先。坚持“一手抓事要解决，一手抓依法处理”，加强重大涉稳问题的防范、稳控和处臵。深入开展“六五”普法教育，扎实推进依法治市，加快法治政府建设进程。深化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。尤其是稳定问题，要分类化解，涉及到政策性问题，该政府办的绝不能因为政府的工作没有做扎实而殃及老百姓。
同志们，目标已经确定，关键在于落实。全市上下要强化责任抓落实，签订责任书，交纳保证金，急难险重任务确定下来之后，从我和张剡市长开始，各责任领导、责任人都要交纳责任金，任务完不成要充公财政，完成了要重奖。要强化考核抓落实，抓紧完善市上各种考核制度。要转变作风抓落实，全市各级领导干部要深入一线，既当“指挥员”又当“战斗员”，决不能当“观察员”和“评论员”。通过全市上下齐抓共管，加快把建设幸福攀枝花的宏伟蓝图，细化成思路、细化成目标、细化成项目、细化成措施，转化为具体的施工图，做到“千斤重担人人挑、个个肩上有指标”，在全市形成“一级带着一级干、一级干给一级看”、“一年一年干下去、干就干出成效来”的生动局面，确保各项目标任务圆满实现。
同志们，从现在到建市50周年的三年，是攀枝花加快发展的关键时期。使命如山，重任在肩。面对历史的重任和人民的期盼，全市上下一定要倍加珍惜干事创业的机遇，以坚韧不拔的精神、百折不挠的意志、真抓实干的作风，开拓进取，奋发有为，全力打好“六大硬仗”，扎实推进“三个加快建设”，确保“每年有新变化、三年见新成效、五年上大台阶”，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开，以优异的成绩向建市 50周年献礼！
第6篇：记盐亭县玉龙镇钟沟村党支部书记刘丕成
文章标题：记盐亭县玉龙镇钟沟村党支部书记刘丕成一心为百姓 驼背志弥坚 ——记盐亭县玉龙镇钟沟村党支部书记刘丕成他是一位既普通又让人崇敬的村支书，一心扑在山村的发展建设上；他把群众的利益看得比天高，把集体的事情看得比自己的家庭还重；为了办好一件件实事，为了了却一桩桩心愿，他操碎了心，费尽
了力。天不言自高，地无言自厚。他——玉龙镇钟沟村党支部书记刘丕成，以其残疾之躯、坚韧之志、赤诚之心让钟沟村在几年间旧貌换新颜。几年前：钟沟村村民靠天吃饭，丰年不丰收，灾年吃不饱；交通不便，仅靠一条晴通雨阻的泥路与外界沟通；信息闭塞，只有到场镇才能听到国家大事；治安混乱，邻里纠纷时常发生……几年后：钟沟村新楼绿树掩映，庭院宽阔整洁，道路交错相通，果树漫山遍野，鸡鸭成片成群，百姓怡然自得……绘蓝图 建新村钟沟村生产条件差，基础设施建设滞后，农民生活水平低。如何改变贫穷落后面貌，让群众过上殷实美满的幸福生活，历届村“两委”伤透了脑筋。2003年3月，刘丕成被推选为村党支部书记。有人劝他：“老刘啊，你就算了吧！你也那把年纪，又身带残疾，干啥还去受这份罪。”面对亲朋好友的劝说，刘丕成有点茫然，但他转念一想：作为一名共产党员，就应在自己有生之年为老百姓多谋福利。可究竟怎样带领群众致富呢？他认真学习了优秀村支部书记雍宗满、邓怀才等人的感人事迹，总结了他们的成功经验，突然一幅宏伟蓝图像闪电划过脑海。“那一瞬间，我高兴得又唱又跳；那几个夜晚，是我有生以来的第一次失眠。”回想当初，刘丕成还记忆犹新。再美的计划，不去实施，也只是空中楼阁。说干就干。刘丕成自掏腰包，拖着残疾的身体，北上绵阳、盐亭，饿了啃口馍，渴了喝口水。精诚所至，金石为开。他的诚心叩开了一位位专家教授的心扉。西南科技大学和盐亭生态果业研究所的专家，先后到村进行科学规划。他从实际出发，围绕山、水、林、园、田、路、气(沼气)等基础设施综合治理，突出产业发展核心，以实现小康为目标，精心编制出了《玉龙镇钟沟村社会主义新农村建设规划》，从基础设施建设到产业布局，从生态环境到居民新村建设，环环紧扣、循环发展，科学绘制出了钟沟村新农村建设的宏伟蓝图。请名师 学科技建设社会主义新农村，必须培养造就一大批懂技术、能经营、会管理的新型农民。尽管村上资金十分紧缺，刘丕成仍想尽千方百计，克服重重困难，筹措资金5万多元，兴办了一所110㎡的文化技术学校，购买了科普书籍300多册，订阅了相关报刊，开办科普知识讲座，现已培训农业实用技术达1300多人次，农民参训率达83。在培训方式上，刘丕成采取了“请进来，走出去”的方式，先后多次聘请西南科技大学资深学者李秀教授、县农业局农艺师许海峰到村开展农村实用技术培训，组织村民代表到江油、三台、涪城、成都、龙泉驿、资阳等地参观学习。通过形式多样、直观形象的培训，农民群众解放了思想，更新了观念，掌握了技术，拓宽了增收致富门路。调结构 兴产业要想调整农业产业结构，改变农民的传统生产习惯，在交通、信息闭塞的钟沟村比登天还难。针对群众存在的“等、靠、要”思想，刘丕成多次召开党员会、干部会、群众会，统一思想认识，明确目标任务，鼓励群众自力更生，不等不靠，立足村情，积极寻找致富路子。“火车跑得快，全靠车头带。”2004年，为了发展西瓜种植，刘丕成在自家责任田里率先示范种植了4亩西瓜。收获时节，他特意请了思想保守、致富无门的部分村民帮他采摘西瓜，亲身感受种植西瓜的好处。“刘丕成种西瓜一年就收入6000多元”，好消息就像长了翅膀一样，迅速传遍了山间田野。村民种植西瓜的热情一下子就调动起来，2005年全村就发展西瓜300亩。在发动群众栽植日本丰水梨方面,刘丕成伤透了脑筋、费尽了周折。由于缺乏科学的管理技术，起初梨子挂果少、产量低，群众怨气很大，甚至部分群众开始挖树。刘丕成看在眼里，急在心里，一边苦口婆心极力劝阻，一边再次自掏腰包5000元，从绵阳请来专家驻村指导技术。第二年梨子丰收了，卖上了好价钱，老百姓对刘丕成信服了。功夫不负有心人，如今这里的产业经济和特色经济已初具规模。通过“支部 协会”、“公司 基地 农户”的发展模式，全村发展油橄榄800余亩、塔罗科血橙300亩；种植西瓜300余亩，实现产值55万元；年收获丰水梨170吨，产值45万元。办公益 强基础西瓜丰收了，丰水梨高产了。群众也该高兴了，然而他们始终笑不起来：大家在担心，如何将堆积如山的瓜果运到村外。钟沟村唯一通往外界的村道，建于20世纪80年代末，年久失修，凹凸不平，晴天一身灰，雨天一身泥。2005年西瓜成熟时，恰逢多雨季节，100多吨西瓜
被困在村里，霉烂变质，给村民造成了重大损失。刘丕成心急如焚，暗暗发誓一定要解决钟沟村这一经济发展阻碍。2006年以来，刘丕成带领村支部一班人大办交通。2006年1－3月，组织群众投工5000多个，争取德阳道桥公司捐资38万元、中国石化总公司退休干部李伯诚捐资8万元，将三星办事处至本村的6公里泥土路进行了硬化改造，畅通了农副产品进出
通道。为保证工期和工程质量，在建设期间，刘丕成把心思全用在路上，家中的事情全然不顾。3个月后，路修好了，刘丕成竟瘦了十多斤。今年1－5月，他又马不停蹄地组织村民开通了长达10公里的社道路,结束了3个社不通公路的历史。为认真落实群众当家作主的权利，充分调动村民在公路建设中的积极性、主动性，刘丕成积极倡导建立了钟沟村公益事业理事会，理事会成员由村民民主选举产生，公益设施建设的一切事宜，由村党支部和村民委员会研究后，提交理事会讨论决定，充分落实了群众对村内重大事项的决策权、知情权、参与权、监督权，扩大了基层民主，保证了工程质量，推动了新农村建设。结穷亲 献爱心“上面千条线，下面一根针”是对村级工作的真实写照，而弱势群体又是村干部服务的主要对象。刘丕成用爱心为群众撑起了一片蓝天。虽然自己算不上富裕，但他心中想得最多的还是群众的“苦”。刘国本老两口，年过六旬，儿子媳妇全在外地务工。好强的两老，种了两亩西瓜。去年夏天，收获时节，老人艰难地将成熟的瓜摘到地边，等待外地老板前来收购。谁知老板失言，很久没有回信。眼看西瓜即将坏掉，到手的银子将要划成水。老两口哭红了双眼。听到情况后，刘丕成拉着妻子，二话不说，直奔老人地里，顶着烈日，冒着酷暑，将老人的西瓜背到了大公路，并“请”来了老板，以较好的价格卖掉了西瓜。接过刘丕成手中的现金，刘国本两口子老泪纵横：“刘书记，你对我们这么好，我们咋个还得起你的恩啊！”冯玉清大娘，已年满九十三岁，是村里最高寿的老人。家里经济条件不太好，行动不方便，刘丕成隔三岔五带上水果、衣物等去看望老人。家里煮好吃的，刘丕成总会叫妻子多准备一份，给老人送去。提起刘丕成，村民总会夸他说：“别看他有残疾，他可是个爱民的好书记啊！”2007年5月25日
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第7篇：昆明市委书记仇和宣布泛亚世贸中心将成南市新地标,中豪置业董事长刘卫高称世贸中心将与新螺蛳湾有机结合
昆明市委书记仇和宣布泛亚世贸中心将成南市新地标，中豪置业董事长刘卫高称世贸中心将与新螺蛳湾有机结合昨日，昆明南部楼市新地标，昆明泛亚世贸中心项目在新螺蛳湾板块正式启动，云南省委常委、昆明市委书记仇和，昆明市委副书记、市长张祖林等领导出席了启动仪式。据悉，昆明泛亚世贸中心由两座300米高双子塔楼组成，将竖立为昆明南部城市商务楼宇的新地标。
据了解，昆明泛亚世贸中心规划总建筑面积约40万平方米，由两座300米高双子塔楼组成，涵盖超5A甲级智能写字楼、六星级豪华酒店、大宴会厅、高档百货、国际顶级奢侈品展示中心等各类商务配套，总投资约60亿，其规模之大、投资之巨足可称为昆明的新地标。昆明泛亚世贸中心作为昆明螺蛳湾国际商贸城的一个重要部分，将打造面向泛亚的国际金融、商务、办公、贸易、酒店的集群中心。
而昆明泛亚世贸中心双子塔楼，周边三条轻轨环绕，地上地下立体交通，将成为矗立在大西南的地标建筑，形成新昆明乃至大西南的国际金融贸易中心，昆明泛亚世贸中心的建成将刷新昆明螺蛳湾国际商贸城板块的新高度。
完善新螺蛳湾区域市场功能
中豪集团董事长刘卫高表示，目前，中国·昆明螺蛳湾国际商贸城一期、二期市场已建成开业，三期市场正在建设；生产加工园区一期、二期标准厂房已建成准备投产；一期、二期物流仓储区已建成投入运行；电子商务正在筹建。项目全部建成后预计将有5万余商家入驻市场经营，1500家以上的生产加工企业入驻加工园区生产，共计新增就业60万人。他说，此次启动建设的昆明泛亚世贸中心结合新螺蛳湾一期、二期、三期高端商务楼宇集群，将共同打造昆明新城核心CBD的地标式建筑。从而加快推进泛亚区域大通道建设、大通关便利、大合作共识、大发展共享及大开放共赢等方面的互利、互惠合作。
据了解，昆明泛亚世贸中心内的建筑集群营造的是国际大都会的生活。在未来的新螺蛳湾区域，完善的市场功能，将吸引世界五百强企业入驻办公、国际高端品牌酒店扎根。
