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在河北省养老服务体系建设工作会议上的讲话
窦玉沛
（2010年6月25日）
尊敬的宋恩华副省长，同志们：
在全国上下认真贯彻落实党的十七大精神，推动科学发展、着力改善民生、促进社会和谐之际，河北省人民政府召开“全省养老服务体系建设工作会议”，研究部署河北省老年服务体系建设的新举措。这对于强抓机遇，全面开创老年福利事业的新局面，具有十分重要的意义。在此，我代表民政部对这次会议的召开表示热烈的祝贺！刚才，古怀璞同志通报了全省养老服务工作现状，提出了今后五年的发展目标和主要任务，特别是相关部门负责同志的发言，讲得很好，听了很受启发和鼓舞。宋恩华副省长还要做重要讲话。这次会议规格高、主题突出、任务明确，扶持力度大，充分体现了一种时不我待、勇于争先的态势。可以说，这次会议是河北省推动养老服务事业实现跨越式发展的动员大会、誓师大会。
河北省委、省政府高度重视老年福利事业发展，相继下发了《关于进一步加强老龄工作的通知》、《关于加快发展养老服务业的意见》和《河北省老龄事业发展“十一五”规划》等政策性文件，对养老服务业发展做出了制度性安排。去年，1
陈全国省长亲自到石家庄市福利院视察社会福利工作。今年，宋恩华副省长带领省有关部门到石家庄、保定就养老服务体系建设工作进行调研，查找不足、共商举措。最近，河北省政府第五十九次常务会议审议通过了《河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》，明确了“十二五”期间工作思路、指导原则、工作目标和主要任务，这充分体现了河北省委、省政府对老年事业的关心、关怀和支持，体现了河北推动科学发展、建设富民强省的决心和魄力。河北省民政厅在有关部门的大力支持下，积极开展试点，摸索经验，“三院合一”模式得到全国同行的认可。各地民政部门结合本地实际，扩大养老服务覆盖面，深化养老服务内涵，不断探索推进养老服务工作的新途径、方法，努力满足不同年龄段、不同身体状况、不同收入水平老年人的养老服务需求，也培育了一大批养老服务典型，在全国起到了很好的示范作用。以上这些工作，为今后一个时期老年福利事业的发展打下了良好基础。我们相信，经过五年扎扎实实的工作，河北省的老年福利事业必然有一个质的飞跃，真正实现争创全国一流的目标。
借此机会，我讲几点意见，供同志们参考。
一、认清形势
养老服务是我国进入新世纪，进入人口老龄化社会以后，党和政府高度重视，社会积极参与，家庭广泛关注的热
点课题，也是民政部门面临的一项重大而紧迫的战略任务。自2005年在全国启动养老服务示范活动以来，各地解放思想，开拓出创新，把养老服务体系建设作为推动社会福利事业发展的重要突破口，积极推动示范活动，广泛动员社会力量参与，取得了阶段性成果。养老机构蓬勃发展，社会养老服务网络普遍构筑，高龄津贴逐步完善，居家养老快速推进，服务队伍逐步发展，目前，已经初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的具有中国特色的养老服务体系。
同时，我国养老服务体系的建设还存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现在资金投入严重不足、养老服务的责任主体不明、养老机构和设施总量供给不足、养老服务布局不合理、地区发展不平衡、行业管理弱化以及从业人员的职业化建设滞后等方面。
我国正面临着人口老龄化的严峻挑战。截止2008年底，我国60岁以上老年人口已达到1.5989亿，约占全国总人口的12%。并呈现老年人口增速加快、空巢老人和失能老年人大幅增加、家庭养老功能弱化趋势日益突出等特点。进一步加强养老服务体系建设，是有效应对人口老龄化的主要任务，是坚持科学发展、促进社会和谐的客观需要，也是保增长、保稳定、保民生的重要内容。当前，我国的养老服务事业正处在前所未有的发展机遇期。国家经济实力的不断增
强，提供了雄厚的物质条件；公共服务型政府的逐步建立，提供了根本的政治保证；人口的快速老龄化，提供了巨大的市场需求；社会建设的加快推进，提供了有利的社会环境。尤其是采取切实有效的措施积极应对国际金融危机、巩固经济企稳回升的今天，发展经济，拉动内需，提高人民生活质量，让广大的老年人得到更多实惠，具有重大的现实意义和长远的历史意义。各级民政部门要认清形势，提高认识，抓住这一有利契机，探索行之有效的新办法，采取扎实有力的新举措，进一步加强养老服务体系建设，努力开创养老服务事业发展的新局面。
二、明确思路
以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，是立足我国国情，借鉴国外经验，经过多年探索和实践走出的成功之路，也是今后长期坚持并逐步健全、不断完善的发展之路。居家养老为基础，主要基于四点，一是符合我国的历史传统。二是适合我国当前国情。三是符合国家法律规定。四是有利于发挥家庭的养老优势。社区服务为依托，是鉴于家庭人口“四二一”化、家庭养老弱化、高龄空巢强化这一事实，居家养老需要得到社会服务的支持。老年人居住在社区、生活在社区，加强社区养老服务机构、队伍和信息化建设，可为居家老人及时提供日间照料、家政、情感慰藉等多样化的服务，对困难老人政府提供服务
补贴，可以有效缓解家庭养老功能弱化所带来的问题。机构养老为补充，主要针对由政府供养的孤寡老人、空巢老人、家庭无力照顾的介助、介护老人，以及有经济承担能力、愿意到机构养老的老人。同时，可以发挥养老机构在设施、人员和技术上具有优势，通过培训、示范等方式，辐射到社区和家庭，提高整个养老服务的专业化、规范化水平。
家庭、社区、机构的养老服务是互为补充的系统工程。只有拓展社区服务功能，才能巩固居家养老的基础地位；只有强化机构的补充作用，才能提高养老服务整体水平，实现“人人享有基本养老服务”目标。
（三）加强领导
发展养老服务事业，推进养老服务社会化，绝不意味着可以减轻政府公共服务的责任，而是建设服务政府、责任政府的主要内容。首先，政府的财政支持是加强养老服务体系建设的坚强后盾。各级民政部门一定要当好政府的参谋助手，制定切实可行的实施方案，积极争取政府重视，建立与当地经济发展水平相适应的财政同步增长机制，从加大对新建、改建和扩建养老服务设施的投入，有条件的地区还要推行政府购买服务，建立养老服务补贴和高龄老人津贴制度。其次，相关部门密切配合、协调联动、齐抓共管是推进养老服务体系建设的重要条件。各级民政部门要认真做好协调工作，与有关部门一起研究制定符合本地区实际的具体政策和
措施，形成合力、提高效率。第三，民政部们要充分发挥主管部门的职能作用，做好统筹规划、管理和服务工作。各级民政部门要本着积极探索、科学设置、合理布局的原则，认真研究和制定本地区“十二五”养老服务体系发展规划，将不同类型、不同所有制形势的养老服务机构和设施进行统一规划，防止一哄而起，重复建设，造成资源的浪费。要一手抓发展、一手抓规范，做到对社会养老机构扶持有政策，审批管理有办法，建筑设计有标准，监督检查有依据，严格落实《两规范一标准》有关规定，推进规范化、制度化建设，提高养老服务水平。民政部门还要进一步转变职能，充分发挥社会中介组织和服务组织的积极作用，营造各类养老机构平等竞争、共同发展的良好环境。逐步建立起政府引导、社会参与、市场运行的工作机制。
同志们，推进养老服务体系建设，是我国老年福利事业发展进程中的深刻变革，希望你们以这次会议为新起点，积极探索，勇于实践，把河北省的养老服务工作提高到一个新水平，为我国老年福利事业的发展作出新的贡献！
