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2009年软环境大会的讲话提纲
同志们：
去年以来，市委、市政府坚定不移地把建设良好的经济发展软环境作为推进全市经济快速发展、实现总量翻番的重要保证来抓，按照整治与建设并举的总体工作思路，以创新理念为先导，以“提高效能、改善服务、公平正义、清正廉洁”为目标，不断强化措施抓整治、抓建设、抓服务，我市有利于投资兴业的“小气候”已基本形成。企业对软环境的满意率达到（）％以上，企业家信心指数明显提升；市直重点部门政行风测评满意率达到（）％以上。过去一年，在经受国际金融风暴强烈冲击、经济运行面临巨大困难的情况下，我市经济社会仍然保持了持续较快发展，全社会固定资产投资完成（）亿元，增长（）%，招商引资到位资金（）亿元，增长（）%，地区生产总值达到（）亿元，增长（）%，基本实现了提前一年翻番的奋斗目标，这不仅是因为有市委、市政府的坚强领导、全市各级干部群众的奋力拼搏，同时也得益于我市经济发展软环境的进一步改善。
认真回顾和总结08年软环境整治和建设工作，各项工作都取得新的阶段性成果，特别是在破解制约软环境深层次问题上取得了一些新的突破。一是解放思想，牢固树立“环境立市”新理念。去年，按照市委十一届四次全会提出的“坚定不移地把发展环境建设好”的要求，**书记亲自带领三位常委深入**市，认真总结了**软环境建设经验，同时由市委主要领导带队赴南方南京、上海、昆明等7个发达城市进行了考察学习，进一步统一了思想，提出了“环境立市”的发展理念，并把“环境立市”写入了市委十一届五次全会报告之中，从而，牢固确立了软环境建设在全市工作中的重要地位。为了用“环境立市”统一全市上下的思想和行动，去年7月，市委、市政府再次召开全市软环境大会，进行动员部署，同时组织市直各部门到磐石对口学习，进一步提高了全市各级领导干部抓软环境建设的自觉性。
二是深化行政审批制度改革，行政效率进一步提高。按照审批事项清理到位、收费项目减免到位、办结时限压缩到位的总体目标要求，在全市推行了“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的审批模式，基本做到大厅之外无审批。行政许可项目由（）项减少到（）项，市级权限的行政许可项目仅保留（）项，现已进入全国行政审批事项最少的城市行列。同时，我们结合实际，对所有审批项目流程进行了三次优化和再造，采取主动服务、预约服务、承诺服务、首问首办责任制等措施，审批事项的承诺办结时间比法定时间缩短一半以上，提前办结率达（）％。行政效率的提高受到企业与市民的好评。
三是转变机关工作作风，服务质量进一步优化。我们从改变机关“衙门”作风入手，坚持以人为本、以客为尊，全面提高服务质量。在全市各级机关推行“五个必须办”，对基层、企业、群众反映的急迫问题，必须按规定时限“马上办”；反映的疑难问题，必须迎难而上“主动办”；反映的重大特殊性问题，必须深入实际“上门办”；对涉及面广、政策性强的共性问题，必须公开透明“依法办”；对无政策依据、无法规可循的问题，必须创新思维“灵活办”。我们坚持对重点企业、重点项目实施领导包保制度，对特大项目成立专门的推进组实行全程服务。聘请100名市人大代表和政协委员担任重点企业的监督员，保护企业不受干扰、安心经营。为加快推进通钢大型技改项目，市委、市政府主要领导经常到工地现场办公，成立由常务副市长挂帅、三十多个职能部门及龙潭区主要领导为成员的项目建设指挥部，随时解决项目建设过程中遇到的问题，使整个项目建设进展顺利。去年四季度，针对国内外急速变化的经济形势，协调生产要素，推动产需衔接，及时出台20条促进工业经济发展的政策措施，帮助企业渡过难关。组织全市银、企、保合作推介会，29户企业获得了34亿元的贷款额度，43户企业与开发银行达成授信意向，融资金额超过了40亿元，50多户企业成为银行重点培育对象。同时，积极争取国家政策支持，我们从国家农发行争取到10亿元贷款额度，有效缓解了博大生化、江苏雨润等20多个农业产业化龙头项目资金紧张状况，加快了项目建设进度。
四是强化措施抓整治，软环境突出问题得到遏制。认真纠正政府信用问题。我们向全市1250户企业发放调查问卷广泛征求意见，郑重承诺凡是政府向投资者承诺的事项，坚决兑现。去年，全市共纠正各级各类承诺不兑现现象一百余件，在客商中产生良好反响。
认真解决“中梗阻”问题。我们采取“晒权力”的办法，把269名各部门重点岗位负责人的资料通过媒体向社会公布，接受社会监督。市软办组织明察暗访小分队，不间断深入到软环境建设重点部门进行明察暗访，及时纠正存在的问题并提出整改建议。去年对7名责任人员进行了问责，其中3人告诫，4人给予政纪处分。通过强化对中层干部的管理和监督，反映“中梗阻”的问题逐步减少。
严肃查处公务人员失职、渎职等违法违纪行为。在全市实行涉软案件线索有奖举报制度，并通过媒体向社会公开。这一制度受到了社会各界广泛关注。有奖举报制度实行前3个月，就接到各类投诉举报464件，比上年同期增长了213%。去年，我市各级纪检监察机关共查处涉软问题69件。对4名举报人奖励7000元。对市**局乱收费；**县公安局违规下达罚款指标；市**局规划大队乱收费；**市交通局运输管理所乱罚款等4起干扰破坏经济发展软环境的典型案件进行了公开曝光。
认真组织开展民主评议软环境和政行风活动。去年我们两次组织11个部门服务对象对话会。**书记亲自动员，全程参加。市委常委和市政府领导亲自主持分管部门软环境和政行风听证会，采取当场向服务对象发放问卷调查、面对面评议、背对背打分、当场公布评议分数的方式，进行民主评议。有效促进了部门作风的进一步转变。
五是强化舆论宣传，“环境立市”的氛围进一步形成。市委、市政府加强领导，市纪委组织协调，充分发挥党委宣传部门和新闻媒体的作用，对于软环境工作的重要会议、重要部署、工作经验和成果，及时报道和广泛宣传；对软环境工作情况和查处的涉软典型案件，及时通报；政府有关部门依据自身职能，通过新闻媒体向社会承诺了软环境服务事项；开通软环境和政行风热线，主动听取企业和群众的意见和建议，面对面地解答提出的问题，就一些工作事项公开作出承诺；公开推出269名软环境建设重点岗位负责人，接受企业和群众监督。采取这些措施，强化了软环境宣传，拓宽了监督渠道，软环境建设工作氛围进一步浓厚。
总结工作，我们的确取得很大进步，但是我们不能只看到软环境不断改善的一面，同时也要看到我们在依法行政、工作效率和工作作风等方面仍然存在很多问题，有的还比较突出。今年市委提出了“戮力同心，苦干三年，努力实现经济总量再翻一番”的奋斗目标，艰巨的任务和竞相发展的大背景、大环境，要求我们还要进一步解放思想，按照市委提出的“四个坚定不移”的要求，不断加大软环境整治和建设的力度，提高吸引投资、留住客商的能力，把环境建设视为发展的生命线。会前，经过反复研究并学习借鉴了其他地区软环境建设的经验做法，结合实际，我们提出了2009年软环境建设十项重点工作任务，同时，明确了具体工作部门、工作时限和责任人，会后要以文件的形式印发。
总的说，2009年软环境整治和建设工作，要围绕“戮力同心，苦干三年，努力实现经济总量再翻一番”的工作大局，以“提高效能、改善服务、公平正义、清正廉洁”为目标，按照“整建并举、综合治理、突出重点、务求实效”的总体思路，突出抓好以下四个方面重点工作：
一、深化政务改革，提高行政效能
加强软环境整治和建设，我们要把改善政务环境，降低行政成本，提高行政效能放到首位。要用改革的思维和办法，努力把我市建成办事态度最好、办事程序最少、办事效率最快、办事水平最高、办事成本最低的城市。
一是进一步推进行政审批权相对集中改革。根据省政府关于在全省实行行政审批权相对集中改革的文件精神和要求，全面开展行政审批权相对集中改革工作，按照“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的行政审批模式抓紧落实到位。各县（市）区政府、部门（含省垂直管理部门）的行政许可项目、非行政许可审批项目、转变管理方式的项目、省下放的行政审批项目和行政事业性收费项目，要全部进入各级政府政务服务中心，直接为社会公众提供规范、便捷、优质的服务。凡是承担行政审批事项的，市政府各部门都要设立行政审批办公室，作为内设机构集中在政务服务中心办公。凡纳入各部门行政审批办公室管理的行政审批项目，除特别规定的以外，一律使用“行政审批专用章”。对并联审批的事项，政务公开办要协调各部门，健全制度，对审批流程实行再造，进一步压缩审批时限，提高工作效率。
二是加快建立行政审批电子监察系统。建立行政审批电子监察系统是改善行政管理和行政服务，推进廉政勤政建设，优化我市投资环境的重要措施，是提升我市软环境实力的一件大事。此项工作由市软环境办公室、市政务公开协调办公室、市政府政务信息化办公室负责，要在前段工作的基础上，完善工作方案，明确任务分工，尽快组织实施。各级政府及相关部门要切实加强领导，树立大局观念，克服困难，统筹安排，积极参与，相互支持，密切配合，不折不扣地按照任务分工及完成时限抓好工作落实，确保我市行政电子监察系统建设整体推进。
三是规范启动行政效能投诉中心。成立行政效能投诉中心，是推进法制政府建设，转变机关作风，促进依法行政，提高行政效能的重要举措，是实现我市经济社会发展目标的重要保证。市委、市政府高度重视，定职能、定编制、定指数，成立专门机构。目前，《行政投诉处理办法》和《投诉整改公示制》已通过市委、市政府两办文件下发，请各单位认真贯彻执行。市行政效能投诉中心启动后，将接受自然人、法人和其他组织对市直机关和行使社会管理职能的市属事业单位及其工作人员，在行使职权、履行法定职责中涉及依法行政、工作效率和工作作风等方面问题的投诉，并坚持分级负责、归口办理、实事求是、依法办理的原则，维护投诉人和被投诉人的合法权益。市直各部门行政审批权相对集中改革后，在不增加编制和领导指数的前提下，都要成立效能建设办公室或明确具体工作部门承担本机关效能建设和效能投诉受理查处工作。市行政效能投诉中心对涉及各县（市）区和市直各部门的行政效能投诉和整改情况，要采取文件内部通报或通过新闻媒体、网络社会公布等方式，每月公示一次，接受群众监督。市直各部门行政效能投诉整改情况将作为全市软环境和政行风民主评议的重要依据。对被投诉单位未整改或整改不到位，导致同类投诉再次发生或同类问题被投诉中心明查暗访发现的，主管部门负责人或各级党委政府分管负责人要在媒体上作出公开解释。
四是进一步加大清费减负的力度。继续组织行政事业性收费和经营服务性收费专项清理活动，适时根据政策变化和经济发展情况对收费项目进行动态调整，力争达到收费项目最少，收费标准最低，收费总额最少。
二、创新工作举措，提升服务水平
保证重点项目建设顺利进行和企业健康发展，是我市“戮力同心，苦干三年，实现经济总量再翻一番”的关键和基础。因此全市上下，特别是各级党政机关公职人员，都要树立为企业和项目建设服务的思想，形成尊商、重商、安商的浓厚氛围。
认真落实绿色通道制度，突出对重点项目服务。要进一步完善全力推进重点工业项目审批“绿色通道”，对已纳入“绿色通道”的重点工业项目，各行使行政审批职能的部门，要按照尽量减少前臵审批条件、精简审批要件、简化审批环节的要求，创新思路、举措，按规定标准和时限落实到位，兑现承诺服务。各职能部门及其工作人员要增强主动服务意识，实施延时服务、预约服务、网上服务。全市所有办事窗口都要结合实际推行“双休日”值班工作制度。各行使行政审批职能的部门，都要严格执行一次性告知制度、首问负责制、首办负责制。
建立软环境监测点，突出为重点企业服务。今年我们要在全市不同规模、不同类型、不同性质选择500户企业，作为软环境建设监测点，其中中小企业占30%左右，每户企业确定一名联络员。市软环境办公室每月要采取调查问卷的形式，了解掌握政府相关部门服务企业以及涉企检查、处罚情况；了解企业对我市软环境建设的意见和建议；了解企业在生产经营过程中遇到的困难，同时，建立快速反应机制，积极主动协调市直有关部门，及时帮助企业解决发展中遇到的相关问题。
严格规范涉企检查、收费和处罚行为。市委、市政府《关于进一步整治和建设经济发展软环境的意见》，以及市政府颁布的《**市行政处罚自由裁量权监督暂行规定》，是市委、市政府组织有关部门经过深入调查研究反复论证制定的规范涉企行为的两个重要文件，是我市加强整治和建设软环境，推动经济社会快速发展的重要措施。全市各级党政组织和干部都要认真学习贯彻这两个文件，严格规范涉企收费、检查、处罚行为，严格落实行政问责制和行政过错责任追究制。凡违反两个文件规定对企业滥施收费、检查、处罚的，要依据有关规定严肃追究有关部门主要领导、分管领导和当事人的纪律责任。加大对高新区和经开区的服务力度。市委、市政府决定，向高新区和经济开发区下放涉企检查备案权。进入两个开发区开展涉企检查，一律事先与两个开发区搞好衔接，由开发区和有关部门联合检查。市软环境办公室要与两个开发区建立工作联系，及时沟通信息，相互配合，积极主动帮助协调解决软环境建设方面的问题。
进一步深化政务公开。市直各部门要进一步梳理出各项职权，分类编制出职权目录和权力运行流程图，并通过政府门户网站等形式向社会公开。要结合学习实践科学发展观活动，围绕经济发展大局，结合本部门实际，解放思想，拿出为企业和群众排忧解难的新举措，并通过媒体向社会做出公开承诺。
三、加大专项整治力度，确保政令畅通。
一是进一步整治政令不畅，贻误工作的“中梗阻”问题。今年要进一步坚决整治部门间推诿扯皮，顶着不办；搞上有政策、下有对策，甚至人为设障，使党委政府的重大决策和惠民措施在执行中走样，打折扣，落实不到位，中间截留等问题。发现一起，查处一起，要实行“株连制”，不仅追究当事人的责任，还要追究主管领导责任。制定《政府部门行政首长问责办法》，加强对市政府组成部门行政首长（含主持工作的副职）的监督。对问责内容、程序和责任处理，做出具体明确规定。对不履行或不能正确履行法定职责，所领导的部门政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市委、市政府重大工作部署或社会公共利益受到损害的进行责任追究，确保政令畅通和各项工作规范有序进行。
二是进一步纠正各级政府、各部门在招商引资中“先热后冷”，不讲诚信，不兑现承诺问题。各级党委、政府和各部门、各单位都要加强信用建设，认真检查招商引资方面优惠政策的落实情况，坚决兑现事先承诺，即便是因为国家政策变化等不可抗拒的原因，原来答应的也要通过其他途径补偿兑现。去年我们纠正各类承诺不兑现问题一百余件，在客商中产生了良好影响，今年我们还要加大这方面的工作力度。同时，各级政府、各部门在招商引资过程中，要加强政策研究、论证，实事求是，规范承诺。
三是加强对服务企业政策措施落实情况的监督检查。重点对省委、省政府《关于进一步改善企业发展环境的“十不准”规定》，市委、市政府《关于进一步整治和建设经济发展软环境的意见》和《关于促进工业经济继续保持健康发展的意见》等涉及服务企业发展的政策措施落实情况开展专项检查。及时发现和坚决纠正态度不坚决、措施不得力、成效不明显的问题，严肃查处有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等违反政令的行为。
四是加强软环境和政行风民主评议。继续直接组织服务对象对话会、听证会，以服务对象满意为标准，采取面对面评议，背对背打分，当场公布分数方式，在全市范围内深入开展民主评议软环境和政行风活动。继续采取民主评议、日常考核的方法，对全市软环境建设重点岗位（负责人）进行综合考评。今后每年要在全市评选出10个软环境建设先进岗位，由市委、市政府授牌表彰；被评为全市软环境建设先进岗位的负责人，由市委、市政府授予软环境建设先进个人，并予以重奖。《全市软环境建设重点岗位（负责人）评议工作实施意见》已由两办文件印发，请各部门、各单位认真贯彻落实。
四、严查涉软案件，发挥震慑、警示作用
加强投诉举报工作。整合全市投诉举报渠道，利用政府门户网站和网通114受理平台，24小时受理涉软投诉举报；健全有奖举报制度，进一步提高奖励标准，切实维护举报人的合法权益，提高群众参与软环境整治和建设的积极性。
加大查处力度。要整合办案力量和资源，纪检、监察、软环境工作机构及相关部门要密切配合，要突出重点，集中力量查办行政不作为、乱作为和“中梗阻”问题；对企业乱收费、乱罚款、乱处罚问题，以及企业和群众反映强烈的少数政法部门和工作人员裁判不公、越权执法、野蛮执法等问题。在查办案件过程中，要坚持做到“四个不放过”即：问题不查清不放过，存在的问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。
加大结果运用力度。对查处的涉软案件要深入剖析，充分发挥案件的治本功能。对典型涉软案件，要采取内部通报或媒体公开曝光的方式，及时公开处理。出现严重涉软违规问题，部门主要领导要通过媒体公开检讨，并取消年内评先、评优资格；市管的要予以调整，中省直的要建议上级主管部门对其进行组织调整。
同志们，今年是市委提出“戮力同心，苦干三年，努力实现经济总量再翻一番”奋斗目标的开局之年，也是软环境建设力度最大的一年，希望我们大家齐心协力，打造一流的经济发展软环境，为我市加快振兴发展提供坚实保障。
