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在全省普通高中资助工作研讨会暨普通高中资助信息管理系统应用和信息采集培训工作会上的讲话
湖南省学生资助管理中心副主任 杨昌江
同志们：
今天，我们在这里召开全省普通高中学生资助工作研讨会暨普通高中信息管理系统应用和信息采集工作培训会议，本次来参加会议代表有14个市州教育局资助部门负责人和部分省属高中学校学生工作处负责人，还有部分县市区和普通高中学校的资助工作管理或信息管理人员。首先，我谨代表省学生资助管理中心，向大家表示热烈欢迎，向为此次会议提供大力支持的湖南师大学工部、南京君度科技公司，还有付出辛勤劳动的师大红楼会务组同志们表示衷心的感谢。这次会议是国家普通高中学生资助政策颁布以来我省召开的第一次普通高中资助工作会议，会议的主要任务：一是通报全省普通高中学生资助政策执行进展情况并部署下一阶段工作；二是开展普通高中资助信息管理系统应用和信息采集工作培训；三是交流各地普通高中学生资助工作经验，研讨当前存在的主要问题及解决措施建议。
下面，我想讲三个方面的意见。
一、充分认识学生资助工作的重要性，切实增强做好普通高中学生资助工作的责任感和使命感
党和国家高度重视教育公平，把家庭经济困难学生资助工作摆在了更加突出的位臵，我们要从国家发展战略高度认识学生资助工作的重要性。
第一，国家《教育规划纲要》对学生资助工作提出了明确的国家政策定位和更高目标要求，我们学生资助部门肩负的使命神圣而伟大。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确
提出，“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。”《纲要》把“促进公平”作为今后一段时期我国教育改革发展的一项重大工作方针，将“家庭经济困难学生资助”作为教育领域十个重大项目之一，并向全社会庄严承诺“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。胡锦涛总书记在全国教育工作会议讲话中强调：“必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。”温家宝总理在讲话中也强调：“教育公平是最基本最重要的公平，是实现社会公平最伟大的工具”，要“大力促进教育公平”。国家建立家庭经济困难学生资助政策，体现了国家意志，充分体现了我党“以人为本、执政为民”的执政理念，充分展示了中国特色社会主义的优越性，充分表达了广大人民群众对教育的殷切期盼。我们从事资助工作的同志从一定程度上讲是代表党和政府落实国家政策，责任重大、使命光荣。
第二，我省已建立起从基础教育至高等教育阶段学生资助政策体系，学生资助部门肩负的任务愈来愈繁重而艰巨。目前，根据国家出台的有关政策，我省已建立起从基础教育至高等教育阶段的家庭经济困难学生资助政策体系。义务教育阶段，全面免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，对义务教育阶段农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，并计划从2011年秋季学期起启动实施农村义务教育阶段学生营养改善计划；普通高中，建立起以国家助学金为主体、学校减免学费等为补充、社会力量积极参与的普通高中学生资助政策体系；中等职业教育，建立起以国家助学金和免学费为主，顶岗实习、奖学金、学校减免学费等为辅的资助政策体系；高等教育阶段，建立了以国家奖助学金、国家助学贷款为主，学费补偿和助学贷款代偿、校内
奖学金、校内无息借款、勤工助学、特殊困难补助、减免学费等为辅的资助政策体系。2010年，全省各学段共计有近200万学生享受国家的资助政策，资助金额达27亿元。在学前教育阶段,财政部、教育部今年9月下发了《关于建立学前教育资助制度的意见》（财教2011[410]号），要求各地按照“地方先行，中央补助”的原则，从2011年秋季学期起建立学前教育资助政策体系，具体资助方式和资助标准由省级政府自行制定，中央根据地方出台的资助政策、经费投入及实施效果等因素，予以奖补。今年秋季。省资助中心为了贯彻落实国家的意见，组织了学前教育资助制度调查摸底工作，充分听取了基层的意见，并于10月份提出了建立我省学前教育资助制度的具体方案，目前省财政和省教育厅对方案正在进行论证和审批，预计实施意见在年内可以出台。到2012年，我省将实现全面建立起从学前教育到高等教育的覆盖各个学段的完整的资助政策体系。因此，我们学生资助工作的任务将更加艰巨、繁重，这就要求我们本着对党和国家、对人民高度负责的态度扎实做好每项具体工作。
第三，普通高中教育承载着奠基国民素质、建设人力资源强省等基础性历史使命，我们学生资助部门肩负的责任重大而光荣。普通高中教育，作为国民教育体系的重要组成部分，是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的更高层次的基础教育；是为学生发展提供多样化选择的分流准备教育；是学生从未成年走向成年，世界观、人生观、价值观基本形成，进行人生规划和选择的关键时期，对人的终身发展至关重要。
对于湖南这个人口大省、经济欠发达省来讲，发展普通高中教育显得更为重要。普通高中教育对于培养合格公民、高素质劳动者、创新人才具有重要的基础性作用。多年的事实证明，要想进一步提高全民素质、培养拔尖创新人才，必须更好地发挥出普通高中在国民教育体系中承上启下的关键作用。要基本实现教育现代化，占领人才培养制高点，实现省委省政府提出的建设人力资源强省目标，全面实施科教兴省战略，必须把普通高中教育摆在更加突出的位臵。
2010年秋季，我省根据国家政策，相继出台了普通高中家庭经济困难学生资助政策，填补了我省学生资助政策体系的空白，是十分必要的。对于我们从事学生资助工作的同志们来说，无疑是一件令人鼓舞的大事。我们一定要从全省发展的战略高度认识资助工作的重要性，切实增强做好普通高中学生资助工作的使命感和责任感。
二、普通高中家庭经济困难学生资助政策落实情况总体良好，但面临诸多问题亟待解决
2010年秋季学期，财政部教育部《关于建立普通高中学生资助制度的意见》（财教2010[356号]出台后，我省各级教育和财政部门精心组织、密切配合，推动了普通高中学生资助政策落实的。
（一）省教育厅、省财政厅立即行动，科学制定方案，全面推进高中资助政策的实施
2010年秋季，在全面调研摸底、充分征求意见的基础上，省财政厅、省教育厅根据中央有关文件精神和我省规范性文件发文要求，科学制定了实施方案，联合下发了《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》（湘财教„2010‟75号）、《关于印发的通知》（湘财教„2011‟3号），对国家助学金政策覆盖的学校范围、资助学生对象、申请条件、资助比例、资助标准、评审程序、资金拨付、发放形式、信息管理、档案管理、提取事业收入、监督检查等做出了明确规定。
二是及时下达了国家助学金中央预算。省财政厅和省教育厅分别于2010年12月、2011年5月和2011年7月，先后下达了2010年秋季、2011年春季和2011年秋季学期的普通高中国家助学金中央预算。每学期资助人数20.6万左右，三个学期下达中央和省国家助学金预算资金总额为3.77亿元。
三是组织召开了普通高中学生资助检查工作。2010年12月，省教育厅、省财政厅联合组织以一次学生资助工作全面检查，对各地落实普通高中学生资助政策实施的情况进行了督查。
四是组织开展2011年春季普通高中国家助学金汇总统计工作。2011年8月到10月，根据全国学生资助管理中心要求，我省对2011年春季的普通高中国家助学金实施情况进行了一次汇总统计工作，全面了解和掌握了我省普高国家助学金政策实施的工作现状。
五是研究建立湖南省普通高中资助信息管理系统。
为了提高我省普通高中学生资助工作的科学化、信息化水平，省资助中心从今年8月开始，着手普通高中的资助信息管理系统开发建设工作，至10月，已基本成型。本月初，教育部全国学生资助中心，决定建立全国普通高中学生资助信息过渡性数据库，要求将2010年秋季的资助数据统一采集上报。因此，我们本次培训会议一个主要的任务，就是要培训大家学会使用这套系统，把信息采集的工作任务完成。
（二）各市州、县市区采取有效措施，认真落实普通高中学生资助政策
一是研究制定了普通高中学生资助政策实施方案。省教育厅、省财政厅出台《意见》后，大部分地区立即行动，研究制定了普通高中学生资助政策实施方案。至今年春季，我省所有市州和县市区均结合本地实际制定了实施方案。
二是积极落实地方财政配套资金。从目前收到各地上报的材料看：全省14个市州，市级财政配套资金到位率95%，县级财政资金到位比例达93%。还有的县市如吉首市，在国家助学金政策的基础上，由当地财政拿出专项，实施普通高中的免学费制度。
三是采取多种方式，全力推动国家资助政策落实。衡阳、怀化等地重视开展普高资助政策的宣传，通过校务公开栏通知、校会、家长会、家访、发放宣传单等形式，让学生、家长、老师充分了解普通高中家庭经济困难学生资助工作的有关政策精神，使这项工作深入人心、家喻户晓。湘西加强机构建设，覆盖所有高中和中小学的州、县、校三级资助管理体系进一步得到完善。株洲市今年的金秋助学工作再创佳绩，更多的普通高中特困学生得到了社会的关爱。岳阳市在秋季加强督查，对全市中小学学生资助工作开展了全面检查，重点对普通高中资助政策落实情况进行了督查。
四是有的地区积极推行普通高中专用银行卡，积极探索集中发放模式。永州市、益阳市等市州积极与有关银行合作，推行普通高中学生资助专用银行卡，并在全市范围内推行国家助学金集中发放。
据不完全统计,2011年春季学期，全省共有20万名学生享受普通高中国家助学金，资助金额约1.23亿元，平均资助覆盖率20%。
此外，普通高中其他资助政策也在同步推行。全省今年春季普通高中的学生资助工作得到全面开展，通过普通高中学校减免学费入学的学生总数达到2.2万人，得到学校奖学金资助的学生共计3.6万人次，得到特殊困难补助的学生共计2.2万人，得到社会捐助的学生达到4.5万人。全省春季除国家助学金外用于资助普通高中家庭经济困难学生的各项资金共计近9000万元。按照国家助学金和其他资助的人数总计,我省今年春季普通高中家庭经济困难学生资助人数达到32.5万人次,基本解决了普通高中家庭经济困难学生的就读问题。
（三）当前普通高中学生资助工作面临诸多困难和问题亟待解决
从目前情况看，各地、各校正全力推进普通高中学生资助政策，取得了良好效果。但同时我们也清醒地看到，在政策实行过程中，还存在不少问题和困难，主要表现在以下三个方面：
一是资助工作队伍建设有待加强。我省很多普通高中学校的学生资助工作，在学校里分散在政教处、团委、办公室、总务处进行管理，且学生资助工作的经办人员都是学校的中层干部和副校长，他们身兼数职、事务繁杂、精力有限，一定程度上影响了资助工作健康发展。如个别省属高中，由于没有专人管理，2011年春季的国家助学金迟迟没有发放，学校财务对到位的国家助学资金一问三不知。
二是地方配套资金不到位或者到位不及时。主要表现在：个别地区2010秋季地方配套资金至今都无法解决，且2011年春季的配套资金到位不及时、不足额，致使学校不能向学生及时足额发放助学金，有的学校只得期末发放或跨学期发放，甚至有的学生已经毕业还没有拿到国家助学金，有的学生只好向有关部门投诉。极少数学生家长没有拿到助学金，多次打电话到教育部、财政部进行举报，严重影响了我省学生资助工作的整体形象。
三是普通高中资助工作管理有待规范。根据掌握的实际情况看，我省很多资助机构和普通高中学校学生资助工作管理欠规范，如：有的学校的受助学生遴选环节、公示环节等不够完整；有的学校助学金发放了，发放表册都没有及时存档；有的县市区对普高资助工作重视不够，存在资料不全、档案管理不够规范等等。
三、切实加强管理，健全工作机制，确保普通高中家庭经济困难学生资助政策落到实处
第一，理顺管理体制，加强普通高中资助队伍建设。根据湘西自治州的经验，各市州在建立健学生资助管理机构的同时，要着力推动学校资助队伍的建设，使我省尽快建立起省、市、县和学校自上而下的四级学生资助管理队伍体系，为各项国家资助政策顺利实施提供组织保障。
第二，健全工作机制，细化学生资助管理制度和工作流程。工作机制是工作程序和规则的有机结合和有效运转。学生资助管理部门和相关管理人员要把握好五个“w”问题（what/how/when/where/who），即何时？何地？做什么？怎么做？由谁来做？为此，各地应建立健全相关的管理制度和工作流程。如国家助学金分担机制、资金拨付与发放流程、家庭经济困难学生认定标准与评审程序、资助信息报送与审核规程、档案管理规程、监督检查制度、考核评价指标体系与奖励机制等。总之，工作要求要制度化；工作流程要程序化；考核评价要量化，确保资助管理工作有章可循、有序推进。
第三，加强信息管理，建立自下而上的五级信息管理体系。目前，省学生资助管理中心初步建立了湖南省中小学资助信息系统，本次培训主要是其中普通高中系统的应用培训。今后，我们计划把学前资助和义务教育资助系统进一步完善。教育部提出了学生资助工作要实现“三个打通、四个对接（公安、银行、地方、人社）、五级构架”的理念。总的目标是建立起学校、县、地市、省、中央自下而上的五级信息管理体系，推动学生资助管理工作信息化。
关于本次教育部普通高中过渡性数据库的说明。
（1）建立过渡性数据库的目的（3个）：
一是准确掌握各普通高中学校每学期实际发放国家助学金的受助学生名单，便于各级学生资助管理机构据此监督检查各地普通高中国家助学金政策实际执行情况。
二是依据学校上报的实际受助学生名单，生成各市州和县市区的普通高中学生资助信息统计报表，为各级教育、财政部门提供可靠依据。
三是集中保存三年过度时期（2010-2012年）全国普通高中学生资助历史数据，待全国学生资助信息系统正式运行后，统一导入信息系统，便于日后做历史比较分析。
（2）信息采集主要内容（1+3）：
1个明细表（国家助学金受助学生明细表）
3个统计表（国家助学金信息统计表、国家助学金财政资金落实情况统计表、普通高中各类资助信息汇总统计表）
（3）信息采集软件：考虑到我省已经开发了管理系统，教育部下发的基于EXCEL表格的信息采集插件（校验、统计），在我省主要可以应用于普通高中学校的基础数据填报。各地在培训时要把插件下载地址同时下发给学校，并让学校根据实际进行填报。这个插件的特点是信息填好后可以进行基础数据的验证，用此插件采集基础数据的普高学校，可以把经验证的数据表一次性导入到湖南省普通高中信息管理系统中来。
关于这次培训工作，还想强调三点：（1）各市州信息管理人员认真参加技术培训，回去尽快后组织本地的培训，要求直接培训到每所普通高中学校；（2）明确2010年秋季和2011年春季信息报送内容、程序及时限（见湘学助2011年36号通知）；（3）数据要真实、准确、完整，一定要按照实际发生数填报数据。
第四，加强监督检查，确保普通高中学生资助政策规范实施。一是根据教育部的要求，我省将在年底组织赴各市县检查下级财政资金拨付情况，各地要提前做好自查工作；二是今后，各市州和县市区在每个学期开学一段时间后，要组织赴学校检查指导家庭经济困难学生认定情况；三是学期中或期末，要组织对本地区普通高中学校落实国家资助政策情况进行全面检查。
第五，加强宣传工作，扩大普通高中学生资助政策社会效益。各地要采取多种形式组织开展宣传工作，一是宣传国家资助政策，让每位普通高中学生及其家长知晓国家资助政策（电视、报纸、网络、手册等）；二是总结宣传工作经验。省学生资助管理中心将把好的经验不定期汇编《省学生资助工作简报》和《教育快讯》；三是宣传受助优秀学生典型。
第六，加强资助育人，提升普通高中学生资助工作科学化水平。各地、各学校学生资助部门不要把学生资助工作仅仅理解为给困难学生发放助学金，我们要同时组织做好育人工作。要充分发挥党团组织和班主任的作用，以解决学生的实际困难为切入点，全面掌握家庭经济困难学生经济状况、学习状况和思想状况，培养家庭经济困难学生良好品质，实现资助与育人双丰收。一是学校应结合资助活动，教育学生更加热爱党，热爱社会主义祖国；二是培养学生励志意识，激励家庭经济困难学生奋发向上、刻苦学习；三是培养学生勇于面对困难、自立自强、艰苦奋斗的优良品质；四是教育学生正确对待和使用国家助学金，养成节俭意识，切忌铺张浪费；五是培养学生奉献和感恩意识。
同志们，学生资助是一项长期的工作任务，我们肩负的使命光荣而艰巨，让我们以高度的政治责任感、饱满的工作热情和务实的工作作风，扎实做好普通高中学生资助工作，为促进教育公平和教育事业科学发展作出我们的贡献，让各级党委和政府放心，让困难学生安心，让人民群众满意！
谢谢大家。
