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在全市农业工作会议上的讲话
单 文 周（2006年2月23日）
同志们：
党的十六届五中全会决议提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。今年中央1号文件又提出了推进社会主义新农村建设的若干意见；春节前，中央召开了农业农村两会，前几天省里又召开了全省农业农村工作会议，都就建设社会主义新农村进行了具体部署。这次，市委、市政府召开全市农村工作会议，结合衡阳实际就我市新农村建设问题进行了全面安排部署，并制订了“1+6”的政策文件进行贯彻落实。我们这次全市农业工作会议的主要任务，就是根据党的十六届五中全会和中央1号文件及中央农业农村工作会议、全省农业农村工作会议、市委农村工作会议精神，在建设社会主义新农村的活动中充分发挥农业部门的主力军作用，促进农业经济和现代农业更快更好地发展。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定去年农业工作取得的成绩，客观评析当前农业发展所面临的问题
2005年，在党的“三农”政策鼓舞下，全市各级各部门认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强农业农村工作的指示精神，全面落实各项惠农政策，进一步加大工作力度，克服了农资涨价、病虫害等各类市场、自然等不利因素的影响，圆满实现了预定工作目标，确保了农业和农村经济的持续发展，确保了农民收入的持续增长。分析去年的农业形势，主要有五个特点：
1、农业综合生产能力增强，大宗农产品稳定增长。粮食生产在2004年大幅度增产的基础上继续稳定发展。粮食生产面积808.9万亩，比2004年增加15.7 万亩；总产33.58亿公斤，增加0.52亿公斤，再创历史新高。经济作物面积388.8万亩，比2004年增加14.4万亩。黄花、席草、烤烟等特色产业继续发展，蚕桑、花卉等新兴产业来势较好。
2、产业化经营态势良好，农业结构调整取向合理。农产品优势和特色产区建设渐成规模，初步形成了一批优质农产品基地和农产品商品生产基地，全市组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证42个，截至2005年底已通过认证31个，产地认定94.2万亩，分别超额完成省定任务4个和24.2万亩，提升了农产品市场竞争力。农产品加工业带动作用日益增强，通过对重点农产品加工龙头的扶持，有力地推动了农业的产业化经营。农产品加工“131行动计划”的实施，促进了农产品加工企业的迅速发展，国家、省、市级农业产业化龙头企业达到53家，全市农产品加工龙头企业总产值增长了34.5%，农产品加工企业向集团化、品牌化的方向发展。龙头连基地带农户的经营模式有力地推动了“订单农业”的发展，全市订单面积近200万亩。农民进入市场的组织化程度提高，各类农民专业合作组织大量涌现，全市农民专业合作组织已发展到100余个，带动农户10万余户，占全市农户总数的7%。
3、农业增长方式得到改进，农业经济素质有所提高。一是农业科技服务力度加大，科技支撑作用明显。新品种、新技术得到进一步推广应用，优质稻发展到340.92万亩，比上年增加33.11万亩，其中高档优质稻86万亩；示范推广超级稻面积50.85万亩，比上年增加3.42万亩；实施测土配方施肥406万亩，测土配方施肥、水稻旱育无盘抛秧、水果套袋等技术的应用面积均比上年有较大幅度的增长；农村富余劳动力转移培训“阳光工程”培训5189人，转移就业4599人，转移就业率近90%。二是农产品质量安全状况明显改善，市场竞争力增强。通过加强对农产品生产的全程质量监控，全市水稻每季减少农药使用次数2次，亩节本增收56.84元，化学农药亩平用量减少0.28千克，农药生产性中毒事件近三年下降49.65%，低于市安委会下达的事故控制指标。三是农产品销售市场不断拓展，地区间的农业合作正在形成。我们积极参与了“稻博会”、“植保双交会”、“湘粤经贸洽谈会”等节会，加强了与广东等沿海地区的产销联建，形成了地区的农业合作共识，为进一步扩大农产品市场营销网络打下了基础。四是农村二、三产业日益成为活跃县域经济的重要力量。农产品加工企业继续保持快速增长，全市现有农产品加工企业1.2万家，年加工农产品450万吨，加工产值60多亿元。农村第三产业蓬勃发展，运销、观光休闲及各种服务业来势看好，有力地促进了农村就业和农民收入的增长。
4、农村改革进一步深化，农业发展环境更加宽松。各级把推进农村改革作为激发农业农村发展活力、推进经营机制创新的重要工作来抓，在稳定家庭承包经营制度的基础上，扎实推进了粮食流通体制、征地制度、农村金融体制等各项改革。尤其是农村税费改革取得显著成效，全面免征农业税，结束了持续2600多年“皇粮国税”的历史。根据中央“多予、少取、放活”方针，各级对农业的政策支持力度不断加大，全年我市各级农业部门引进中央、省项目资金1617万元，超额完成目标管理指标817万元。同时大力抓好招商引资，在衡阳市农业信息网上开通了招商引资信息渠道，精选了28个优质项目充实项目库，编撰了《衡阳市农业招商引资指南》，促进了我市农业招商引资工作。特别是今年元月举办的湘粤农业产业化经贸洽谈会，我局的组织工作得到了省农业厅的充分肯定，并获得二等奖。
5、农民增收渠道拓宽，农民收入实现持续增长。全年农民人均纯收入3833元，比2004年增加368元，增长10.63%，保持了较快增长势头。农民收入持续增长的因素主要有：一是政策性增收保持好的势头，全市共拨付粮食直补、良种补贴资金11524万元，比上年增长11.39%，加上农机补贴和全免农业税，农民直接增收在60元以上，其中税费约45元。二是第一产业纯收入创历史新高，在农民家庭经营的三个产业中，农民从第一产业(农林牧渔业)获得的收入在农民收入中具有举足轻重的地位，第一产业人均纯收入为1716元，比上年增加243元，增长11.5%，农民人均出售农产品收入有了明显增加，其中种植业纯收入占第一产业纯收入的大头，为1129元，增加187元，增长14.5%。三是农民在非农行业就业增多，劳务经济继续较快发展，去年全市外出务工人员达134万人，创劳务收入84亿元，农民人均工资性收入1501元，增加160元左右。
但是，我们在回顾去年的农业工作、充分肯定成绩的同时，也必须看到，目前农业正处在一个重要的转轨变型时期，制约农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有根本解决，同时新情况新问题又不断出现，农业发展和农业工作面临许多新的挑战。当前来看，其突出表现是：农业基础设施比较薄弱，干旱、洪涝灾害和重大病虫害对农业生产影响严重，抗灾能力没有根本性提高；城乡二元经济结构影响很深，农业战略性结构调整任务艰巨，农业经营方式比较粗放，农产品加工转化度低，农村服务业发展还比较滞后，农业经济整体效益不高；外来生物入侵防控形势严峻，某些大宗农产品价格呈下降趋势，农资价格居高不下，农民外出务工就业环境有待进一步改善；农民整体素质偏低，农民增收还存在一些不确定因素，农民增收的长效机制尚未完全形成。对这些影响农业发展的问题，我们应当有一个清醒的认识，必须引起高度重视，积极探索，开拓进取，为实现农业持续稳定发展和农民持续稳定增收做出不懈的努力。
二、正确判断农业农村发展的新形势，切实把握农业经济发展的战略机遇
当前农业农村发展的最大战略机遇就是建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观要求，统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大战略决策，集中体现了广大农民群众的共同愿望和根本利益，对于我们全面落实科学发展观、确保现代化建设的顺利推进、全面建设小康社会、保持国民经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会都具有十分重大的战略意义和现实意义。我们必须以此来统领农业和农村工作全局。
在省委农村工作会议上，省委、省政府领导对建设社会主义新农村都作了明确指示和要求。省委书记张春贤同志强调指出：建设新农村，贵在一个“新” 字，难在一个“新”字，要重点在“六个新”上着力使劲：一是农民收入要有新的明显增加，二是农村基础设施建设要有新的明显改善，三是农村社会事业要有新的明显发展，四是农村体制改革要有新的明显进展，五是农村现代文明要有新的明显进步，六是农民素质要有新的明显提高。
在市委经济工作会议上，市委、市政府领导对建设社会主义新农村提出了具体的要求和措施。市委书记徐明华同志指出，坚持以农民增收为目的，推进社会主义新农村建设。要围绕增加农民收入，加快推进农业产业化进程；围绕改变落后面貌，加快农村基础设施建设，发展农村各项社会事业；围绕新农村示范村建设，加快落实各项工作措施。
要实现这些目标，关键是要把握在建设社会主义新农村中我们所面临的新形势和新趋势，这对于我们科学指导农业农村经济发展、科学建设社会主义新农村非常重要。从农业经济发展的角度来分析，有六个方面的新变化和新趋势需要我们认真把握。
一是经济社会总体步入以工促农、以城带乡的发展阶段，农业农村经济发展环境和发展格局正在发生重大变化。当前，总体上讲，农业发展大环境已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村在全党全国已形成共识，城乡统筹发展的方略得到进一步贯彻和落实，国家和地方惠农政策不断推出，农村投资渠道不断拓宽，财政支农资金大幅度增加，国家建设投资开始向农村倾斜，社会资金也越来越多地参与农村建设，“少取”迈出历史性步伐，“多予”有了良好开端，“放活”正在积极推进。
二是农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化。农业区域化布局、优质化生产、标准化管理和产业化经营取得进展，绿色生产、节约生产、清洁生产等农业循环经济开始起步。农村二、三产业从注重外延式增长转向注重内涵发展，龙头带农户的农业产业化经营正在主导着农业和农村经济的发展。农村劳动力中非农产业的就业比重不断上升，农村经济增长更加注重依靠科学技术进步和劳动者素质的提高。
三是农村改革向纵深推进，农村经济运行宏观机制正在发生重大变化。农村改革进入攻坚阶段，各项改革措施综合配套推广，涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，影响的范围越来越大。特别是以农村税费改革为主要内容的综合改革取得很大进展，具有划时代意义的全面取消农业税的目标已经实现；农村综合改革在试点基础上即将普遍推开；粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成；农村信用社改革迈出实质性步伐，农村集体经济和农民合作经济组织在实践中不断发展；农业法制建设不断加强，农业农村经济正步入依法管理的轨道。
四是对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际国内市场环境正在发生重大变化。随着我国对外开放不断扩大，特别是加入世贸组织以后，农产品市场竞争日趋国际化，对农产品生产加工的质量安全要求明显提高。农业发展越来越需要注重利用国际国内两个市场、两种资源。农业招商引资和“走出去”规模不断扩大，农业区域合作得到加强。农业市场竞争越来越激烈，应对国内外市场准入和国际农产品贸易争端的能力需进一步提高。
五是农村基础设施和生态环境建设受到重视，农民生产生活条件正在发生重大变化。国家对农村基础设施建设的支持力度不断加大，农村电网、道路、水利、饮水、通信、沼气等各项建设取得积极成果；农村义务教育明显加强，新型合作医疗试点加快推进，广播电视“村村通”工程成效显著，城镇化水平不断提高，农村治理方式不断改进；退耕还林、退牧还草和天然林保护等生态工程建设深入推进，水土保持和土地沙化治理继续加强，生态环境恶化的势头得到遏制，尤其是乡村清洁工程试点已经展开，农业面源污染治理稳步推进，农村生态环境有望不断改善，这些也对农业的可持续发展能力提出了更高的要求。
六是全党全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，农业农村工作领导方式正在发生重大变化。“三农”工作已经成为全党工作和政府全部工作的重中之重，社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民，各级各部门更加注重立足全局抓“三农”、抓好“三农”促全局，更加注重发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，更加注重调动农民群众、龙头企业和地方政府的积极性，更加注重运用经济、法律、市场等手段促进农业农村发展。
认识这些新变化新趋势，对于我们突出社会主义新农村建设这个主题、研究和指导农业和农村经济的发展战略、发展方针、发展政策、发展模式都非常重要。这些新变化新趋势，既是压力，更是动力，既是挑战，更是机遇。各级农业部门要主动适应这种新变化新趋势，抓住发展机遇，在领导、管理、发展农业方面实行重大转变。为此，在“十一五”期间，我们在贯彻科学发展观、推进现代农业发展、建设社会主义新农村的工作中，要着力抓好三大战略的实施。
第一，要实施“转变”战略。实施农业“转变”战略，其着力点和目标就是加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展科技型、节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业农村经济发展的可持续性。具体来说，就力求做到“六个加快”。一要加快转变农业发展理念。立足全局思考和谋划农业，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展，树立人本观、坚持统筹观、转变增长观、拓展产业观、更新安全观、深化改革观、强化开放观，始终坚持走科学发展之路。二要加快推进农业和农村经济结构的转型。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，抓紧建设优势农产品产业带，优化提升种植业，加速发展农产品加工业和农村服务业，推进农业标准化和产业化，推动农村二三产业发展，构建现代农业和农村产业体系。三要加快转变农业资源利用方式。坚持开发节约并重，节地、节水、节肥、节药，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广生态农业、综合利用等实用技术和生产模式，加大治理农业污染的力度，加强农业生态环境建设。四要加快农村富余劳动力转移。加强农民外出务工就业的培训和服务，大力发展农村劳务经济，提高农产品加工企业发展水平，搞活县域经济，多渠道多形式转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力的农业就业比重，增加农民工资性收入。五要加快推进农业和农村经济体制转轨。深化和完善农村基本体制改革、农垦改革和基层农技推广体系改革，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍。六要加快转变工作机制和方式。牢固树立按市场经济规律管理农业和农村经济的意识，建立健全科学决策机制，完善工作落实制度，健全和完善突发事件应急预案，增强按国际通行规则办事的本领，切实提高运用经济、法律手段调节农业和农村经济运行的水平。
第二，要实施“拓展”战略。不断拓宽工作思路，拓展发展视野，是谋划新时期农业发展的必然要求，因而必须突破就农业抓农业、就农村抓农村的思维定势，在农业“拓展”上多做文章。一要拓展农业功能。要确保粮食等重要农产品供给，拓展农业保障经济社会发展的功能；要大力发展园艺等劳动密集型产业，拓展农业促进农民增收和扩大农民就业的功能；要发挥农业在生产可再生能源和可再生材料方面的作用，促进循环农业发展，拓展农业保护自然资源的功能；要大力发展休闲农业和旅游观光农业，拓展农业的文化与休闲旅游功能。二要拓展产业链条。要加快发展农业产业化，强化产业体系内部联系，促进农业产业向产前、产后两头延伸，促进农业增值增效；要加强生物技术等高新技术的推广应用，积极发展生物产业；要加强农业检验检疫、农产品加工、运销和对外贸易等各方面工作，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业链条和产业体系。三要拓展产品市场。要搞活农产品流通，加强农产品批发市场建设，发展现代流通方式，完善农产品市场体系；加大农产品促销力度，完善运销绿色通道，加强农产品市场信息服务体系建设；加快实施“走出去”战略，充分利用国外省外市外资源，大力开拓农产品国际国内市场。四要拓展服务领域。努力适应新农村建设的要求，狠抓薄弱环节，填补管理空白，拓展服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平；特别是要积极开展对循环农业、农产品加工业、观光农业、农产品营销、农村劳务经济、农村服务业、农村能源环境建设、维护农民权益等方面的服务，帮助困难群众排忧解难。
第三，要实施“提升”战略。“提升”，是农业发展的永恒主题，也是当前农业发展的现实选择，着力点是“提升”五个能力。一要提升农业科技创新和转化能力。要加大农业科技攻关力度，强化农业高新技术研究，扩大农业科技成果储备和供应；积极引进和应用重大关键农业科技成果，强化农业科技与市外、省外和国际间的合作与交流，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；加强重大农业技术推广，大力推进农业科技成果转化。二要提升农业安全保障能力。稳定发展粮食生产，加快发展高效经济作物，保障食物安全；推进农业标准化，加强市场监测监管，提高农产品质量安全水平；加强农业投入品管理，确保农业生产资料的高效安全供给；加强农业资源环境建设与保护，提高农业生态安全水平。三要提升农业政策法规支持保护能力。积极推动城乡统筹发展，促进国民收入分配格局调整，争取各级政府加大对农业、农村和农民的投入力度；健全政策落实制度和机制，强化政策落实责任制，提高政策落实水平；加强农业法制体系建设，强化农业综合执法，抓好农业普法，提高依法行政能力。四要提升农业基础设施保障能力。抓住国家重视农业基础设施建设的机遇，以农业“七大体系”为总体框架，切实抓好项目实施储备，加快各项工程建设；以制定农业和农村经济发展“十一五”规划为契机，设计大工程，谋划大项目，努力开拓建设领域；完善建设机制，强化项目管理，提高农业基础设施建设水平。五要提升农民自我发展能力。加强农民职业教育，积极开展多种形式的农民培训，着力培育新型农民，提高农民自身素质；积极发展农民专业合作经济组织、农民行业协会和各种中介服务组织，努力提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度；完善村务公开制度和民主议事制度，不断增强农民依法维护自身权益、促进自我发展的能力。
三、紧紧围绕社会主义新农村建设，加快推进我市现代农业的发展
建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。但最根本的是要加速农业和农村经济的发展，这是重中之重、中心的中心，这是社会主义新农村建设不可动摇的经济基础。2006年，根据中央农业农村两会、今年中央1号文件和全省农业农村工作会议精神，我们要坚持科学发展观和城乡统筹发展战略，认真贯彻中央各项“三农”政策，确保农业农村经济持续发展，确保农民收入持续增长。总体目标是，粮食播种面积780万亩、总产30亿公斤以上、种植业总产值增长4%、农民人平纯收入增长7%。
要完成上述目标任务，单靠传统的、常规的发展方式与手段显然是不行的，出路在于发展现代农业。怎样发展现代农业，从国情省情市情出发，它要求我们必须用现代发展理念指导农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式组织农业，用现代物质条件装备农业。根据这个要求，2006年，我们在推进现代农业发展、确保农业增效和农民增收方面，必须在以下六个方面有新的突破。
第一，进一步调整区域布局，在培育优势产业上取得新突破。培育和打造优势产业是现代农业发展的基础和依托，也是提升我市农业经济素质的重要方面。这几年，我们在这个方面做了许多工作，也取得了初步成效，优势产业带建设初具规模，特色经济产业带建设开始起步。今后，要进一步加大区域布局调整力度，进一步加强优势产业和特色产业的培育，提高优势经济产业的市场竞争力，提高农业经济的整体素质和效益。
粮食历来是我市的重要经济产业，无论是从国家粮食安全考虑，还是从衡阳的经济发展要求来看，必须确保稳定发展。关键是要处理好粮食增产与农民增收、社会经济发展与合理开发利用资源的关系，提升粮食产业的综合生产能力和经营水平。要在稳定面积、稳定总产的同时，着力抓好生态优质稻生产和高产栽培。全市优质稻面积达到350万亩，比上年增加10万亩。
要加快推进设施园艺农业的发展。国际国内的实践证明，设施园艺农业具有产量高、品质优、抗风险能力强、综合效益高等优势，如法国的葡萄、荷兰的花卉、美国的柑橘、山东的蔬菜、云南的花卉和浙江的茶叶等都充分说明了这一点。从我市来看，设施园艺农业的重点，要放在葡萄、柑桔、茶叶、蔬菜、烟叶、席草、黄花和其它特色经济产业上。各地在农业结构调整中，要重视设施园艺农业的发展，不断提高经济作物在整个农业经济中的比重。
要规划建设城镇专业蔬菜基地。城镇专业蔬菜基地的建设已得到市委、市人大、市政府和广大市民的高度关注，在市十二届人大四次会议上被列为唯一的议案。加快城镇专业蔬菜基地建设已迫在眉睫。市、县两级蔬菜管理人员要以此为契机，抓紧澄清我市蔬菜基地底子。要着眼长远，科学论证，合理布局，选准地点，加强城镇专业蔬菜基地的规划工作。要有理有节地推进占用菜地建设基金的收缴工作，积极开辟新的城镇专业蔬菜基地，今年要在全市建设一批无公害专业蔬菜基地，市区突出抓好珠晖区白鹭湖1500亩高标准无公害蔬菜基地建设，丰富市民的“菜篮子”，确保市民吃上“放心菜”，各县市区都要明确任务，强化措施，抓好“菜篮子”工程建设。
第二，进一步发展农产品加工，在推进农业产业化经营上取得新突破。农业产业化经营，对于农业增效、农民增收和提高我市农产品整体竞争力具有重要的推动作用。这几年，自上而下都已形成共识，也取得了较好成效。在农业结构战略性调整过程中，必须始终把握产业化经营这条主线，力争有更大的突破。农业产业化经营不仅仅是主管部门的工作，它需要社会各界的广泛关注、支持和共同参与，支持龙头企业的发展就是支持农业的发展，支持重点龙头企业的发展就是支持优势产业带的发展。农业部门的同志应该以支持龙头企业的发展壮大为己任，帮助企业协调好与基地的关系，确保为企业提供绿色优质的加工原料；帮助企业与基地建立好中介服务组织，推动市场营销体系建设；帮助企业打造品牌，提高产品的市场竞争力。
第三，进一步推进依法治农，在农产品质量安全管理上取得新突破。随着社会生产力水平的提高和社会消费理念、消费需求的变化，农产品质量安全越来越受到社会的广泛关注。同时，随着国际国内农产品质量安全标准的提升和农产品市场竞争的日趋激烈，必须加大依法治农力度，提高对农业生产的管理水平。
要强化农业行政执法。充分履行农业部门在保护农业资源与环境、保障农产品质量安全、加强农资市场监管、保护农业知识产权等方面的执法职能，不断拓展农业执法领域。尤其要围绕农资市场和农产品质量安全两个重点加大农业执法力度，深入开展农资市场整治、农产品市场整治、毒鼠强的专项整治等执法行动，严厉打击破坏农业资源与环境、生产经营不合格农产品、制售假劣农资、经营使用毒鼠强等违禁产品等违法行为，切实维护农民的合法权益，保障农产品质量安全。要全面推行农业行政执法责任制，抓好职权清理、职权分解、职权落实，实行一把手责任制，完善行政执法责任制度，加强农业执法体系建设，确保依法治农落到实处。要深入开展放心农资下乡进村活动，围绕加强农资市场监管、构建物流配送和连锁经营等现代营销网络、建立企业诚信制度、强化农资技术服务“四位一体”，开展放心农资下乡进村试点行动。今年首先在全市3—4个县开展试点，确保试点县放心农资入户率达90%以上，市场农资产品抽检合格率达90%以上。
要进一步强化农业环境质量定位监控工作，建立和完善无公害农产品产地环境质量信息管理和产地跟踪系统，切实加强农业环境保护和综合治理。重点要抓好工业“三废”和农业面源污染的综合防治，建立一批农业面源污染防治示范区和重金属污染改良示范区，继续开展无公害农产品产地监测评价认定工作，对已认定的无公害农产品产地要加强跟踪监督管理，组织实施好核查清理工作，确保产地环境的质量优良。
要大力推进农业标准化生产和农产品质量监管。农业标准化是现代农业的一个重要标志。要按照与国际接轨的要求，以我市优势农产品和地方特色农产品为重点，加强技术规程、产品加工、市场准入等地方标准的制定。要以全面提升农产品质量、提高市场竞争力、创品牌、名牌为重点，在优势产业基地全面推进标准化生产，建设一批标准化示范区。要按照“有机构、有人员、有实验室、有财政预算”的要求，加强农产品质量检测机构建设，完善检测体系；要突出重点，加强对蔬菜、水果、茶叶、大米等重点产品的质量监测，全面实行农产品质量例行监测，抓好重点基地、市场、企业的定点监测点抽检工作，并及时发布检测结果。推行农产品市场准入制度和质量安全追溯制度，重点抓好农产品批发市场、大型农贸市场和超市的蔬菜、水果的市场准入，落实入市农产品标识化流通、分类查验检测、生产基地与市场对接、市场销售档案不合格农产品的无害化处理等措施。通过强化质量监控，确保蔬菜农药残留超标率在上年基础上进一步下降。要加强农业品牌建设。加快推进无公害农产品、绿色和有机食品生产，在巩固现有国家级无公害农产品示范基地县创建成果的基础上，重点抓好1个省级无公害生产示范基地县、3个无公害农产品示范基地、1个绿色食品示范基地建设。进一步加强农产品质量认证管理工作，努力完成省里下达的无公害农产品产地认定、产品认证任务；积极开展注册商标、名牌产品认定工作和名牌农产品评审推介活动，打造一批精品名牌农产品。
第四，进一步开拓农产品市场，在促进农产品外销上取得新突破。随着农业市场化进程的不断加快，农产品的销售市场发生了巨变，市场变得越来越宽广，其门槛也越来越高。在现阶段，市场已成为决定发展、决定生产、决定效益的关键所在。因此，要把市场开拓，作为一项十分重要的工作来抓。
要认真研究市场，找准市场定位。开拓市场首先必须调查研究。各级农业部门要加强对农业市场的调研，了解熟悉市场，明确本地大宗农产品的市场方向，找准市场定位，确定市场开拓的目标。从我市的情况来看，经过多年的努力，我市一些有地方特色的、无公害、有品牌的农产品在省内外颇受欢迎，如“映武”牌黄花菜、“金雁”牌优洁米、“金拓天”牌山茶油等。要依托现有品牌，积极开创新的品牌，主攻广东市场，同时拓展其它市场，把我市农产品市场扩展到全省乃至全国。
要进一步加强产销对接。我市作为全省“一点一线”地区、沿海地区的近邻，有着独特的地域优势和传统市场优势，必须瞄准工业化发达地区，推动与沿海地区的农产品产销对接基地建设，大力开发优势、特色农产品及其加工品，加快优质农产品生产基地建设，实现我市农产品由以内销为主向以外销为主的角色大转换。
要大力培育和不断健全市场体系。要支持大中型农产品市场搞好信息网络平台、检验检测机构和基础设施建设，推进农产品批发市场的标准化。要加快发展电子商务、连锁配送等现代物流，落实好农产品绿色通道政策，加速农产品流通运销。
要积极发展会展农业。去年，我们积极参与各类农业展示展销会，对推介衡阳农产品、搞好流通产生了重大的作用。今后，要继续组织各县市区参与“红星农博”、第五届中国优质稻米博览交易会等各类农产品展销会，同时积极组织龙头企业、农民经纪人和种植业大户参加各类农产品展示展销、经贸洽谈活动，为开拓农产品市场提供更多的“平台”。
第五，进一步推进科技进步，在转变农业增长方式上取得新突破。农业发展的根本出路在于科技进步，要以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以提高农产品竞争力为主攻方向，促进科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变。
要加强新技术示范推广和新品种的推广应用。今年重点推广测土配方施肥、秸杆还田、沼渣肥田、农作物轻简栽培综合配套、水稻稻鸭共栖频振式诱蛾灯、水果套袋、主要农作物标准化栽培、农作物病虫草鼠综合防治等10大优质高产、节本增效、生态安全新技术，全市推广测土配方施肥450万亩。要加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，推进节地、节水、节肥、节药、节种，努力提高农业投入品的利用效率。要加快超级稻等优质高产品种的示范和推广，加强种子种苗管理，严格新品种引种把关，强化植物新品种保护。
要努力提高农民的农业科技和职业技能水平。广大农民群众是建设社会主义新农村的主体，没有农民素质的提高，就谈不上建设社会主义新农村目标的实现。要把先进适用技术与职业技能培训结合起来，增强农民培训的针对性和适用性。要继续实施农业科技入户工程、绿色证书工程和新型农民科技培训工程，搞好农村职业技能鉴定和农村经纪人培训。积极推进农业信息服务，发挥现代信息载体优势，拓宽农民学习知识技术的渠道。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年完成培训任务1.5万人，实现转移就业1.2万人以上。深入开展农业科技下乡活动，动员和组织广大农业科技人员深入生产一线，指导农民科学发展生产。要抓好实用型科普资料的宣传、普及工作，重点搞好《湖南农业》杂志的发行和学刊用刊，为广大农民学习先进实用技术、掌握农业市场信息搞好服务。
要强化农业支撑体系建设。农业部提出加强“农业七大支撑体系”建设以来，我市取得了积极成效。今年要继续抓好农业技术推广、市场信息、质量安全管理和植物病虫害防控等体系建设。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府对农技推广体系建设十分重视，要按照国家和省、市的统一部署，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，切实抓好我市农技推广体系的改革和队伍建设；要进一步开展农技部门的农资连锁经营网络建设试点，探索技物结合的农技服务模式，增强基层农技推广机构的经济实力。
第六，进一步搞好招商引资，在促进农业对外开放上取得新突破。促进农业的对外开放，关键是打造平台，创新方式，招商引资，促进发展。要加快实施“走出去”战略，努力扩大农业对外开放领域，拓展对外合作渠道，充分利用两个市场、两种资源，发展壮大自己，提高我市农业经济素质和市场竞争能力。
要认真培育对外开放平台。经过多年努力，我市已经和国际国内一些地区形成了很多交流合作的平台，我市的黄花菜、草席、茶叶、柑桔等很多农产品从这些渠道走向国内外大市场。各级农业部门要进一步解放思想，转变观念，把培育交流合作平台作为扩大农业对外开放的窗口和载体，利用港交会、湘交会等多个场所，通过湘粤农业经贸洽谈等合作平台，全方位、宽领域、多层次地扩大衡阳农业的对外开放，提高外向型农业发展水平。
四、扎扎实实抓好各项工作的落实，努力实现“三增”，促进社会主义新农村建设又快又好地发展
1、要用社会主义新农村建设统领工作全局。建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，对我们管理农业的工作部门来说，也必将在发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等各个方面带来深刻影响，提出更高要求。我们要顺应这种历史潮流，站在全局高度，准确把握经济发展的阶段性特征，充分认识建设社会主义新农村战略决策的重大意义，把社会主义新农村建设贯穿于“三农”工作的方方面面和全过程。
2、要进一步增强工作责任感和使命感。建设社会主义新农村，全市各级农业部门肩负着重大责任，我们一定要按照中央、省委省政府和市委市政府的整体部署，进一步增强工作责任感和使命感，进一步明确各自的工作职责，层层抓落实。今年，我们要进一步加强和完善农业目标管理责任制，围绕社会主义新农村建设，根据农业部“九大行动”和省农业厅提出的“八件实事”以及市政府下达的目标任务制定2006年农业系统的目标管理考核任务，加大督查督办力度，确保各项目标任务的贯彻落实。
3、要正确执行党的各项“三农”政策。回良玉副总理在中央农村工作会议上强调指出，要稳定和完善行之有效的支农政策，并归纳为“五个三”，即“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”和“三个加快”。“三个高于”就是，国家财政支农资金增量要高于上年、国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年、直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年；“三个终结”就是，全面取消农业税、农业特产税和牧业税；“三个强化”就是，强化粮食直补、强化良种补贴、强化农机购置补贴；“三个加大”就是，加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度、加大国有农场税费改革力度、加大农业综合支持和服务能力建设力度；“三个加快”就是，加快农村九年义务教育和农民培训步伐、加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设、加快农村公共文化设施和服务体系建设。各级农业部门一定要抓住国家大力扶持农业农村发展的有利时机，积极主动地加强与上级有关部门的衔接沟通，努力争取项目和资金，不折不扣地贯彻好、落实好这些政策。我们一定要积极准备好项目，在争取农业部门资金的同时，还要争取发改委系统和财政部门、科技部门的支持，并把项目管好，把有限的资金用到刀刃上。
4、要切实为农业农村发展抓大事办实事，推进农业部“九大行动”计划。2006年是“十一五”的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年。农业部要求今年重点启动实施“九大行动”计划，省农业厅提出办好“八件实事”的具体要求，这是今后一个时期农业农村发展的工作纲要，我们要认真执行。我们根据全市农业工作的实际情况，就实施“九大行动”、“八件实事”拿出了具体意见，全市各级农业部门都要立足全市一盘棋，强化工作责任，健全落实机制，落到实处。今年，我们根据“九大行动”、“八件实事”的要求，结合衡阳实际，提出办好“六件实事”的具体要求。这“六件实事”是：实施乡村清洁工程、大力推进农业标准化、实施农产品加工“131”工程、进一步推进测土配方施肥行动、加强无公害农产品和绿色有机食品开发、加强农村富余劳动力转移和农民科技培训等。市局已经明确了“六件实事”的牵头单位和责任单位，这些牵头和责任单位要与省厅相对应的单位进行衔接，尽快制定具体的实施方案和考核指标，把任务分解到各县、市、区，分解到具体的单位，落实到具体的人。各县市区农业部门也要结合各自实际，拿出切实可行的方案，把实事真正落到实处，今年年中和年底，市局将分两次进行督促检查，年终进行评比考核。
5、要努力提高农业行政工作水平。新的形势、新的任务，给我们提出了更高的要求，我们要着眼于提高农业行政工作水平，努力增强五个方面的本领。一是科学决策的本领。要始终用科学发展观统领农业工作全局，正确处理近期发展与长远规划、经济增长与环境保护、城市发展与乡村建设、社会需求与节约资源等各方面的关系，科学决策农业，确保农业和农村经济持续健康发展。二是执行政策的本领。要把握矛盾的普遍性与特殊性原理，正确贯彻各项“三农”政策，积极用好政策，最大限度地发挥政策效益。三是驾驭市场的本领。各级农业部门要牢固树立市场第一的观念，主动适应新阶段农业发展的变化趋势，加强农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，研究市场新情况，解决市场新问题，积极主动地做好市场开拓工作，努力推进产加销对接，从而实现我市农业由生产促进型向市场拉动型的根本转变。四是应对复杂事件的本领。要加强应急反应能力建设，加强农业信访工作，健全完善各种预案，积极预防和处理各种灾害性和突发性事件，努力化解矛盾，减少损失，维护社会的和谐稳定。五是服务“三农”的本领。各级农业部门要深化系统内部改革，进一步理顺关系，转变职能。切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持廉洁从政，改进工作作风。要努力提高领导农业、管理农业的水平，强化宏观决策和指导，严格依法行政，不断改进服务，多抓大事，多办实事，做人民满意公仆。
同志们，“十一五”是建设社会主义新农村的重要时期，2006年是实施“十一五”规划的第一年，我们一定要认真落实十六届五中全会、中央和全省农业农村工作会议以及市委农村工作会议的各项部署，开拓进取，扎实工作，为圆满完成今年农业和农村经济工作各项目标任务，为加速推进社会主义新农村建设而努力奋斗！
